54
направленности характерно посягательство на институты государственной
власти.
Другим критерием разграничения экстремистских и террористических
преступлений является цель совершения данных преступлений.
Экстремистские преступления совершаются с целью возбуждения
ненависти и вражды по признакам пола, расы, национальности, языка,
происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо
социальной группе. Целью террористических преступлений является
дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций
либо воздействие на принятие ими решений, а также угроза совершения
указанных действий в тех же целях, в качестве дополнительной цели
террористических преступлений выступает устрашение населения.
Следует отметить, что членами экстремистских формирований могут
достигаться цели и путем совершения террористических преступлений,
например, террористического акта, также и участниками террористических
групп и формирований могут совершаться экстремистские преступления в
целях пропаганды, оправдания и поддержки терроризма. Однако это не
является основанием для смешения данных явлений. Совершение участниками
экстремистского сообщества террористических преступлений является лишь
средством для достижения цели такого экстремистского сообщества –
возбуждение ненависти и вражды. Вопрос о квалификации данного деяния
будет решаться по совокупности преступлений. Исходя из вышесказанного
основным критерием, отграничивающим преступления экстремистской
направленности от террористических преступлений является цель.
Таким образом, экстремизм и терроризм являются разнородными по
своей сущности негативными явлениями, которые необходимо разграничивать.
Следует внести изменения в уголовное законодательство с целью
устранения коллизий при определении терроризма и экстремизма, а также иных
определений и понятий проистекающих из данных явлений. Основным шагом в
55
данном направлении является внесение изменения в закон о противодействии
экстремистской деятельности, а именно исключение из содержания
экстремистской деятельности указания на публичное оправдание терроризма, а
также осуществление иной террористической деятельности.
Далее следует разграничить понятия экстремистская деятельность и
экстремизм для построения четкой и взаимосвязанной системы основных
понятий. Следует отметить, что в законе о противодействии терроризму,
законодатель разграничивает понятия терроризм, террористическая
деятельность и террористический акт выстраивая определенную
взаимосвязанную систему категоричного аппарата. Необходимо внести
изменения и в УК РФ, изложить примечание 1 к статье 282.1 УК РФ дающее
определение преступлений экстремистской направленности в следующей
редакции «…под преступлениями экстремистской направленности в настоящем
Кодексе понимаются преступления, предусмотренные статьями
280,280.1,282,282.1,282.2,282.3 настоящего Кодекса…».
Такое понимание преступлений экстремистской направленности устранит
возможность расширительного толкования экстремистских преступлений, а
также возможного пересечения с террористическими преступлениями. Данные
изменения в уголовное законодательство благоприятно скажутся на
деятельности правоохранительных органов при расследовании преступлений
экстремистской направленности, а также устранят возможные пробелы и
коллизии при квалификации экстремистских и террористических
преступлений.
Выводы по Главе 2
Террористическая деятельность – это деятельность, включающая:
организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию
террористического акта; подстрекательство к террористическому акту;
организацию незаконного вооруженного формирования, преступного
сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации
56
террористического акта, участие в такой структуре; вербовку, вооружение,
обучение и использование террористов; информационное или иное
пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического
акта; пропаганду идей терроризма, распространение материалов или
информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности
либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления
такой деятельности.
Под преступлениями экстремисткой направленности надлежит понимать
преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической,
расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по
мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы.
В науке имеется две основные, доминирующие точки зрения на
разграничение террористической и экстремистской деятельности.
Первая заключается в том, что террористическая деятельность является
наиболее радикальной формой проявления экстремизма. Экстремизм и
терроризм – это явления не только взаимосвязанные, но и взаимопроникающие.
Терроризм обладает всеми признаками экстремизма, а также специфическими
признаками, присущими исключительно данному проявлению экстремизма,
поэтому вполне правомерно ставить вопрос о преступлениях, которые
обладают одновременно признаками и экстремизма, и терроризма.
Противоположная точка зрения на проблему разграничения экстремизма
и терроризма заключается в четком разграничении данных явлений. Согласно
данной точки зрения экстремизм, является социально-правовым явлением, в
основе которого находится идеология, направленная на пропаганду идей
расовой, национальной, религиозной, социальной ненависти, характеризуемое
неприятием существующего государственного строя и насильственными
призывами к захвату властных полномочий. Экстремизм в отличие от
терроризма не преследует цели устрашения населения противоправными
насильственными действиями, а также не оказывает воздействия на решения
57
органов государственной власти, местного самоуправления либо
международных организаций.
Следует согласиться с мнением тех исследователей, которые
разграничивают терроризм и экстремизм, поскольку эта два разнородных
явления. Родовым объектом террористических преступлений выступают
общественные отношения в сфере общественной безопасности и
общественного порядка, тогда как родовым объектом преступлений
экстремистской направленности являются общественные отношения в сфере
нормального функционирования органов государственной власти.
Террористические преступления посягают на общество в целом и на отдельных
его представителей, для преступлений экстремисткой направленности
характерно посягательство на институты государственной власти.
Другим критерием разграничения экстремистских и террористических
преступлений является цель совершения данных преступлений.
Экстремистские преступления совершаются с целью возбуждения
ненависти и вражды по признакам пола, расы, национальности, языка,
происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо
социальной группе. Целью террористических преступлений является
дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций
либо воздействие на принятие ими решений, а также угроза совершения
указанных действий в тех же целях, в качестве дополнительной цели
террористических преступлений выступает устрашение населения.
Экстремизм и терроризм являются разнородными по своей сущности
негативными явлениями, которые необходимо разграничивать.
Следует внести изменения в уголовное законодательство с целью
устранения коллизий при определении терроризма и экстремизма, а также иных
определений и понятий проистекающих из данных явлений. Основным шагом в
данном направлении является внесение изменения в закон о противодействии
экстремистской деятельности, а именно исключение из содержания
58
экстремистской деятельности указания на публичное оправдание терроризма, а
также осуществление иной террористической деятельности.
59
Глава 3. Актуальные проблемы соотношения и разграничения
экстремизма и терроризма, и пути их решения
3.1. Проблемы правовой регламентации преступлений террористической
и экстремистской направленности
В последние годы в Российской Федерации имеет место существенный
рост преступности террористического характера и экстремистской
направленности. Террористические организации постоянно совершенствуют
формы и способы своей преступной деятельности
69
. Не в последнюю очередь
этим обстоятельством объясняется очевидная тенденция усиления роли
репрессивной составляющей уголовной политики в сфере борьбы с
преступлениями указанных категорий. Кроме того, государство активизировало
работу по предупреждению и пресечению преступлений экстремистского
характера, что подтверждается введением в Уголовный кодекс Российской
Федерации ст. 282.3 «Финансирование экстремистской деятельности».
Существенно доработаны принятые в 2002 году ст. 282.1 УК РФ
«Организация экстремистского сообщества» и ст. 282.2 УК РФ «Организация
деятельности экстремистской организации» в сторону детализации
объективной стороны составов указанных преступлений и введения
квалифицирующих признаков.
В ноябре 2013 г. Федеральным законом № 302-ФЗ
70
были
криминализированы организация террористического сообщества и участия в
нем (ст. 205.4 УК РФ), а также организация деятельности террористической
организации и участие в деятельности такой организации (ст. 205.5 УК РФ).
69
Белоус В. Г., Гневашев Е. А., Аскеров Р. Г. Террористы-смертники как способ
террористической деятельности // Инновационное предпринимательство и защита
интеллектуальной собственности в Евразийском экономическом союзе : сб. материалов
МНПК. В 2 х ч. 2016. С. 10.
70
Федеральный закон от 02.11.2013 № 302-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 04.11.2013,
№ 44, ст. 5641.
60
Кроме того, Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 130-ФЗ
71
в действующий
УК РФ были внесены важные изменения, которые касаются упразднения
применения сроков давности к преступлениям террористической
направленности, в том числе к организации деятельности террористической
организации (ст. 205.5 УК РФ). Этим же законом были ужесточены правила
назначения наказания за такие категории преступлений, в частности увеличился
срок по совокупности преступлений, совокупности приговоров при совершении
таких преступлений на пять лет от максимально возможного по общему
правилу.
Особо следует отметить введение Федеральным законом от 6 июля 2016
№375-ФЗ
72
новых составов в Особенную часть УК РФ. Это «Несообщение о
преступлении (ст. 205.6) и «Акт международного терроризма» (ст. 361 УК РФ).
Такие нововведения требуют как теоретического осмысления, так и
оценки перспектив практического применения, что, в частности,
подтверждается появлением актов разъяснения правоприменительной
практики: Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
28 июня 2011 г. № 11 «О судебной практике по уголовным делам о
преступлениях экстремистской направленности»
73
, Постановления Пленума
Верховного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2012 г. «О некоторых
вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях
террористической направленности»
74
.
71
Федеральный закон от 05.05.2014 № 130-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ,
12.05.2014, № 19, ст. 2335.
72
Федеральный закон от 06.07.2016 № 375-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс
Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части
установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения
общественной безопасности» // Собрание законодательства РФ, 11.07.2016, № 28, ст. 4559.
73
О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской
направленности : Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28
июня 2011 г. № 11 // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 8, август, 2011.
74
О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях
террористической направленности : Постановление Пленума Верховного Суда Российской
61
Наиболее спорными в современной научной литературе являются нормы
ст. 205.1 УК РФ. Так, в ч. 1 ст. 205.1 объединены разные по характеру и степени
общественной опасности деяния, часть из которых охватывается понятиями
подстрекательства и пособничества (ч. 4 и 5 ст. 33 УК РФ), а это шире, чем
название ст. 205.1 УК. По мнению Кочои С. М., наиболее приемлемо
установление ответственности за совершение деяний, предусмотренных ст.
205.1 УК, в разных статьях
75
. Мы разделяем мнение авторов, считающих
излишним включение в ст. 205.1 УК РФ примечания 1.1, повторяющего
понятие пособничества, данное в ч. 4 ст. 33 УК РФ
76
.
Полагаем, противоречащим принципу справедливости (ч. 1 ст. 6 УК РФ)
можно считать и установление законодателем за пособничество (ч. 3 ст. 205.1
УК РФ) максимального наказания в виде лишения свободы на срок до двадцати
лет, что на пять лет превышает максимальное наказание за оконченный состав
террористического акта (ч. 1 ст. 205 УК РФ) и равно максимальному наказанию
за террористический акт с отягчающими обстоятельствами (ч. 2 ст. 205 УК РФ).
Не отрицая общественной опасности пособничества в совершении
преступлений террористического характера, считаем, что нельзя ставить на
один уровень реальных исполнителей и организаторов терактов и пособников,
которые в любом случае играли в совершении преступления вспомогательную
роль. В этой связи мы поддерживаем мнение ученых, считающих оправданным
в условиях непрекращающегося роста преступлений террористической
направленности повышение ответственности за указанные деяния вплоть до
пожизненного лишения свободы
77
.
Федерации от 9 февраля 2012 года № 1 // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 4. 2012.
Апрель.
75
Кочои С. М. Общеевропейское законодательство о борьбе с терроризмом и перспективы
реформирования УК РФ // Lexrussica. 2014. № 9. – С. 23.
76
Савельева В. С. Усиление ответственности за преступления террористической
направленности: проблемы комплексного подхода // Актуальные проблемы российского
права. 2015. № 6. – С. 43.
77
Клыкова Е. В., Клыков Д. А. Некоторые аспекты предупреждения коррупции в ОВД //
Актуальные проблемы материально-технического обеспечения военной организации
62
В практической деятельности возникает вопрос: может ли
террористическое сообщество быть создано для подготовки или совершения
террористического акта (ст. 205 УК РФ)? Полагаем, на него можно ответить
положительно, несмотря на то, что преступление, предусмотренное ст. 205 УК
РФ, отсутствует в перечне статей, перечисленных в ст. 205.4 УК РФ. Однако
диспозиция соответствующей нормы является одновременно и отсылочной, и
бланкетной. Складывающаяся правоприменительная практика свидетельствует
о том, что террористические сообщества создаются именно для совершения
террористических актов, посягательств на жизнь сотрудников
правоохранительных органов. Данное обстоятельство нужно учитывать при
квалификации. Так, действия создателя террористического сообщества,
участвовавшего в совершенных им преступлениях, охватываются диспозицией
ч. 1 ст. 205.4 УК РФ, и дополнительной квалификации этих действий по ч. 2
данной статьи не требуется.
Следует учитывать, что ст. 205.4 УК РФ, устанавливающая
ответственность за создание террористического сообщества, руководство им
(его частью или структурными подразделениями) и участие в нем, не
предусматривает ответственность за совершение членами такого сообщества
преступных действий, образующих самостоятельные составы преступлений. В
таких случаях следует руководствоваться положениями ст. 17 УК РФ, согласно
которым при совокупности преступлений лицо несет ответственность за каждое
преступление по соответствующей статье или части статьи УК РФ. Данное
правило распространяется и на преступления, перечисленные в ст. 205.4 УК РФ
(ст. 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 360 и 361 УК РФ).
государства : материалы межведомственной науч. практ. конф., 18 февр. 2016 г. В 1 ч. -
Пермь: Изд-во Пермского военного института внутренних войск МВД России, 2016. С. 114.
63
Совершение террористическим сообществом указанных общественно
опасных деяний также будет образовывать совокупность
78
.
Вместе с тем несовершенство законодательной конструкции
рассматриваемой уголовно-правовой нормы вызывает ряд вопросов в
правоприменительной практике. Так, сомнительной представляется
возможность создания террористического сообщества для подготовки или
совершения организации незаконного вооруженного формирования или
участия в нем (ст. 208 УК РФ), с учетом того, что и террористическое
сообщество, и незаконное вооруженное формирование – две разновидности
организованной группы, причем первая характеризуется большей степенью
общественной опасности, на что указывает сравнительный анализ санкций ст.
205.4 и ст. 208 УК РФ. Следовательно, маловероятной представляется и
идеальная совокупность названных преступлений.
Как известно, в УК нормы о террористических преступлениях разбросаны
по разным разделам: против общественной безопасности и общественного
порядка (ст. 205 – 208, 211, 220, 221); против государственной власти (ст. 277–
279); против мира и безопасности человечества (ст. 360).
Полагаем, нормы УК РФ о террористических преступлениях, возможно,
поместить в отдельную главу Особенной части УК РФ, включив ее в раздел IX
Особенной части «Преступления против общественной безопасности и
общественного порядка» или в раздел Х «Преступления против
государственной власти».
По нашему мнению, законодательство, в том числе и в сфере
установления ответственности за совершение преступлений террористической
направленности, должно адекватно отражать трансформирующиеся условия
действительности, способствуя снижению коррупционных проявлений среди
представителей власти, имеющих возможность повлиять на привлечение лица,
78
Хлебушкин А. Г. Организация деятельности террористической организации и участие в
деятельности такой организации (ст. 205.5 УК РФ): уголовно-правовая характеристика и
квалификация // Уголовное право. 2014. № 2. С. 82.