14
статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации»
1
.
Несмотря на то, что впервые Гражданский кодекс Российской Федерации
содержал общие правила согласия на совершение сделки (статья 157.1
Гражданского кодекса Российской Федерации) и последствия отсутствия такого
согласия (статья 173.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), многие
вопросы остаются без ответа, в частности, законодатель ничего не сказал о
форме, в которой это согласие должно быть дано. Он ничего не сказал о
субъектах, которые должны дать или получить их согласие.Неясно также, идет
ли речь онеобходимости получения согласия на каждую схожую сделку, либо
жеможно получить принципиальное согласие на совершение тождественных
сделок.
В этом контексте считается необходимым принять во внимание
многолетний опыт в немецком законодательстве, Гражданский кодекс
Германии которого содержит более единообразные правила для одобрения
сделки.
История развития законодательства о согласии на сделкукоренится в
римском праве. Римское право ссылается на нормыодобрения сделки «Хотя бы
с подопечным совершался договор, содержащий в себе условие, опекун должен
дать свое разрешение не условно» (Ульпиан.Дигесты Юстиниана.26.8.8).
И.Б. Новицкий, рассматривая литеральные контракты, писал об
упоминании Гаем согласия третьей стороны, долг которого передается новому
должнику (согласно буквальному тексту Гая: если Тиций переводиттебя мне).
Кроме того, Римский юрист Гай отмечал, определяя правовое положение
женщин, «что нет достаточных оснований для установления опеки над
совершеннолетними женщинами, поскольку они сами занимаются своими
делами, а в некоторых случаях опекун только для формы дает свое согласие».
1
Федеральный закон от 07.05.2013 N 100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4
и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской
Федерации» (ред. от 28.12.2016)// Собрание законодательства РФ. 13.05.2013. N 19. ст. 2327.
15
Согласие третьей стороны в российском праве исходит из Русской
Правды обычного права. Так, например, в 16 веке в России появился обычай,
который предоставлял заемщику возможность добровольно передать право по
выданным кабалам. В будущем присвоение специальной главы, регулирующей
отношенияпо передаче прав, включая передачу долга с согласия кредитора,
было предусмотрено только в проекте гражданского кодекса, который не был
включен в полный нормативный акт.В работах дореволюционных цивилистов
уделялось много внимания вопросам согласия на совершение сделок-И.М.
Тютрюмова, К.П. Победоносцева Д.И. Мейер, И.А. Покровский Г.Ф.
Шершеневич
1
.
Об истории развития законодательства о согласии попечителей в
отношении подопечных, супруга на распоряжение общим имуществом
К.П.Победоносцев писал: «У германцев издревле утвердилось понятие, что муж
есть природный опекун своей жены, как глава брака и семьи, и в этом качестве
держит за собой женино имущество, как принесенное в брак, так и вновь
приобретенное. Ему принадлежит неограниченное право распоряжаться ее
движимостью; недвижимостью он управляет и пользуется, а отчуждает ее по
соглашению с женой и ближайшими ее наследниками. Жена не может
распоряжаться имуществом без согласия мужа, но муж в распоряжении своим
имуществом не требует согласия жены. Муж платит из женина имущества
долги ее, до брака сделанные, а она без его согласия не входит в новые долги»
2
.
И.М.Тютрюмов в книге «Законы гражданские с разъяснениями
Правительствующего Сената и комментариями русских юристов. Книга первая
»и Г.Ф. Шерешевич в работе «Право замужних женщин на право на торговлю»
в отношении супружеских отношений указал на необходимость
предварительного согласия на продажу имущества супруга, но в то же время
1
Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М. 1997. С.
127-128.
2
Победоносцев К.П. Избранные юридические работы. 2-е издание, (исправл. и
дополн.). М. 2016. С. 111-112.
16
«замужняя женщина для производства торговли не нуждается в
предварительном разрешении на это ее мужа, и муж не имеет права наложить
свое veto на торговлю жены, производимую ею от своего имени. В случае
заключенного женой договора найма в качестве приказчицы без позволения
мужа, закон дает мужу лишь право требовать прекращения договорных
отношений, но отсутствие согласия мужа до его вмешательства не лишает
означенный договор юридической силы. Если жена несовершеннолетняя и
попечительство предоставлено ее мужу, то для производства торговли она
должна испросить предварительное согласие мужа, но если попечительство
принадлежит не мужу, то от согласия этого последнего, а не от мужа будет
зависеть производство замужней женщиной самостоятельной торговли. За
женой должно признать право беспрепятственного вступления в товарищеские
отношения, так как на них невозможно распространить постановление закона,
запрещающее наниматься без согласия мужа… жена не может без согласия
мужа выдавать векселей, если не производит от своего имени торговли, а по ст.
2202 1 ч. Х т. и принимать на себя обязательств по договору личного найма без
согласия мужа. Но разрешение в упомянутых сделках требуется только в тех
случаях, когда обязательство, принятое женой, может нанести
непосредственный ущерб личным правам мужа»
1
.
Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. содержал ряд правил, в соответствии
с которыми требовалось согласие третьих лиц, например, когда сделки
совершались несовершеннолетними, достигшими 14-летнего возраста, и
лицами, взятыми под опеку, как расточители, которые могли совершать сделки
с согласия их законных представителей (родителей или опекунов). Ст. 126
требовала согласия кредитора, когда должник перевел свой долг другому лицу.
Аналогичные правила, касающиеся согласия третьих лиц на совершение
сделок, были заложены в Гражданском кодексе РСФСР в 1964 году - в
1
Тютрюмов И.М. Законы гражданские с разъяснениями Правительствующего Сената
и комментариями русских юристов. Составил И.М. Тютрюмов. Книга первая.М. 2004. С. 234
- 235.
17
отношении сделок, касающихся продажи активов несовершеннолетних, лиц, не
имеющих законной дееспособности, передачи долга, поручительства нового
должника при передаче долга, субподряда займов, в том числе в области
бесплатного пользования, заключенного с согласия владельца.
Кодекс о браке и семье РСФСР не содержал каких-либо правил
относительно согласия супруга на продажу имущества, за исключением нормы
ст. 20 Кодекса, согласно которой супруги имеют равные права владеть,
пользоваться и распоряжаться этим имуществом.
На основании анализа действующего законодательства, публикаций
разных времен, можно сделать вывод, что правила о согласии третьих лиц на
совершение сделки появились в Древнем Риме, а в России были известны еще
со времен Русской Правды.Первыми сделками, для выполнения которых
требовалось согласие третьей стороны, были сделки, связанные с переводом
долга, и сделки, связанные с отчуждением имущества супругом и лицами,
обеспечивающими уход.
Законодательство зарубежных стран более детально регламентирует
концепцию согласия, которая содержится в кодифицированных актах
гражданского законодательства Германии, Азербайджана и Грузии.
Гражданскоеуложение Германии, не смотря на то, что все же не регулирует
большой пласт правоотношений, где необходима выдача согласия
заинтересованных лиц на сделку, вместе с тем, является неким примером для
иных законодательных актов, поскольку предусматривает специальную главу о
таковом согласии.
Изучая термин «согласие», который применяется в различных отраслях
российского и заграничного права, также в различных законодательных
ситуациях, следует сделать заключения об обширности внедрения этого
термина в разных законодательных ситуациях:
1) согласие на оферту есть согласие на заключение сделки,
2) согласие, необходимое к получению от контрагента при заключении
договора в виду особых условий договора. Это те правовые ситуации,
18
на которые указывает исследовательМ.И.Брагинский, приводя
примеры, которые регулирует часть вторая ГК РФ (например, договор
купли - продажи со строго определенным сроком может быть
исполнен до или после его наступления только с согласия покупателя
(п. 2 ст. 457 ГК); также товар, обремененный правами третьих лиц,
может быть передан продавцом покупателю только с согласия
покупателя (п. 1 ст. 460 ГК) (в качестве примера подобной сделки –
продажа объекта недвижимости, находящегося в залоге у банка,
возможна в первую очередь с согласия банка, но также не возможна
без согласия покупателя приобрести таковой объект); отношения
абонента с субабонентом в договоре снабжения энергоресурсами через
присоединенную сеть возможны лишь при наличие согласия
энергоснабжающей организации (ст. 545 ГК); для переоборудования
наймодателем жилого помещения, существенно изменяющего условия
пользования арендованным третьими лицами помещением,
необходимо получить согласие нанимателя (п. 3 ст. 681 ГК);
3) согласие как разрешение органов государственной власти или органов
местного самоуправление на осуществление определенных
юридических действий;
4) согласие правообладателя как разрешение на реализацию правовых
действий, также регулируемых иными отраслями права;
5) согласие заинтересованных лиц, права которых затрагиваются при
совершении сделки, либо лиц, в чьей компетенции находится
контроль за соблюдением прав и законных интересов определенных
лиц при совершении.
Согласие может быть выдано как на совершение сделки, так и на
осуществление иных юридически значимых действий, регулирующихся
различными отраслями права: семейным, гражданским, административным,
земельным и др.
19
Последствием несогласования совершения тех или иных юридически
значимых действий, в том числе сделок, может быть признание таковых
действий незаконными, то есть порочными, не несущими определенных
юридических последствий, в том числе ожидаемых добросовестной стороной
сделки.
1.2 Правовая природа согласия на совершение сделки
Статья 157.1 ГК РФ, регламентирующая согласие на совершение
сделки, по своей сути не содержитразъяснений термина и правовой
природысогласия, однако определяет правоприменениесогласия, виды
согласий и то, какие постулаты должны содержать согласия
1
.
В соответствии с пунктом 2 ст. 157.1 Гражданского кодекса Российской
Федерации, если для совершения сделки требуется согласие третьего лица,
органа юридического лица или государственного органа или органа местного
самоуправления, третье лицо или компетентный орган информирует лицо,
запрашивающее согласие, или любое другое заинтересованное лицо о своем
согласии или отказе в течение разумного времени после получения заявления
от лица, запрашивающего согласие. Правила этойнормы применяются, если
иное не предусмотрено законом или иным правовым актом.
Из указанного следует сделать вывод о том, в каких случаях
применяется согласие. В соответствии с п. 2 ст. 157.1 ГК РФ, согласие
применяется, если:
1) планируемой сделкой затронуты права и интересы третьих лиц,
стороной сделки не являющихся;
2) требование о представлении согласия регламентировано правовыми
нормами;
1
«Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(ред. от 16.12.2019) // Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 02.02.2020).
20
3) согласие выдается третьими лицами, чьи права затронуты сделкой,
либо предусмотренным законом или уставом органом юридического лица, в
чьей компетенции находится разрешение сделки сторонам,либо органами
местного самоуправления, государственной власти, в чьей компетенции
находится защита права, затрагиваемого сделкой.Поскольку в качестве лиц, в
чьей компетенции находится выдача согласия, законом определены не только
физические лица, но и государственные органы, муниципальные
исполнительные органы, органы управления юридических лиц, то выявляется
проблема определения правовой природы согласия и его места в системе
юридических фактов гражданского права
1
.
Мнения исследователей права на данный счет различны.
Ряд ученых, изучающих данный аспект, указывает, чтотакая правовая
единица, как согласие, указанная в ст. 157.1 ГК есть ни что иное, как
обобщенная категория, юридическая природа которого находится в прямой
зависимости от субъекта, который его выражает, в виду чего согласие может
быть как сделкой, так и нормативно – правовым подзаконным актом органов
государственной либо муниципальной власти, а может представлять собой
решение общего собрания участников юридического лица
2
.
Иными же учеными согласие определяется как единая категория.
Согласно мнению этой группы исследователей, согласие на совершение
сделки является особой разновидностью юридических фактов. Такого
мнения, например, придерживается Л.А. Чеговадзе
3
, по мнению которой
согласие сделкой не является, а является особой разновидностью
юридических фактов, которые могут быть оформлены различными
нормативно – правовыми актами, форма и содержание которых зависит от
1
Гражданский кодекс Российской Федерации. Сделки. Решения собраний.
Представительство и доверенность. Сроки. Исковая давность. Постатейный комментарий к
главам 9 - 12 / Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2014. С. 27 - 28 (автор
соответствующего комментария - А.В. Демкина).
2
Долинская В.В. Согласие на совершение сделки: проблемы законодательства и
доктрины // Законы России: опыт, анализ, практика. 2014. N 12. С. 3 - 12
3
Чеговадзе Л.А. О состоянии согласия при совершении сделки // Юрист. 2015. N 18.
С. 17 - 22.
21
лица, чье согласие на сделку необходимо получить одной из сторон сделки в
силу закона.
В результате автором согласие определяется как определенное правовое
состояние, означающее совпадение воли совершающего сделку лица и лица,
ее одобряющего. Аналогичное мнение высказывается и иными авторами
1
.
Вместе с тем, мнения исследователей правовой природы согласия
расходятся при определении наличия факта влияния согласия на иные
гражданско-правовые отношения, их развитие. Ряд исследователей признает
согласие, как самостоятельное правовое явление, непосредственно влияющее
на гражданские правоотношения. Однако же имеются и противники
даннойтеории, согласно мнению которых согласие не может оказывать
влияние на гражданские правоотношения, так как имеет признаки
вспомогательного правового явления
2
.
Проблема выявления правовой природы согласия весьма неоднозначна.
По своей сути согласие безусловно попадает под определение односторонней
сделки, содержащееся в ст.154 ГК РФ, поскольку, то, что согласие
представляет собой волеизъявление одной стороны, видится безусловным.
Однако в то же время согласие это оформленный в соответствии с законом
факт выражения права на совершение юридически значимых действий. С
этой точки зрения согласие определяется не через категорию гражданского
правоотношения, а через категорию секундарных прав, что требует
дополнительного изучения
3
.
Отсутствие подробного изучения данного понятия привело к
трактованию его в различных аспектах и причисление к различным
категориям права. В большинстве случаев о согласии речь идет в рамках
1
Штыков Д.В. Категория "согласие" среди основных понятий в семейном праве
Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010. С. 11 – 12.
2
Брезгулевская Л.К. О правовой природе согласия на совершение сделки // Юрист.
2014. N 22. С. 19 – 23.
3
Скобликова Е.Л. Правовая природа согласия супруга на совершение другим
супругом сделки по распоряжению общим имуществом: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук.
М., 2011. С. 7
22
анализа отдельных вопросов теории юридических фактов, в частности при
изучении института односторонних сделок. Современные исследователи
также в своем большинстве относят согласие к односторонним сделкам,
однако отмечают особенность в данном виде односторонних сделок –
согласие, как односторонняя сделка, в то же время является как бы
составляющей иной сделки, при этом субъект данной односторонней сделки –
лицо, выдавшее согласие, не является стороной последующей
многосторонней сделки. Однако согласие, как сделка, является условием для
заключения последующей сделки. Определение своеобразного влияние
согласия на иные правоотношения объединяет все научные подходы к
изучению данного аспекта права. Вместе с тем гражданское правоотношение
- это не единственная гражданско-правовая форма, на которую могут
оказывать влияние юридические факты, поскольку они способны порождать
правовые последствия и иного рода. Вследствие юридических фактов может
наступить два вида последствий - в виде движения гражданского
правоотношения либо иные юридические последствия, не предполагающие
движения гражданского правоотношения.
С этой точки зрения природу согласия невозможно определить в
соответствии с традиционной классификацией юридических фактов в
зависимости от последствий на правообразующие, правоизменяющие и
правопрекращающие поскольку оно непосредственно не может
воздействовать на гражданские правоотношения, и в этом смысле, по мнению
ряда ученых, понятие сделки, закрепленное в ст. 153 ГК, к нему напрямую не
относится
1
.
Для понимания проблемы правовой природы согласия стоит определить
признаки односторонних сделок и соотнести данные признаки с изучаемым
юридическим фактом. Понятие сделкизаконодатель приводит в нормах ст.
153 ГК, в силу которой сделками признаются действия субъектов
1
«Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(ред. от 16.12.2019) // Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 02.02.2020).
23
гражданского права, направленные на установление, изменение или
прекращение гражданских прав и обязанностей. Вместе с тем, данное
определение видится весьма общим, позволяющим приобщить к данной
правовой категории значительное число актов, обладающих соответствующей
направленностью, кроме того, в данном определении не отражены
атрибутивные признаки гражданско-правовой сделки.
Согласно нормам указанной статьи, отличительным признаком сделки
является направленность действий лица на установление, изменение или
прекращение гражданских прав и обязанностей, в виду чего сделка является
отличной от других категорий, например, от поступков.
Вместе с тем данной нормой не конкретизировано, на динамику прав
какого субъекта должно распространяться действие сделки – это могут быть
изменения либо прекращения прав стороны сделки, либо третьих лиц.
В отношении односторонней сделки нормами п. 2 ст. 154 ГК,
установлено, что для совершения таковой достаточно надлежаще
оформленного волеизъявления одной стороны.
Как правило, односторонняя операция создает обязательства для лица,
совершившего ее; могут создавать обязательства для других людей только в
случаях, установленных законом или соглашением с такими людьми (статья
155 Гражданского кодекса)
1
.
Безусловно, к односторонней сделке следует применять все правовые
характеристики, которые характерны для сделок вообще, то есть для всех
договоров, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру
и существу сделки (ст. 156 ГК). В результате получается, что односторонние
сделки, являясь разновидностью сделок вообще, должны обладать
признаками последних и одновременно обладать собственными
характерными чертами, помимо одностороннего характера
2
.
1
«Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(ред. от 16.12.2019) // Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 05.02.2020).
2
«Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(ред. от 16.12.2019) // Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 05.02.2020).