56
Субъект преступления, предусмотренного ст. 280, 282, 282.1, 282.2,
282.3 УК РФ, характеризуется тремя признаками, отсутствие которых
исключает наличие в деянии состава преступления:
1) физическое лицо;
2) вменяемость;
3) достижение возраста, установленного уголовным законом.
В качестве первого признака субъекта каждого преступления
экстремистской направленности было названа характеристика виновного
как физического лица. На основании норм ст. 11-13 УК РФ можно сделать
вывод, что субъектом преступлений могут быть граждане России,
иностранные граждане и лица без гражданства.
Вторым общим признаком субъекта преступления является
вменяемость. Под вменяемостью в теории уголовного права понимают
«психический статус лица, который определяет его способность осознавать
фактический характер и общественную опасность своих действий и
руководить ими».
Третьим признаком, которым должен обладать субъект
преступления, является установленный уголовным законом возраст
привлечения к уголовной ответственности.
Для всех преступлений рассматриваемой категории, кроме
публичных призывов к осуществлению экстремистской деятельности,
предусмотрен такой квалифицирующий признак как совершение деяния
лицом с использованием своего служебного положения: п. «б» ч. 2 ст. 282,
ч. 3 ст. 282.1 и ч. 3 ст. 282.2 УК РФ.
В постановлении Пленума Верховного Суда «О судебной практике
по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» от
28 июня 2011 года № 11 указано, что «к лицам, использующим свое
служебное положение, относятся, в частности, должностные лица,
обладающие признаками, предусмотренными примечанием 1 к статье 285
УК РФ, государственные или муниципальные служащие, не являющиеся
57
должностными лицами, а также иные лица, отвечающие требованиям,
предусмотренным примечанием 1 к статье 201 УК РФ» .
Таким образом, к кругу субъектов, которые могут использовать свое
служебное положение, следует относить не только должностных лиц и лиц,
исполняющих функции представителя власти , а также государственных и
муниципальных служащих, лиц, выполняющих управленческие функции в
коммерческой или иной организации, а также в некоммерческой
организации, не являющейся государственным органом, органом местного
самоуправления, государственным или муниципальным учреждением.
Субъективная сторона рассматриваемой категории преступлений
характеризуется виной в форме прямого умысла.
Некоторые авторы считают, что признаком субъективной стороны
состава преступления, предусмотренного и ст. 282.2 УК РФ, является
специальная цель - продолжить функционирование ликвидированного
юридического лица или запрещенную экстремистскую деятельность
организации, не являющейся юридическим лицом.
Считаем, что это представляет собой не целью, а характеристику
объективной стороны. Цель не предусмотрена законодателем в качестве
конструктивного признака данного состава. Однако если задаваться
вопросом ее формулирования, то правильнее всего было бы определить ее
как дальнейшее распространение экстремистских идей и убеждений.
Регламентация состава возбуждения ненависти или вражды, а равно
унижения человеческого достоинства в последние годы активно
подвергалась существенным изменениям, каждое из которых
декриминализировало определенную часть данного общественно опасного
деяния.
В частности, можно проанализировать следующие трансформации
состава преступления, предусмотренного ст. 282 УК РФ: при
первоначальной редакции рассматриваемой нормы уголовно наказуемым
считалось любое действие, возбуждающее ненависть по экстремистским
58
мотивам или унижающее достоинство; в последствии круг деяний был
ограничен способом совершения преступления, включающим в себя
исключительно публичные действия либо с использованием средств
массовой информации либо сети «Интернет». И, наконец, изменения,
внесенные Федеральным законом от 27 декабря 2018 года №519-ФЗ час-
тично декриминализировали указанное преступление, ограничив
применение ст. 282 УК РФ исключительно случаями совершения деяния
лицом, ранее привлекавшийся к административной ответственности за
аналогичные факты в течение 1 года.
Очевидно, что действующая редакция состава преступления,
предусмотренного ст. 282 УК РФ использует институт административной
преюдиции, предполагающий наличие преступления только в том случае,
когда деяние совершается лицом, ранее привлекавшийся к
административной ответственности. Соответственно, совершение данного
действия в отсутствии административного наказания не образует
преступление, а переведено в разряд правонарушений.
В научной литературе отношение к подобному законодательному
приему неоднозначное.
Так, Султанахмедова З.Г. считает административную преюдицию
правовым средством борьбы не только с административными проступками,
но и с преступными деяниями, а также приемом, способным оживить
неработающие нормы уголовного права, помочь в разграничении
проступков и правонарушений от уголовно наказуемых деяний
47
.
Тошматов А.С. высказывает мысль о том, что все административные
правонарушения, совокупность которых провозглашается законодателем
преступной по признаку повторяемости и накоплению самостоятельных
административных правонарушений, никак не связаны между собой, так как
47
Султанахмедова З.Г. Взаимосвязь экстремизма и терроризма//Вестник Донского государственного
аграрного университета. 2017. № 1-2. С. 45
59
каждый раз воля лица реализуется в указанном отдельном правонарушении
до конца
48
.
По нашему мнению, прежде, чем представить вывод о
целесообразности использования института административной преюдиции
необходимо проанализировать те причины, по которым законодатель
переоценил общественную опасность преступления, предусмотренного ст.
282 УК РФ.
По нашему мнению, основной причиной частичной
декриминализации и изменения содержания общественной опасности
данного преступления выступает возросшее в последние годы количество
уголовных дел по написанию комментариев в сети Интернет, копированию
изображений, когда лицо, совершившее подобные действия, даже не
осознает их опасность и сущность и не преследует экстремистские мотивы.
Например, Корта Е. обвинили в публикации в социальной сети
«ВКонтакте» за картинку с националистом Максимом Марцинкевичем
(Тесаком) и человеком, похожим на поэта Александра Пушкина. На
картинке «Тесак» прижимает Пушкина к стене, сопровождая это
комментарием с ксенофобным оскорблением. В ходе расследования было
установлено, что изображение содержит «совокупность психологических и
лингвистических признаков унижения нерусских». Подсудимый утверждал,
что не публиковал изображение, а случайно сохранил его в альбом на своей
странице.
Полагаем, что в подобных примерах вообще не идет речь о
преступном деянии в связи с тем, что объективная сторона части 1 ст. 282
УК РФ содержит признаки двух самостоятельных составов преступлений:
1) Действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды.
48
Тошматов А.С., Кириллов М.А. Экстремизм и экстремистская деятельность: соотношение понятий и
виды//В сборнике: Современное состояние и тенденции развития законодательства Российской Федерации
в сфере государственной службы, в правосудии и бизнесе Сборник материалов Международной заочной
научно-практической конференции. 2018. С. 349
60
При этом возбуждающей является такая информация, которая
содержит отрицательную эмоциональную оценку и формирует негативную
установку в отношении определенной этнической (национальной), расовой
(антропологической), конфессиональной (религиозной) группы, подстрекает
к ограничению их прав или к насильственным действиям против них. Она
порождает напряженность в обществе, формирует негативные стереотипы,
создает питательную почву для конфликтов.
2) Действия, направленные на унижение достоинства человека по
признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к
религии либо к какой-либо социальной группе
49
.
При этом преступление должно совершаться только с прямым
умыслом, т.е. виновный осознает характер совершаемых действий по
возбуждению ненависти или унижению достоинства и желает их
совершения.
По нашему мнению, вопрос соответствия приведенных в примерах
действий и обозначенных признаков, достаточно спорный. В частности,
очень сложно при проведении экспертизы «мема», «картинки» определить
умысел публикующего и цель. Кто-то сохраняет картинки нечаянно, кто-то
видит в картинках сарказм. Но с правовой точки зрения необходимо
закрепить перечень запрещённой символики, которая бы четка, определяла
ненависть или вражду, а также унижение человеческого достоинства. Кроме
того, необходимо в обязательном порядке проведение психологической
экспертизы лиц, публикующих записи в Интернете для выявления
признаков экстремистской направленности.
Что касается использованного института административной
преюдиции в рамках ст. 282 УК РФ, считаем, что, безусловно, совершение
таких действий повторно повышает общественную опасность содеянного,
однако, даже первичное действие может обладать не меньшей
49
Фролов М.Г. К вопросу о разграничении понятий "экстремизм" и "терроризм"//Вестник Нижегородского
университета им. Н.И. Лобачевского. 2017. № 5. С. 167
61
вредоносностью в том случае, если оно на самом деле совершается с
умыслом и экстремистским мотивом. В связи с чем, следовало бы вернуться
к первоначальной редакции ст. 282 УК РФ и признать преступлением любое
возбуждение ненависти или вражды, которое содержит признаки
общественно опасного, виновного, противоправного деяния.
2.2 Уголовно-правовая характеристика преступлений
террористической направленности
Терроризм, являясь сложным негативным социально-правовым
явлением, запрещен в Российской Федерации, как и в других государствах,
под угрозой применения уголовного наказания. Составы преступлений
террористического характера содержатся в Уголовном кодексе Российской
Федерации
1
(далее - УК РФ) в:
ст. 205 «Террористический акт»,
ст. 205.1 «Содействие террористической деятельности»,
ст. 205.2 «Публичные призывы к осуществлению террористической
деятельности, публичное оправдание терроризма или пропаганда
терроризма»,
ст. 205.3 «Прохождение обучения в целях осуществления
террористической деятельности»,
ст. 205.4 «Организация террористического сообщества и участие в
нем»,
ст. 205.5 «Организация деятельности террористической организации и
участие в деятельности такой организации»,
ст. 205.6 «Несообщение о преступлении»,
ст. 207 «Заведомо ложное сообщение об акте терроризма»,
ст. 361 УК РФ «Акт международного терроризма».
62
Не вдаваясь в дискуссии и правовой анализ нормативно
закрепленных в действующем законодательстве понятий «терроризм» (от
лат. - страх, ужас, идеология и практика насилия, насильственного
воздействия на органы публичной власти, международные организации) и
террористической деятельности, включающей в себя действия от
организации террористического акта до пропаганды идей терроризма (ч. 1,
ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О
противодействии терроризму»), следует пояснить все преступления
террористического характера имеют высокую степень общественной
опасности. Они хотя своим преступным умыслом и направлены против
национальных, международных органов власти в итоге угрожают жизни и
здоровью, затрагивают законные интересы каждого гражданина.
Действующая редакция УК РФ не содержит понятия «преступления
террористического характера». В 2002 г.
3
, когда в УК РФ была введена
новая статья - ст. 205.1, это понятие употреблялось. И это давало основания
относить к преступлениям террористического характера еще и составы
преступлений, предусмотренные ст. 206, 208, 211, 277, 360 УК РФ. С
изменением в 2006 г.
4
редакции ст. 205.1 УК РФ в группу этих
преступлений стало возможным включать и составы преступлений,
закрепленных ст. 205.2, 278, 279 УК РФ, но теперь уже анализируемое
понятие перестало быть нормативно используемым в уголовном законе в
последней редакции 2018 г.
Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии
терроризму», точнее его ст. 24, закрепляя запрет на создание и деятельность
в российском государстве террористических организаций обозначил к
отнесению к преступлениям террористического характера и составы
преступлений, регламентированных, помимо перечисленных нами ранее, ст.
220, 221, 280, 282.1-282.3 УК РФ.
Верховный Суд РФ употребляет по аналогии с понятием
«преступления экстремистской направленности» понятие «преступления
63
террористической направленности», что не в полной мере согласуется с
нормами УК РФ и Федерального закона № 35-ФЗ. С позиции Верховного
Суда РФ к преступлениям террористического характера должны быть
отнесены преступления, составы которых закреплены в ст. 205, 205.1, 205.2,
205.3, 205.4, 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 360, 361 УК РФ
50
Тем самым, совершенствование под влиянием усилившейся
деятельности религиозных террористических организаций в России
законодательства о противодействии терроризму привело к выделению в
отдельную группу преступлений - преступления террористического
характера. В связи с этим явно формулируется и другой вывод - нормы
уголовного закона требуют доработки в части выработки Федеральный
закона предельно точного понятийное-категориального аппарата в
рассматриваемой сфере правоотношений, легализации в УК РФ понятия
«преступления террористического характера» и систематизации
относительно выделения в самостоятельную главу всех состав
преступлений террористического характера, а также экстремистского
характера как имеющих с ними, по мнению Рарога А.И., «генетическую
связь».
Объединение в одну главу всех состав преступлений
террористического характера представляется возможным потому, что у них
одинаковые родовой объект - общественная безопасность, дополнительный
объект - здоровье, жизнь граждан, общественные отношения в сфере
собственности, стабильная, плановая и нормальная деятельность органов
публичной власти, организаций, различных общественных институтов.
Объективная сторона при всех ее различиях в зависимости от состава
преступления террористического характера также имеет схожую
характеристику для исследуемой группы преступлений - это формальный
состав и совершение в альтернативе строго законодательно определенных
50
Сильнова А.С. Уголовно-правовая характеристика составов преступлений о терроризме//В сборнике:
advanced science сборник статей VI Международной научно-практической конференции. 2019. С. 239
64
противоправных насильственных действий террористической
направленности. Аналогично с субъективной стороной преступлений
террористического характера, которую можно определить, как правило,
следующим образом: «умышленная вина в виде прямого умысла»
7
. Однако,
такую аналогию нельзя провести с субъектом преступлений
террористического характера. Уголовный закон возрастную границу по этой
группе преступлений дифференцирует. Так, если по ст. 205, 205.3 УК РФ
субъектами преступления может выступать только физическое лицо от 14
лет, то субъектами преступления по ст. 205.1, 205.2 УК РФ - физические
лица от 16 лет. По ч. 1 ст. 205.4, ч. 1 ст. 205.5 УК
Р
Ф
субъект преступления -
физическое лицо от 16 лет, по ч. 2 ст. 205.4, ч. 2 ст. 205.5 УК РФ - от 14 лет.
Таким образом, на современном этапе развития уголовно-правовых
отношений сохраняется потребность в дальнейшем совершенствовании
уголовно-правового механизма противодействия терроризму, а потому
актуальна проблема повышения качества его нормативно-правового
обеспечения путем предлагаемых направлений оптимизации уголовно-
правовых норм о терроризме.
Определение террористического акта закреплено в п. 3 ст. 3
Федерального закона Российской Федерации «О противодействии
терроризму»: террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных
действий, устрашающих население и создающих опасность гибели
человека, причинения значительного имущественного ущерба либо
наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации
деятельности органов власти или международных организаций либо
воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения
указанных действий в тех же целях
51
.
Родовым объектом рассматриваемых преступлений выступают
общественные отношения, обеспечивающие общественный порядок и
51
Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 29.03.2019) "О противодействии
терроризму"//"Собрание законодательства РФ", 13.03.2006, N 11, ст. 1146.
65
безопасность, безопасность здоровья населения, экологическую
безопасность, безопасность движения и эксплуатации транспорта, а также
безопасность компьютерных информационных процессов. Их видовым
объектом являются общественные отношения, обеспечивающие
общественную безопасность жизнедеятельности населения, нормальную
деятельность организаций, учреждений и предприятий, общественный
порядок, интересы личности, общества и государства при выполнении
специальных работ и обращении с общеопасными предметами и
веществами. Непосредственным объектом признаются отдельные сферы
общественной безопасности и общественного порядка.
Террористический акт является многообъектным преступлением,
основным объектом которого выступает общественная безопасность,
которая представляет собой отношения, обеспечивающие состояние
защищенности жизненно важных интересов неопределенного числа членов
общества.
Рассматривая основной объект террористического акта, ввиду того,
что понятие «общественная безопасность» не раскрыто ни в федеральных
законах, ни в других нормативных правовых актах, под общественной
безопасностью понимается совокупность общественных отношений, в
рамках которой осуществляется безопасная жизнедеятельность граждан,
общества, нормальное условие деятельности предприятий, учреждений и
организаций, безопасное использование радиоактивных, химических и
бактериологических веществ, надлежащее и безопасное использование
оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ и т.д.
Субъектом террористического акта является любое физическое
вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения деяния 14 лет.
Понятие субъекта террористического акта косвенно связано с
понятием личности террориста.
Статистические сведения: террористические акты,
зарегистрированные в России, совершены лицами в возрасте от 20 до 35 лет,