15
1) государственное пенсионное обеспечение, в рамках которого пенсия
выплачивается из федеральных средств через Пенсионный фонд Российской
Федерации).
2) обязательное пенсионное страхование, в рамках которого
обязательные выплаты из Пенсионного Фонда или негосударственной
Пенсионной компании формируются из обязательных страховых взносов.
Производимых со стороны работодателя.
3) негосударственное пенсионное обеспечение, предполагающее
взносы в частные пенсионные фонды, совершаемые работодателем или
самим работником в целях обеспечения дополнительного дохода с выходом
на пенсию.
С 2019 года в Российской Федерации пенсионный возраст был
повышен и составляет для мужчин – 65 лет, для женщин – 60 лет. Еще одной
особенностью является размер пенсионных начислений. В период с 2018 по
2020 год планируется, что минимальная пенсия по старости будет составлять
в России – 70 евро (примерно 5 тыс. руб.). Для сравнения в Германии – 380
евро (примерно 30 тыс. руб.). Средняя пенсия будет равна в Германии 780
евро (примерно 60 тыс. руб.), в России – 180 евро (примерно 13 тыс. руб.).
Пенсионные накопления будут составлять 22% в России
8
.Таким образом,
можно сделать вывод о том, что количество средств, выделяемых на
минимальное обеспечение граждан за рубежом больше, чем в России.
1.2 Особенности пенсионного обеспечения в Российской Федерации
Согласно Конституции, Российская Федерация является социальным
государством, это предполагает, что проводимые в стране реформы должны
быть направлены на формирование социально-ориентированной рыночной
8
Исламов Ф.Ф. Современная пенсионная реформа: обзор проблем // Экономика и
предпринимательство. 2017. № 12-2. С. 132–135.
16
экономики. Социальная политика, таким образом, должна иметь целью
обеспечение гарантий минимального размера оплаты труда, механизмов
социальной защиты по болезни, инвалидности, старости и безработицы.
Реализация социальной политики обеспечивается в рамках системы
социальных услуг, национальных программ социального обеспечения.
Основной фокус социальной политики в части обеспечения минимального
качества жизни направлен на социально незащищенные слои населения,
неспособные самостоятельно создать минимальные условия для жизни.
Вопрос пенсионного обеспечения на сегодня представляет одну из
наиболее актуальных проблем в России. Гарантии материальной поддержки
пенсионеров вне зависимости от роли государства на мировом рынке должны
обеспечиваться любым государством.
В рамках системы социальной защиты населения ключевая роль
отведена системе пенсионного обеспечения, так или иначе затрагивающей
интересы всего населения – как пенсионеров, так и ныне работающих
граждан (рисунок 1).
Рисунок 1. Численность трудоспособного населения в Российской
Федерации
17
При этом российская социальная политика на протяжении десятилетий
едва ли удовлетворяет интересам различных слоев населения, будучи одним
из самых слабых звеньев в рамках государственного управления. Высокий
уровень неравенства в Российской Федерации влечет за собой перманентный
кризис национальной пенсионной системы – нехватка финансовых ресурсов
ПФР обусловлена не большим количеством пенсионеров, но низким уровнем
оплаты труда подавляющей части работающего населения.
Пенсионная система России – это гарантирование социально
приемлемого уровня пенсионного обеспечения и сбалансированности
долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы.
Российская пенсионная система была сформирована в 2002 году,
включив в себя пенсионное обеспечение в рамках страховой пенсии,
государственного пенсионного обеспечения и накопительной пенсии.
Рассмотрим общие тарифы страховых взносов в 2019 году,
установленные в процентах от оплаты труда (таблица 2).
Таблица 2
Тарифы страховых взносов в 2019 году
Показатель
Тариф
На обязательное пенсионное страхование (предельная
величина 1150000 руб.)
22 %
На обязательное социальное страхование на случай
временной нетрудоспособности и в связи с материнством
(845000 руб.)
2,9 %
На обязательное медицинское страхование (кроме
иностранцев и лиц без гражданства)
5,1 %
В законопроекте об индивидуальном пенсионном капитале указано, что
с 2020 года начнет функционировать система индивидуального пенсионного
капитала. В течение этого периода работодатели будут начинать
способствовать «включению» своих работников в систему добровольных
сбережений, а также выбору пенсионного плана и тарифа отчислений. При
18
этом гражданин обязан подписать договор с ПФ. Ставка может быть
определена от 0 до 6% от официального заработка, возможно и более,
ограничений не предусмотрено. Также, ставку в последующем можно
изменить или взять пенсионные каникулы, то есть не платить взносы в
течение от 1 до 5 лет.
Для тех граждан, которые в 2020 году не выберут пенсионный план,
ставка будет равна 0%, а также она ежегодно будет увеличиваться на один
пункт до 6%. Таким образом, невозможно не стать участником данной
системы, она является или добровольной, или добровольно-принудительной.
Данное нововведение даст в будущем положительный эффект, так как
индивидуальная система капитала позволит гражданам накопить большую
сумму предстоящей пенсии
9
. У большинства населения появится уверенность
в собственном финансовом обеспечении в будущем.
Страховая пенсия представляет собой ежемесячную денежную
выплату, которая призвана компенсировать гражданам заработную плату или
другой доход, которые они получали ранее в процессе трудовой
деятельности, а также компенсировать доход, утраченный
нетрудоспособными членами семьи застрахованного лица по причине его
смерти.
К страховой пенсии устанавливается фиксированная выплата в твердом
размере, зависящая от вида страховой пенсии. Размер выплаты ежегодно
индексируется государством.
Страховая пенсия по старости может быть назначена до достижения
общеустановленного пенсионного возраста при условии наличия
определенного по продолжительности страхового стажа или стажа на
соответствующих видах работ. Также условием является достижение
9
Колтырев Н.А. О необходимости введения прогрессивной шкалы
налогообложения доходов граждан России // Экономика и социум. 2015. № 6-3. С. 315-
319. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL:
https://iupr.ru/domains_data/files/sborniki_jurnal/Zhurnal%20_6(19)%202015%203.pdf
19
величины индивидуального пенсионного коэффициента, размер которого с 1
января 2015 года установлен не ниже 6,6 с последующим ежегодным
увеличением на 2,4 до достижения в 2025 году величины коэффициента 30.
Каждый балл оценивается в определенную сумму денежных выплат,
так в настоящее время 1 балл стоит 87,24 руб. Данный показатель
непосредственно влияет на размер страховой пенсии и может ее значительно
увеличить.
Пожилые граждане нетрудоспособного возраста вправе рассчитывать
на страховую пенсию по старости. Ее важнейшей особенностью является то,
что на размер во многом влияет сумма отчислений в ПФР, а это означает, что
если работник получает высокую заработную плату, то и в старости он может
рассчитывать на высокую пенсию. В ситуациях, когда стажа недостаточно,
государство выплачивает только социальное пособие, размер которого едва
может удовлетворить базовые потребности человека.
Рассмотрим размеры страховых пенсий за последние пять лет,
представленные в таблице 3.
Таблица 3
Средний размер страховых пенсий
Год
Фиксированная выплата, руб.
2015
4383,59
2016
4558,59
2017
4805,11
2018
4982,90
2019
5632,19
По данным таблицы 3 можно сделать вывод, что с каждым годом
размер фиксированной страховой выплаты увеличивается. Так, в 2019 году
базовый платеж за последний год возрос на 7,05%. Такое значительное
увеличение, по мнению правительства является положительным результатом
пенсионной реформы.
В данный момент в России существует довольно сложная система
пенсий, частью которой является социальная и страховая пенсия. Большая
20
часть граждан – получатели страховой пенсии по старости. Социальная
пенсия назначается только в тех случаях, когда другой возможности
получить средства к существованию нет.
Также рассмотрим прожиточный минимум пенсионера в различных
регионах РФ на 2019 год. Фактически для разных регионов страны сумма
пенсионных выплат отличается, это обусловлено климатическими
условиями, уровнем заработной платы населения в регионах и рядом других
факторов. Например, в г. Москве величина прожиточного минимума
составляет 18734 руб., в г. Санкт-Петербурге – 9439 руб., Ростовской области
– 10015 руб., Краснодарском крае – 8657 руб. Так, самый большой размер
прожиточного минимума для пенсионеров наблюдается в Чукотском
национальном округе и составляет 25173 руб., второе место занимает
Камчатский край
10
. Высокая величина прожиточного минимума в регионах
Сибири обусловлена наличием нефтяных и газовых месторождений, высокой
заработной платой и региональными коэффициентами. Также учитываются
экстремальные климатические условия проживания. Преобладанием
сельскохозяйственного производства с низкой заработной платой
свидетельствует о невысоком уровне выплат. Данное явление наблюдается в
Краснодарском крае, где сумма прожиточного минимума составляет 8657
руб.
11
Статистические данные по регионам о самых высоких и самых низких
пенсиях дают представление о том, из каких показателей складывается сумма
средней пенсии по России.
В соответствии с действующим пенсионным законодательством, ряд
профессиональных и социальных группы граждан имеет право досрочного
выхода на пенсию. Вместе с тем, для конкретных профессиональных групп
10
Российский статистический ежегодник. Федеральная служба государственной
статистики. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL:
https://www.gks.ru/free_doc/doc_2018/year/year18.pdf (дата обращения: 12.02.2019)
11
Там же;
21
периоды работы включаются в стаж для досрочного выхода на пенсию с 1
января 2013 года при проведении соответствующей оценки условий труда
(вредные или опасные классы условий труда) или при уплате страховых
взносов по дополнительному тарифу. В первую очередь, на досрочную
пенсию имеют право мужчины и женщины, осуществляющие трудовую
деятельность в районах Крайнего Севера, а также в местностях,
приравненных к ним. Условия досрочного выхода на пенсию северянам
рассмотрим на рисунке 2.
Рисунок 2. Возраст и год выхода на пенсию работников Крайнего
Севера (слева – мужчины, справа – женщины)
На рисунке 2 видно, что выход на пенсию для мужчин 1968 г.
рождения осуществится в 60 лет в то время, как по общепенсионной системе
мужчины того же года рождения должны переходить на пенсию в 65 лет. Для
женской половины общества также снижается пенсионный возраст на 5 лет, а
именно с 60 до 55 лет. При этом должно соблюдаться требование стажа
работы – на Севере 15 лет для мужчин и женщин, на прилегающих районах
Крайнего Севера – 20 лет.
Граждане, занимающиеся рыболовством и охотой более, чем 25 лет
также имеют право ухода на пенсию раньше, а именно в 50 лет. Также для
22
женщин с двумя детьми снижается пенсионный возраст при работе на
Крайнем Севере до 12 лет и до 17 – в его приближенных районах.
В настоящее время пенсионная система направляет свою деятельность
на улучшение пенсионного обеспечения всех групп граждан, их
материального благосостояния и устойчивого развития в перспективе.
Конечно, в будущем пенсионная реформа должна создать систему,
которая сможет обеспечить адекватные показатели текущей и
прогнозируемой пропорции обязательных добровольно – накопительных и
распределительных пенсионных схем, способные значительно повысить
мотивацию к производительному и высокооплачиваемому труду.
1.3 Эволюция пенсионной системы в РФ
Пенсионная система в России за последние почти три десятилетия
реформировалась трижды. Первые реформы были проведены в крайне
сложной социально-экономической обстановке, сложившейся к началу 1990-
х годов и создавшей необходимость принятия закона СССР 1990 года «О
пенсионном обеспечении граждан в СССР». Однако вследствие изменения
государственного устройства был принят Закон РФ от 20.11.1990 г. № 340-1
«О государственных пенсиях в Российской Федерации». На втором этапе
были приняты следующие законы: Федеральный закон от 01.04. 1996 №27-
ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе
государственного пенсионного страхования», Федеральный закон от
21.07.1997 № 113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных
пенсий», Федеральный закон от 07.05.1998 г. № 75-ФЗ «О
негосударственных пенсионных фондах», Федеральный закон от 15.12.2001
№167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации», Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации», Федеральный закон от 03 декабря 2012 г.
23
№243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного
страхования». До 2015-го года пенсионное обеспечение трудящихся граждан
и членов их семей регулировалось федеральным законом от 17.12.2001
№173-ФЗ.
На третьем этапе также был принят ряд законов. Так, согласно
Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях»
(ред. от 06.03.2018) выше названный Федеральный закон № 173 не
применяется с 1 января 2015 г., за исключением норм, регулирующих
исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях
определения размеров страховых пенсий в соответствии с названным
Федеральным законом в части, не противоречащей Федеральному закону №
400, Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. № 385-ФЗ «О приостановлении
действия отдельных положений законодательных актов Российской
Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии,
фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий».
В последнее время выплаты государственных пенсий становятся
главной проблемой в России. Последнее изменение пенсионного
законодательства связано с увеличением возраста, по достижении которого
граждане имеют право на страховую пенсию (с 2019 года для мужчин – 65
лет, для женщин – 60 лет). Именно неудовлетворительный размер пенсий
граждан стал предпосылкой для введения пенсионных изменений. А
финансовая несбалансированность пенсионной системы возрастает по
причине снижения численности плательщиков страховых взносов и роста
количества получателей пенсий.
Условия, способствующие реализации предложений о повышении
пенсионного возраста в РФ по большей части отсутствуют. Среди основных
проблем можно отметить низкий уровень здоровья населения, напрямую
24
связанный с качеством медицинского обслуживания, системы профилактики
заболеваемости, в целом качеством жизни населения. Кроме того,
упоминания заслуживают затруднения при поиске работы в предпенсионном
возрасте. Повышение пенсионного возраста в рамках российской
действительности повлечет за собой обеднение населения, так как пенсия
является дополнительным источником дохода для большинства пенсионеров,
которые продолжают работать. Ухудшение качества жизни при такой
ситуации представляется практически неизбежным.
Мировая практика предполагает, что размер пособия по старости,
обеспечиваемого системой пенсионного страхования должен превышать 40%
утраченного дохода. При этом, реальный размер пенсионного обеспечения,
принимаемый в 1990 году за 100%, составил 50,3% в 1992 году при
коэффициенте замещения пенсии в 27,3. В 2006 году мы уже говорили о
69,8% при коэффициенте замещения пенсии в 28,2. Существующая
пенсионная система обуславливает падение уровня жизни граждан
пенсионного возраста. Так, коэффициент замещения в 1990 году в СССР
составлял 46%, а в РФ в 2014 году – 43,3%, в 2015 – 36,3%, в 2016 – 35,2%
12
.
По данным Министерства экономического развития РФ, коэффициент
замещения пенсий снизился с 33,8% в 2017 году до 32,1% в 2018 году и, как
следовало из прогноза, изменится до 30,8% в 2024 году
13
.
При сохранении таких темпов достижение уровня жизни пенсионеров,
хотя бы сравнимого с 1990 годом, в обозримой перспективе едва ли
возможно. Всё это провоцирует недоверие к непрозрачной и неэффективной
пенсионной системе у населения РФ. Она обременительна для экономики,
12
Куракина О. С., Макарова Д. К. Реформирование пенсионной системы России //
Россия и мировое сообщество перед вызовами нестабильности экономических и правовых
систем: сб. ст. Междунар. науч.-практ. конф. Уфа: ООО «Аэтерна», 2018. С. 76–80.
13
Соотношение средней пенсии к зарплате в РФ не вырастет, несмотря на
индексацию. Интерфакс. [Электронный ресурс]. – режим доступа: url:
https://www.interfax.ru/business/620583