34
ГЛАВА 2ВИДЫ ФОРМ СОВЕРШЕНИЯ СОГЛАСИЯ В
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РФ
2.1Срок совершения согласия
В отношении сроков совершения согласия следует отметить, что
согласие, если сроки прямо не предусмотрены законом или договором, не
имеет срока его осуществления. Данный вывод сделан исходя из определения
секундарного права. В общепринятом понимании секундарное право -
это модель возможного поведения лица, реализация которого является
юридическим фактом.
То есть выраженное согласие вовсе не означает обязанность лица,
которому данное согласие выдано, воспользоваться им и реализовать свое
право. Вместе с тем, если это происходит, то происходит исключительно с
согласия лица, чьи права в данном случае затрагиваются, если таковое
согласие выдано.
Подобная позиция усматривается, например, в письме Минюста России
от 19.12.2017 N 12-158024/17 «О нотариальном удостоверении согласия на
выезд ребенка за пределы Российской Федерации», где сообщалось, что в
случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации
покидает Российскую Федерацию без сопровождения, в дополнение к
паспорту он должен иметь нотариально заверенное согласие своих родителей
(опекунов или попечителей) на выезд из страны с указанием времени отъезда
и страны (стран) которую (которые) собирается посетить.Продолжительность
отъезда несовершеннолетнего лица должна быть указана как период, в
течение которого такой несовершеннолетний выезжает за пределы
Российской Федерации. Однако законодательного ограничения такого
периода не установлено. Срок действия согласия может быть определен по
календарной дате или по истечении периода времени, который может быть
рассчитан в годах, месяцах, неделях, днях или часах. Так же срок можно
35
определить, указав событие, которое должно произойти неизбежно -
совершеннолетие, истечение срока действия визы, паспорта и т. д.
Отзыв согласия допускается только в отношении предварительного
согласия и до момента совершения сделки. Последующее согласие может
быть отозвано в соответствии с правилами об отказе от сделки. Отзыв
согласия должен быть сделан в той же форме, в которой было дано согласие,
и тем же лицом, которое выразило согласие. Лицо, отозвавшее согласие,
должно немедленно уведомить стороны сделки об отзыве. Право на отзыв
согласия на сделку может быть ограничено законом, договором или
учредительными документами.Правовые последствия отзыва согласия
устанавливаются как законом, так и соглашением сторон (соглашение лица,
дающего согласие, и лица, запрашивающего согласие). При отсутствии
конкретных правил и условий соглашения последствия зависят от причин
отзыва согласия. В отношении лица, отозвавшего свое согласие, в
соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации о
злоупотреблении правами, статьей 15 Гражданского кодекса Российской
Федерации - возмещение убытков и т. д.
1
.
Принимая во внимание применимые правовые положения, не
запрещается давать ребенку нотариально заверенное согласие на выезд из
Российской Федерации до достижения ребенком совершеннолетия при
условии, что ребенок посещает страны, указанные в этом согласии. В этом
случае в согласии на выезд ребенка должно быть указано название
государств, которые ребенок желает посетить
2
.
1
«Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ
(ред. от 16.12.2019) // Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 05.02.2020).
2
Письмо Минюста России от 19.12.2017 N 12-158024/17 «О нотариальном
удостоверении согласия на выезд ребенка за пределы Российской Федерации» // Режим
доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 09.02.2020).
36
Относительно же сроков выдачи согласия, то данный срок может быть
остановлен прямым отзывом согласия, кроме того, ограничен
непосредственно в самом согласии либо не ограничен вовсе.
Субъект имеет право сделать предварительное согласие во всех без
исключения случаях. Последующее согласие зависит от определенных
условий.Следует также отметить, что лицо, давшее согласие, имеет право
отменить его в любое время до совершения одобренного действия, за
исключением случаев согласия за плату. Согласие остается в силе до тех пор,
пока оно не будет аннулировано, пока не истечет срок, указанный в согласии,
или пока обстоятельства, при которых было выражено согласие, значительно
изменились.
В основном нормы Гражданского кодекса Российской Федерации,
регулирующие требование получения согласия на совершение сделки, не
содержат конкретного срока действия согласия и периода, отведенного для
его выдачи. Статья 157.1 Гражданского кодекса Российской Федерации
устанавливает правило о разумности крайнего срока для ответа на запрос об
одобрении сделки. Как правило, установление этого срока оставлено на
усмотрение участников гражданского оборота.Понятие «разумного срока»
как общее правило носит оценочный характер. Отсрочка срока получения
ответа на согласие (несогласие) с операцией в соответствии со ст. 10 ГК РФ
можно считать нарушением закона. Специальные нормы гражданского права,
касающиеся выдачи согласия на сделку, напротив, часто определяют сроки ее
совершения. Такие нормы действуют, например, в Федеральном законе «Об
обществах с ограниченной ответственностью» (в п. 10 ст. 21 установлен срок
в 30 дней для получения письменного согласия участников общества на
переход доли или части доли в уставном капитале к третьему лицу)
1
.
Нередко срок выдачи согласия на сделку устанавливается для
1
Федеральный закон от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной
ответственностью» (ред. от 04.11.2019) // Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата
обращения: 02.02.2020).
37
государственных органов (органов местного самоуправления) (например, в п.
1 ст. 33 Федеральногозакона «О защите конкуренции» установлен 30-
дневный срок для выдачи согласия (отказа в нем) антимонопольным органом
хозяйствующему субъекту на совершение сделки с момента
соответствующего обращения
1
, а в ч. 3 ст. 21 Федерального закона «Об опеке
и попечительстве» установлен 15-дневный срок для выдачи (отказа)
предварительного разрешения на совершение сделки с имуществом
подопечного)
2
. Что касается срока действия выданного согласия, следует
отметить, что когда оно либо ограничено сроком действия договора
(например, согласие арендодателя, данное арендатору на заключение
договора субаренды, действует в течение срока действия первоначального
договора аренды) или определяется сторонами правоотношения независимо;
или это случаи, когда срок действия согласия устанавливается нормативно и
чаще по специальным правилам (например,в ч. 8 ст. 33 Федерального закона
«О защите конкуренции» установлен годичный срок действия согласия,
выданного антимонопольным органом на осуществление сделки)
3
.
Напрашивается вывод, что чаще всего время, отводимое для одобрения
сделки, и срок действия согласия регулируются при выдаче согласия в
административном порядке, тогда как определение соответствующих условий
в гражданско-правовых отношениях в большинстве случаев зависит от
решений их участников.
2.2Форма согласия третьего лица на совершение сделки
1
Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (ред. от
27.12.2019) // Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 06.02.2020)
2
Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (ред. от
29.05.2019) // в действующей редакции опубликован на Официальном интернет - портале
правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 29.05.2019 // Режим доступа:
http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 07.02.2020)
3
Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»(ред. от
27.12.2019) // Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 02.02.2020)
38
В некоторых случаях законодательством прямо предусматриваются
требования к форме согласия. Согласие может быть выражено
- в письменной форме, например, согласие на совершение сделки
несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет,
- в нотариальной форме, например, согласие супруга на совершение
сделки по распоряжению совместным недвижимым имуществом,
- в устной форме, например, одобрение действий лицом, в интересе
которого предпринимаются эти действия без его поручения,
- путем совершения конклюдентных действий (фактическое совершение
действий, свидетельствующих о желании стать душеприказчиком),
- путем молчания (п. 2 ст. 898 ГК РФ). Однако зачастую
законодательством не определена форма согласия, в связи с чем в
правоприменительной практике возникают разные точки зрения и
соответственно последствия их реализации. П. 5 информационного письма
Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 октября 2000 г. N 57 «О некоторых
вопросах практики применения статьи 183 Гражданского кодекса Российской
Федерации» предусматривает, что «под прямым последующим одобрением
сделки представляемым, в частности, могут пониматься письменное или
устное одобрение... конкретные действия представляемого, если они
свидетельствуют об одобрении сделки»
1
.
В правоприменительной практике существуют разные подходы. Так,
например, в отношении субаренды имущества и получения согласия
арендодателя, суды подтверждают вывод о том, что, если договор не
предусматривает письменного согласия арендодателя, действия арендодателя,
1
Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 23.10.2000 N 57«О некоторых
вопросах практики применения статьи 183 Гражданского кодекса Российской Федерации»//
Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 08.02.2020)
39
подтверждающие одобрение сделки, могут быть признанным как выражение
этого согласия.
Постановлением ФАС Северо-Западного округа от 30.01.2002 N А56-
19356/01 установлено, что арендодатель был проинформирован о заключении
договора субаренды, об использовании имущественного комплекса и об
обеспечении арендодателем субарендатора электроэнергией, теплом, водой,
сырьем в соответствии с оформленными непосредственно с субарендатором
договорами.
После всестороннего и полного изучения материалов дела, доводов
сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что арендодатель
одобрил своими действиями заключение договора субаренды.
Постановлением ФАС Московского округа от 24.02.2010 N КГ-
А40/457-10 по делу N А40-64719/09-82-366 (Требование: О расторжении
договора аренды недвижимого имущества. Обстоятельства: В соответствии с
договором аренды стороны согласовали условие о том, что арендуемые
помещения могут сдаваться в субаренду с согласия балансодержателя.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку арендатор, заключая
договоры субаренды с третьими лицами, действовал с согласия
балансодержателя, притом что балансодержатель специально не оговорил
предоставление согласования (разрешения) на субаренду с указанием ее
предельного срока) отмечается, что согласие арендодателя может быть
выражено путем прикрепления соответствующей надписи к договору
субаренды, скрепленной печатью руководителя и печатью арендодателя.
Из приведенного примера очевидно, что согласие на совершение сделки
может быть выдано в совершенно различных формах, в том числе при
совершении каких-либо действий, объективно свидетельствующих о данном
согласии.
Статья 157.1 ГК РФ не содержит каких-либо общих требований,
касающихся формы согласия. Этот стандарт содержит только указание на то,
что такое выражение, как молчание, не считается одобрением сделки, если
40
иное не предусмотрено законом. Настоящая судебная практика тоже
непризнает согласием молчание лица (п. 54 Постановления Пленума
Верховного Суда N 25 от 23 июня 2015 г. «О применении судами некоторых
положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской
Федерации» (далее - Постановление Пленума N 25)
1
. Таким образом,
обоснованным представляется вывод о том, что форма согласий будет
подчиняться общим нормам о форме сделки.
Анализируя форму согласия супруга, отметим, что согласно п. 2 ст.
35Семейного кодекса РФ в качестве общего правила закреплено правило о
том, что при совершении сделки одним из супругов в отношении общего
движимого имущества согласие другого супруга предполагается по
умолчанию
2
.
Сделка, совершенная одним из супругов без согласия другого супруга,
может оспариваться только этим супругом и только в тех случаях, когда
доказано, что другая сторона сделки знала или должна была знать об
отсутствии согласия другого супруга на совершение данной сделки (пункт 2,
статьи 35 Семейного кодекса Российской Федерации).Указанное правило
установлено в целях стабильности гражданского оборота.
Исключение установлено п. 3 ст. 35 Семейного кодекса РФ для
заключение сделки по продаже имущества одним из супругов, чьи права
подлежат государственной регистрации, сделки, для которой юридически
предусмотрена нотариальная форма, или сделки, подлежащей обязательной
1
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. N 25 «О
применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса
Российской Федерации» // Российская газета. 2015. 30 июня.
2
«Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от
06.02.2020) (ред. от 16.12.2019) // Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения:
02.02.2020)
41
государственной регистрации, в этом случае необходимо получить
нотариально удостоверенное согласие другого супруга
1
.
Следует отметить, что в судебной практике уже возникали вопросы
толкования указанной нормы применительно к необходимости
предоставления нотариально удостоверенного согласия супруга при
регистрации договора аренды.
Предметом судебного спора являлся вопрос о необходимости
предоставить согласие супруга для проведения государственной регистрации
договора аренды земельного участка, стороной которого является другой
супруг. Так, заявителям было отказано в государственной регистрации
договора аренды по причине отсутствия нотариально удостоверенного
согласия супруги одного из арендаторов, отказ был обжалован в судебном
порядке.
Определением Верховного Суда РФ от 24 июня 2016 г. по делу N 304-
КГ16-369 судебные акты первой, апелляционной и кассационной инстанций
были отменены, по делу вынесено новое решение, которым отказ в
государственной регистрации договора аренды земельного участка был
признан незаконным
2
.
Отменяя решения нижестоящих инстанций, Верховный Суд РФ указал
на то, что п. 3 ст. 35 Семейного кодекса РФ имеет в виду случаи именно
распоряжения совместным имуществом супругов, а не любую сделку, которая
подлежит государственной регистрации. При заключении договора аренды не
происходит распоряжения общим имуществом супругов, а следовательно,
положения ст. 35 Семейного кодекса РФ к арендным правоотношениям
1
«Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от
06.02.2020) (ред. от 16.12.2019) // Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения:
02.02.2020)
2
Определение Верховного Суда РФ от 24 июня 2016 г. по делу N 304-КГ16-369.
Документ опубликован не был // Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения:
08.02.2020)
42
применяться не должны. Иное толкование норм ст. 35 Семейного кодекса РФ,
как справедливо отмечено, может привести к злоупотреблению правом,
поскольку при наличии обязанности заключить договор аренды с
множественностью лиц на стороне арендатора гражданин не сможет
исполнить эту обязанность при отсутствии волеизъявления супруга.
Таким образом, форма согласия может быть выражена совершенно
различными способами, при этом на определенные действия форма согласия
определена законом, как например нотариально удостоверенное согласие
супруга на отчуждение приобретенного в браке недвижимого имущества, так
и в свободной форме – определенными действиями или же молчанием. Это
обстоятельство напрямую зависит от того, на что именно выдается согласие.
При отсутствии конкретных требований законодательства согласие может
быть выражено в устной форме, в письменной форме или даже посредством
конкретных действий. Согласие может быть достигнуто двумя способами:
путем утверждения невыраженной воли к совершению действия
(предварительное согласие) и путем утверждения выраженной воли в действии
(последующее согласие).
2.3Отмена согласия как юридический факт в гражданском праве
Важным аспектом согласования физическим или юридическим лицом
совершения другими субъектами гражданско-правовой сделки выступает
вопрос о допустимости (и при положительном ответе об условиях и порядке)
отзыва согласия. Невзирая на предлагавшееся в разработанном Советом при
Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского
законодательства проекте Федерального закона N 47538-6 «О внесении
изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского
кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты
43
Российской Федерации»
1
прямое нормирование затронутой проблематики (в
Проекте ГК, в частности, было отмечено, что до совершения сделки
предварительное согласие может быть аннулировано, хотя право на отзыв
может быть ограничено законом или соглашением с лицом, уполномоченным
давать согласие), в результате чего законодатель «внедрив» в гражданско-
правовойкодификационный акт институт согласияна совершение сделки
(статья 157.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), к сожалению,
игнорировал рассматриваемую проблему – проблему отзыва согласия.
В ст. 157.1 ГК РФ не предусмотрена возможность отзыва выданного
согласия и не содержится явно выраженного запрета на такое действие. У
участников гражданского оборота должна быть возможность отзыва
выданного ранее согласия, но при соблюдении ряда требований. Важно
понимание и четкое законодательное урегулирование момента, когда
возможен отзыв выданного согласия и когда отзыв согласия является
состоявшимся. Важно отметить, что, поскольку согласие на сделку является
выражением воли, которое должно быть принято, отзыв согласия на сделку
также считается декларацией воли, которая должна быть принята субъектом
до момента завершения сделки.Отзыв предварительного согласия после
совершения сделки, а также отзыв последующего согласия (одобрения), как
правило, не имеют юридического значения. Отзыв предоставленного
согласия, сообщение о котором было получено до или одновременно с самим
согласием, должно быть принято за отзыв согласия. Согласие может быть
выдано на указанный срок. Следовательно, лицо может воспользоваться
правом на отзыв согласия, выданного в установленный срок, поскольку по
истечении этого срока само согласие будет действовать.
1
Проект Федерального закона N 47538-6 «О внесении изменений в части первую,
вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Режим доступа:
http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 10.02.2020)