35
11) беспрепятственное проникновение лиц,
проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные
принадлежащие физическим лицам помещения и на принадлежащие им
земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от
форм собственности для осуществления мероприятий по борьбе
с терроризмом;
12) проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах
которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при
выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и
находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и
провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств;
13) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов,
взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ,
установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов,
содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие
вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»
32
Из вышеизложенного можно заключить, что в России государство
имеет очень широкий спектр силовых военно-полицейских мер по борьбе с
экстремизмом и терроризмом, что отражено в нормативно-правовых актах
различного уровня. В рамках подобных действий допускается применение
силы, задержание, использование специальных средств и оружия, что тоже
регламентировано, например, уже упомянутым ФЗ «О войсках национальной
гвардии Российской Федерации». Отметим, что силовые методы борьбы с
терроризмом и экстремизмом имеют целью нейтрализацию лиц и
организаций, чьи действия могут привести или уже привели к общественно-
опасным последствиям, путём их задержания или ликвидации.
32
Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (с
изменениями и дополнениями)
36
Прежде, чем перейти к несиловым мерам, следует раскрыть правовые,
как промежуточное звено, т.к. они сочетают в себе и силовое принуждение, в
качестве санкции и профилактические ненасильственные меры, которые
своим существованием устрашают потенциальных преступников и
правонарушителей.
Основной закон Российской Федерации закрепляет базовые
положения в сфере противодействия экстремистским и террористическим
проявлениям. В свою очередь данные положения развиты в других
нормативно-правовых актах уровнями ниже. Сам термин экстремизм
отсутствует в Конституции РФ, вместе с тем, косвенно в документе
присутствуют свойственные данному явлению черты и деяния, его
характеризующие. Так, Закон запрещает разжигать рознь по каким-либо
признакам, равно как и создавать объединения, имеющие целью изменение
государственного строя и ведение антигосударственной деструктивной
деятельности. Так же провозглашается равенство всех граждан перед
законом и полный запрет на их дискриминацию по гендерным,
национальным, расовым, религиозным и прочим признакам. То же можно
сказать и о терроризме.
33
Положения Основного закона в этом направлении развивают
федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии
экстремистской деятельности» и Федеральный закон "О противодействии
терроризму" от 06.03.2006 N 35-ФЗ, в котором сказано
следующее:«Правовую основу противодействия терроризму
33
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008
N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
37
составляют Конституция Российской Федерации».
34
В первых статьях законы
конкретизируют понятия экстремистской деятельности и терроризма и
раскрывают их более подробно. В них раскрываются направления
деятельности по борьбе с подобными проявлениями, регламентируются
некоторые конкретные мероприятия и органов, например режим КТО,
полномочия вооружённых сил Российской Федерации и других органов
власти в борьбе с террором.
Однако, законы о противодействии терроризму и экстремизму
раскрывают ответственность лиц и организаций за ведение подобной
деструктивной деятельности не полностью. Ответственность больше
раскрыта в законе о противодействии экстремистской деятельности, в
частности в статьях 9 – 15.
35
В развитие положений Конституции Российской
Федерации и Федеральных законов «О противодействии терроризму» и «О
противодействии экстремистской деятельности» от 25.07.2002 N 114-ФЗ,
ответственность лиц и организаций за подобные преступления раскрыта в
уголовном кодексе и административном, что отражает уголовно-правовые и
административно-правовые меры борьбы с данными явлениями
соответственно.
Так, например, Кодекс об административных правонарушениях РФ
предусматривает административные наказания за ряд преступлений
экстремистской направленности, таких как нарушение свободы совести и
вероисповеданий, ношение и демонстрация нацистской символики (ст. 20.3
КоАП РФ). Или производство и распространение экстремистских материалов
(ст. 20.29 КоАП РФ), за то предусмотрена ответственность в виде штрафа
34
Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (с
изменениями и дополнениями)
35
Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности" от 25.07.2002 N
114-ФЗ;
38
или ареста и конфискации материалов и оборудования, используемого для их
изготовления. Так же в Кодексе предусматривается ответственность, как уже
говорилось выше, за публичную демонстрацию нацистской и другой
экстремистской атрибутики, демонстрация которой запрещена законом (ст.
20.3 КоАП РФ). Распространение информации об общественном
объединении или организации, в отношении которых есть вступившее в силу
решение суда о ликвидации на основании ФЗ «О противодействии
экстремисткой деятельности», без указания того, что их деятельность
запрещена, за что так же предусмотрена ответственность в виде штрафа или
ареста.
36
Административно-правовые меры так же широко применяются в
противодействии терроризму. Например, статья 13.37 КоАП РФ
предусматривает штраф в размере от 50000 рублей до 100000 рублей для
физических лиц и от 200000 до 400000 рублей для юридических за
распространение информации, содержащей призывы к терроризму или
оправдание терроризма. Статья 15.27 КоАП РФ предусматривает
административную ответственность за «Неисполнение требований
законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов,
полученных преступным путем, и финансированию терроризма». Санкции
административного характера налагаются и за финансирование терроризма в
соответствии со статьёй КоАП РФ 15.27.1. В свою очередь неисполнение
решений коллегиальных органов, координирующих и организующих работу
по борьбе с терроризмом, так же карается в административном порядке, что
отражено в статье 19.5.1 КоАП РФ. Препятствование реализации режима
КТО или его нарушение ( ст. 20.27) тоже наказывается Административным
кодексом. Так же в Кодексе фигурируют такие правонарушения в сфере
борьбы с терроризмом, как нарушение требований безопасности и
36
"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001
N 195-ФЗ (ред. от 02.10.2018)
39
антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического
комплекса (ст. 20.30). Далее, Кодекс об Административных
Правонарушениях указывает орган, осуществляющий контроль за
исполнением законодательства в части противодействия финансирования
терроризма (ст. 23.62).
37
Можно заключить, что административные меры противодействия
терроризму и экстремизму сводятся, в основном, к наложению штрафа и
административному аресту в соответствии с Кодексом об Административных
Правонарушениях Российской Федерации, так же предусматривается
конфискация некоторого имущества, а именно, оборудования, используемого
для производства запрещённого контента.
Терроризм и экстремизм представляют из себя крайне опасные
явления и конечно, административных мер в борьбе с ними недостаточно.
Поэтому государство, осознавая необходимость всестороннего
противодействия подобным проявлениям, использует и развивает уголовно-
правовые меры, что отражено в уголовном законодательстве.
Уголовные преступления экстремистской направленности в
уголовном кодекс можно разделить на группы. Первую составляют
преступления против личности. Самым тяжким в данной категории является,
безусловно, убийство человека по мотивам религиозной, расовой розни,
ненависти и т.д., что наказывается в соответствии с п. "л" ч. 2 ст. 105 УК РФ,
так же своё отражение в уголовном кодексе нашли такие преступления как
причинение тяжкого, среднего и лёгкого вреда здоровью по тем же
экстремистским мотивам, данные преступления рассматриваются п. "е" ч. 2
ст. 111 УК РФ, п. "е" ч. 2 ст. 112 УК РФ 4, ч. 2 ст. 115 УК РФ
соответственно. К преступлениям против личности можно отнести в т.ч.
37
"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001
N 195-ФЗ (ред. от 02.10.2018);
40
побои и истязание, совершённые по мотивам экстремистского характера (ч.
2 ст. 116 УК РФ, п. "з" ч. 2 ст. 117 УК РФ), так же под уголовную
ответственность попадают угрозы убийством или причинение тяжкого вреда
здоровью при сходных мотивах - п. 2 ст. 119 УК РФ.
Ко второй группе можно отнести преступления против
конституционных прав и свобод человека и гражданина. Сюда относятся
дискриминация по признаку пола, расы, религиозной принадлежности,
происхождения, языка и пр. (ст. 136 УК РФ), воспрепятствование реализации
права на свободу совести и вероисповедания (ст. 148 УК РФ 3),
воспрепятствование реализации права на свободу собраний, митингов,
шествий, пикетов и демонстраций, что отражено в свою очередь в ст. 149 УК
РФ.
В третью группу входят преступления против общественной
безопасности, нравственности и безопасности государства. Сюда следует
отнести вандализм и хулиганство, совершённые по мотивам розни и
ненависти религиозного, расового, языкового и прочего характера - ч. 2 ст.
214 УК РФ и ч. 1 ст. 213 УК РФ соответственно. Сюда же попадает такое
уголовное преступление как надругательство над телами умерших или
местами их захоронения по экстремистским мотивам, что предусмотрено п.
"б" ч. 2 ст. 244 УК РФ. И конечно наиболее яркое экстремистское
преступление находит своё отражение в ст. 282, ст. 282.1 и ст. 282.2 УК РФ, а
именно возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение
человеческого достоинства по указанным мотивам, организация
экстремистского сообщества и организация деятельности экстремистской
организации соответственно. Наказание зависит от тяжести совершённого
деяния и варьируется от штрафа вплоть до пожизненного заключения.
38
38
"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 03.10.2018)
41
Как можно судить по изложенному выше, в законодательстве
присутствует довольно широкий арсенал мер уголовно-правового
противодействия самым разнообразным экстремистским проявлениям.
В Уголовном кодексе не обойдён вниманием и терроризм, борьба с
которым ведется, в том числе и в уголовно-правовой плоскости. О
преступлениях террористической направленности говорит Глава 24
Уголовного кодекса Российской Федерации – Преступления против
общественной безопасности, а так же одно преступление фигурирует в главе
34 – Преступления против мира и безопасности человечества. Всего девять
статей Уголовного Кодекса Российской Федерации прямо упоминают
терроризм. Среди них Статья 205. Террористический акт, статья 205.1.
Содействие террористической деятельности, статья 205.2. Публичные
призывы к осуществлению террористической деятельности, публичное
оправдание терроризма или пропаганда терроризма. Так же сюда относятся
такие преступления как прохождение обучения в целях осуществления
террористической деятельности (ст. 205.3 УК РФ), Организация
террористического сообщества и участие в нем (ст. 205.4 УК РФ),
организация деятельности террористической организации и участие в
деятельности такой организации (ст. 205.5 УК РФ) и Статья 206 УК РФ
Захват заложника. Так же отметим, что сюда же попадет такое преступление,
как Заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207 УК РФ). Акты
международного терроризма, направленные против граждан Российской
Федерации и её интересов тоже фигурируют в Уголовном кодексе в статье
361.
За преступления террористического характера предусмотрен
серьёзный перечень наказаний, среди которых крупные штрафы и тюремное
заключение, в том числе с пожизненным сроком лишения свободы.
42
Таким образом, в борьбе с терроризмом и экстремизмом государство
имеет широкий арсенал правовых мер конституционного,
административного и уголовного характера, что отражено в нормативно-
правовых актах соответствующего уровня. Все они представляют собой
единую, согласованную систему правовых мер противодействия терроризму
и экстремизму с позиции закона.
На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
Государство старается задействовать все возможные силы и средства
для организации деятельности по противодействию террористической и
экстремистской деятельности;
Меры, примеряемы государством, взаимосвязаны между собой
единой правовой основой;
В случае необходимости применения силовых, военно-полицейских
мер, возможно введение в действие особого правового режима,
характеризующегося расширением полномочий органов государственной
безопасности и военного управление, а так же органов исполнительной
власти с временным ограничением определённых прав и свобод человека и
гражданина с целью минимизации негативных последствий проведения
специальных мероприятий;
В борьбе с террором государство всегда применяет легальное насилие,
под которое подведена соответствующая правовая база;
В области права создана взаимосвязанная система конституционно-,
административно- и уголовно-правовых мер противодействия данным
проявлениям.
Ряд мер профилактического характера, направленных на
противодействие терроризму и экстремизму видится целесообразным
рассмотреть далее в рамках раздела о профилактике угроз данной специфики.
43
2.2. Формирования противодействий терроризму и экстремизму
Терроризм и экстремизм, безусловно, представляют из себя крайне
опасные общественно-политические проявления. Естественно, государство,
видя в них угрозу, создаёт определённые структуры и формирования для
эффективного противодействия им.
В Российской Федерации противодействие экстремизму
осуществляется в соответствии с законодательством. Как уже говорилось
выше, существует ряд нормативно-правовых актов регламентирующих
работу в данном направлении. В свою очередь, данные документы
очерчивают и круг субъектов, осуществляющих конкретные мероприятия в
этой области. Основополагающий документ - Федеральный закон от 25 июля
2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" говорит
о том, что основные направления политики государства в части борьбы с
экстремизмом определяет Президент Российской Федерации. Тогда как
Правительство разделяет компетенцию федеральных органов
исполнительной власти, обеспечивает их деятельность, осуществляет
руководство и координацию. Так же в борьбе с экстремизмом участвуют
органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного
самоуправления в пределах компетенции.
39
Это, по сути, общие положения, касающиеся организации
антиэкстремистской деятельности. Как уже говорилось, противодействие
экстремисткой деятельности в РФ осуществляется по двум направлениям:
профилактика и выявление, пресечение подобной деятельности.
40
О
профилактических мерах будет отдельно сказано далее.
39
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской
деятельности";
40
Там же;
44
Выявление и пресечение деятельности экстремистских организаций и
сообществ в России осуществляют специально уполномоченные органы.
Отметим, что так или иначе к подобным мероприятиям привлекаются почти
все силовые органы. Например, такие как Федеральная служба безопасности.
Так, статья 10 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от
07.03.2018) "О федеральной службе безопасности" говорит о том, что органы
ФСБ проводят оперативно-розыскные мероприятия в отношении
организаций и лиц, чья деятельность направлена на насильственное
изменение конституционного строя Российской Федерации.
41
Что позволяет
судить о прямом участии ФСБ в противодействии экстремистской
деятельности.
Схожие задачи в рамках своей компетенции решают и органы
Министерства внутренних дел. МВД так же организует оперативно-
розыскную деятельность, дознание и следствие, розыск и т.д. в отношении
лиц, групп лиц, организаций, чья деятельность представляет опасность для
государства и общества.
42
Более того, противодействие экстремистской
деятельности прямо возлагается на МВД Указом Президента: «принимает в
соответствии с федеральным законом меры, направленные на выявление,
предупреждение и пресечение экстремистской деятельности».
43
В свою
очередь в рамках МВД созданы специальные органы, специализирующиеся
на противодействии экстремизму, например, Главное управление по
41
Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О федеральной службе
безопасности"
42
Указ Президента РФ от 19.07.2004 N 927 (ред. от 31.01.2011) "Вопросы Министерства
внутренних дел Российской Федерации";
43
Указ Президента РФ от 21.12.2016 N 699 (ред. от 18.07.2018) "Об утверждении
Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового
положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской
Федерации по субъекту Российской Федерации";