35
1) увеличением доли пенсионеров в стране и как следствие – ростом
количества пенсионеров на 10 работающих в экономике страны;
2) существованием теневого сектора экономики, приводящего к
сокрытию доходов и, соответственно, экономии на налогах, сборах и иных
обязательных платежах. Из-за этого бюджетная система страны
недополучает значительные средства, объем которых, по оценке автора,
исчисляется несколькими триллионами рублей;
3) неэффективностью бюджетных расходов, выражающихся, прежде
всего, в завышении расходов на закупку товаров, выполнении работ и
оказании услуг для общественного сектора;
4) переходом на накопительную пенсионную модель, когда часть
отчислений в пенсионную систему (Пенсионный фонд РФ и
негосударственные пенсионные фонды) не использовалась на выплаты
пенсий нынешним пенсионерам, а сохранялась. С 2014 г. перечисления в
накопительную часть пенсии были приостановлены.
В соответствии с Федеральным законом от 27.11.2017 N 329-ФЗ «О
внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Пенсионного фонда
Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019
годов"» доходы Пенсионного фонда должны составить 8,27 трлн руб., а
расходы – 8,53 трлн руб. (таблица 4)
31
.
31
Федеральный закон от 27.11.2017 N 329-ФЗ «О внесении изменений в
Федеральный закон "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2017 год и
на плановый период 2018 и 2019 годов"»
36
Таблица 4
Основные параметры бюджета Пенсионного фонда РФ (2018–
2020 гг.), млрд руб.
32
Параметры бюджета
2018
2019
2020
Общий объем
Доходы
8 266,5
8 621
8 935,4
Расходы
8 532,1
8 694,8
8 980
Профицит (+) / Дефицит (–)
-265,5
-73,8
-44,6
Трансферт из федерального
бюджета
3 277,8
3 339,6
3 433,8
Не связанные с формированием средств по накопительной части
пенсии
Доходы
8 169,2
8 518,7
8 828,6
Расходы
8 328,2
8 518,7
8 828,6
Профицит (+) / Дефицит (–)
-159
–
–
Общие показатели (без трансферта из федерального бюджета)
Доходы
4 988,7
5 281,4
5 501,6
Расходы
8 532,1
8 694,8
8 980
Профицит (+) / Дефицит (–)
-3 543,4
-3 413,4
-3 478,4
Дефицит бюджета ПФР в 2018 году составил 265,5 млрд руб. При этом
следует учитывать, что в доходах Пенсионного фонда РФ включен
межбюджетный трансферт из федерального бюджета в размере 3,3 трлн руб.
Без данного трансферта дефицит бюджета Фонда составил бы 3,5 трлн руб.,
или 42%. Таким образом, Пенсионный фонд РФ покрывает свои расходы без
учета финансовой помощи из федерального бюджета только на 58%
33
.
За три года (2018-2020 гг.) совокупный трансферт федерального
бюджета Пенсионному фонду РФ составит 10 трлн руб
34
. В таблице 5
представлены основные параметры федерального бюджета на 2018-2020 гг. и
расчет его параметров без учета трансферта Пенсионному фонду РФ.
32
Демографический контекст повышения возраста выхода на пенсию
[Электронный ресурс]: докл. / подгот. М. Б. Денисенко [и др.]. М.: НИУ ВШЭ, 2018.
[Электронный ресурс]. – Режим доступа:
URL:https://www.hse.ru/news/expertise/220988047.html (дата обращения: 17.12.2018).
33
Актуарный анализ и выявление источников и резервов сокращения дефицита
бюджета Пенсионного фонда России. НИР. – М.: ФУ при Правительстве РФ, 2016 г. – 183
с.
34
Там же;
37
Таблица 5
Основные параметры федерального бюджета (2018-2020 гг.),
млрд руб.
35
Параметры бюджета
2018
2019
2020
Общий объем
Доходы
15 257,8
15 554,6
16 285,4
Расходы
16 529,2
16 373,7
17 155,3
Профицит (+) / Дефицит (–)
-1 271,4
-819,1
-869,8
Без учета трансферта Пенсионному фонду РФ
Доходы
15 257,8
15 554,6
16 285,4
Расходы
13 251,4
13 034,1
13 721,5
Профицит (+) / Дефицит (–)
+2 006,4
+2 520,5
+2 563,9
В рамках каждого из трех лет федеральный бюджет запланирован с
дефицитом. В 2018 г. дефицит должен был составить около 1,3 трлн руб., в
2019 г. – 0,8 трлн руб., 2020 г. – 0,9 трлн руб. За три года (2018-2020 гг.) его
дефицит планировался на уровне 3 трлн руб. Без трансферта Пенсионному
фонду РФ федеральный бюджет уже будет иметь профицит: в 2018 г. – 2
трлн руб.,2019 г. – 2,5 трлн руб., 2020 г. – 2,6 трлн руб, а всего за три года –
7,1 трлн руб
36
.
По отношению к ВВП профицит федерального бюджета с учетом
трансферта Пенсионного фонда РФ составит в 2018 г. 0,3%, в 2019 г. – 0,8%,
в 2020 г. – 0,8% ВВП. Без такого трансферта профицит будет равен в 2018 г.
3,1%, в 2019 г. – 2,8%, в 2020 г. – 2,3% ВВП (таблица 6)
37
.
35
Демографический контекст повышения возраста выхода на пенсию
[Электронный ресурс]: докл. / подгот. М. Б. Денисенко [и др.]. М.: НИУ ВШЭ, 2018.
[Электронный ресурс]. – Режим доступа:
URL:https://www.hse.ru/news/expertise/220988047.html (дата обращения: 17.12.2018).
36
Актуарный анализ и выявление источников и резервов сокращения дефицита
бюджета Пенсионного фонда
37
Там же;
38
Таблица 6
Основные параметры федерального бюджета (2018-2020
гг.), % ВВП
Параметры бюджета
2018
2019
2020
Доходы
15,7
15,1
14,8
Расходы
16
15,9
15,6
Профицит (+) / Дефицит
(–)
–0,3
–0,8
–0,8
Профицит (+) / Дефицит
(–) (без учета
трансферта Пенсионному
фонду РФ)
+3,1
+2,8
+2,3
В 2018 году на фоне благоприятной макроэкономической конъюнктуры
закон о федеральном бюджете был изменен в сторону профицита в 2018 году,
который по факту и имел место.
В таблице 7 представлены основные относительные параметры
Пенсионного фонда РФ в 2018-2020 гг.
Таблица 7
Основные относительные параметры Пенсионного фонда РФ
(2018–2020 гг.), %
38
Параметры бюджета
2018
2019
2020
Доходы Пенсионного фонда РФ (без учета трансферта
из федерального бюджета) к ВВП
5,1
5,1
5
Расходы Пенсионного фонда РФ (общие) к ВВП
8,7
8,4
8,1
Профицит (+) / Дефицит (–) Пенсионного фонда РФ
(без учета трансферта федерального бюджета) к ВВП
–3,6
–3,3
–3,2
Доля трансферта федерального бюджета Пенсионному
фонду РФ к ВВП
3,4
3,2
3,1
Доля трансферта федерального бюджета в расходах
Пенсионного фонда РФ
38,4
38,4
38,2
Доля трансферта Пенсионному фонду РФ в расходах
федерального бюджета
19,8
20,4
20
Доходы Пенсионного фонда РФ без учета трансферта из федерального
бюджета должны составить от 5% до 5,1% ВВП, а расходы – от 8,1% до 8,7%
ВВП. Доля трансферта федерального бюджета в расходах Пенсионного
38
Омельянович, Л.А. Сравнительная характеристика пенсионных систем разных
стран / Л.А. Омельянович, А.В. Алексеева // Таврический научный обозреватель. – № 4,
2016. С. 5–6.
39
фонда РФ составит 38,2-38,4%, а доля трансферта Пенсионному фонду РФ в
расходах федерального бюджета – 19,8-20,4%
39
.
Анализ финансовых показателей необходимо дополнить и параметрами
численности, состава и структуры лиц, охваченных пенсионным
страхованием и получающих пенсионные выплаты.
По данным Федеральной службы государственной статистики, за 18
лет (с 1998 по 2016 г.) увеличилась доля мужчин и женщин, доживающих до
возраста выхода на пенсию (для мужчин – 60 лет, для женщин – 55 лет). Если
в 1998 г. до 60 лет доживали 59,9% мужчин, то в 2016 г. – уже 69,4%
(прирост 9,5%)
40
. Это означает, что до пенсионного возраста стали доживать
на 15,9% больше мужчин. У женщин также произошло увеличение доли лиц,
доживающих до стандартного возраста выхода на пенсию, но это увеличение
носит менее выраженный характер, чем у мужчин. Так, в 1998 г. до 55-летия
доживали 88,3% женщин, а в 2016 г. – 91,1%. Таким образом, за 18 лет до
этого возраста стали доживать женщин на 3,2% больше
41
. Это связано с
наличием у женщин меньшего резерва увеличения продолжительности
жизни по сравнению с мужчинами из-за общего превышения средней
продолжительности жизни женщин по сравнению с мужчинами.
В большей степени увеличение дожития произошло у мужчин до
возраста не 60, а 65 лет, а у женщин – не 55, а 60 лет. У мужчин вероятность
дожития до 65 лет увеличилась на 20,3%, а у женщин – до 60 лет – на 3,9%
(таблица 8)
42
.
39
Актуарный анализ и выявление источников и резервов сокращения дефицита
бюджета Пенсионного фонда
40
Федеральная служба государственной статистики. [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: URL: https://www.gks.ru/ pdf (дата обращения: 15.12.2018)
41
Там же;
42
Там же;
40
Таблица 8
Доля дожития мужчин и женщин до момента их выхода на
пенсию по возрасту, %
Возраст
выхода на
пенсию
1998
г.
2016
г.
Изменение
доли
доживших
лиц
Прирост количества
доживших лиц до
соответствующего возраста
(в расчете на 1000
родившихся)
Мужчины 60
лет
59,9
69,4
+9,5
15,9
Мужчины 65
лет
49,3
59,3
+10
20,3
Женщины
55 лет
88,3
91,1
+2,8
3,2
Женщины
60 лет
84,6
87,9
+3,3
3,9
В 2016 г. доля мужчин и женщин, доживающих до нового возраста
выхода на пенсию (соответственно 65 и 60 лет), была практически равной
доле их дожития до 60 и 55 лет в 1998 г.
Также росла и ожидаемая продолжительность жизни в России. В 2005
г. она для 60-летних мужчин составляла 13,26 года, а в 2017 г. – 16,46 года,
что означает увеличение среднего периода пребывания мужчин на пенсии на
3,2 года. У 55-летних женщин ожидаемая продолжительность предстоящей
жизни выросла с 22,85 до 26,14 лет (рост на 3,3 года) (рисунок 5)
43
.
43
Там же
41
Рисунок 5. Ожидаемая продолжительность предстоящей жизни в
Российской Федерации, лет
Рост продолжительности жизни в России приводит к увеличению
численности пенсионеров. Так, если по состоянию на 1 января 2011 г.
численность пенсионеров, получающих пенсию по старости, составляла 32,4
млн чел., то спустя семь лет (на 1 января 2018 г.) – 36,3 млн чел. (таблица 9).
Численность пенсионеров в стране за эти семь лет выросла на 12%
44
.
Увеличение численности пенсионеров происходит за счет их прироста
в городской местности, а в сельской местности за последние шесть лет их
численность практически не изменилась.
45
Такая ситуация обусловлена
общим оттоком населения из сельской местности. Более высокий возраст
выхода мужчин на пенсию по сравнению с женщинами с одновременной
более низкой продолжительностью их жизни обусловливает двукратное
44
Численность пенсионеров и средний размер назначенных пенсий по видам
пенсионного обеспечения и категориям пенсионеров . [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/urov/urov_p2.htm (дата
обращения: 17.11.2018).
45
Там же;
42
превышение численности женщин-пенсионеров по сравнению с
численностью мужчин-пенсионеров.
Таблица 9
Численность и состав пенсионеров в Российской Федерации
(2011-2018 гг.)
46
Показатель
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Общая численность
пенсионеров, млн
чел.
39,7
40,2
40,6
41
41,4
42,8
43,2
43,5
Численность
пенсионеров,
получающих пенсию
по старости, млн
чел.
32,4
33
33,4
34
34,4
35,6
36
36,3
Половой состав пенсионеров
Женщины, млн чел.
26,7
27
27,2
27,5
27,8
28,6
28,9
29,1
Мужчины, млн чел.
13,1
13,2
13,3
13,4
13,7
14,1
14,3
14,4
Место проживания пенсионеров
В сельской
местности, млн чел.
11,8
11,8
11,8
11,8
11,5
11,8
11,8
11,7
В городской
местности, млн чел.
27,9
28,3
28,8
29,2
30
30,9
31,4
31,8
Работающие пенсионеры
Численность
работающих
пенсионеров, млн
чел.
12,4
13
13,7
14,3
14,9
15,3
9,9
9,7
Доля работающих
пенсионеров, %
31,2
32,4
33,7
34,9
36
35,7
22,9
22,2
До принятия закона, ограничивающего индексацию пенсий для
работающих пенсионеров, каждый третий пенсионер официально был
работающим, то есть одновременно получал пенсию и заработную плату.
После принятия данного закона численность таких пенсионеров сократилась
в полтора раза.
Для бюджетной системы страны повышение пенсионного возраста
носит позитивный характер, так как решает проблему обеспечения
сбалансированности федерального бюджета. В связи с этим можно ожидать
46
Федоров Л.В. Современные пенсионные системы. Москва, 2017. – 370 c.
43
снижения дефицита и/или повышения профицита федерального бюджета в
будущем и снижения рисков, связанных с возможным ростом
государственного долга. Это будет реализовываться только в условиях
ответственной бюджетной политики. Не существует гарантий того, что
правительства в будущем значительно расширят бюджетные расходы,
включив в бюджет дополнительные социальные и экономические
программы.
Сторонники повышения пенсионного возраста апеллируют к тому, что
увеличение возраста выхода на пенсию приведет к росту темпов экономики.
Это основано на предположении об увеличении численности экономически
активного населения. В этом плане увеличение темпов роста экономики
следует корректировать на коэффициент прироста экономически активного
населения. Такой подход к оценке влияния повышения пенсионного возраста
на увеличение темпов роста экономики является механическими может
иметь место в долгосрочном и сверхдолгосрочном периоде времени. В
рамках среднесрочного периода (в ближайшие 5-7, максимум 10 лет) роль
будут играть иные факторы, которые могут привести к ухудшению
социально-экономического положения населения. Не учитывается тот факт,
что темпам прироста экономически активного населения должны
соответствовать темпы прироста рабочих мест, что возможно вследствие
опережающего роста инвестиций в национальную экономику.
Следует отметить, что такой рост инвестиций сам по себе может
обеспечить повышение производительности труда без необходимости
прироста рабочей силы, что не потребует увеличения возраста выхода на
пенсию. В экономической политике следует приоритет отдавать росту ВВП
не за счет экстенсивных, а за счет интенсивных инвестиций. Хотя на
практике легче реализовать рост экономики за счет экстенсивных факторов,
что и потребовало увеличения возраста выхода граждан на пенсию.
44
Рост численности экономически активного населения может привести
к проблеме снижения предельной отдачи от использования трудовых
ресурсов. Этот вывод можно сделать исходя из постулатов экономической
теории о действии закона убывающей предельной производительности. В
соответствии с данным законом рост количества используемого одного
фактора производства при неизменном количестве другого фактора
производства приводит к снижению предельной отдачи
(производительности) первого. На практике это приведет к снижению
заработной платы (в реальности в условиях существования инфляции и
наличия общей тенденции роста реальной производительности труда – к
снижению темпов роста реальной заработной платы). Решение данной
проблемы посредством установления более высокой минимальной
заработной платы приведет к росту безработицы и ухудшению социально-
экономического положения наименее защищенных граждан.
Повышение пенсионного возраста в условиях существования
накопительной (более верно – частично-накопительной) пенсионной модели
приведет к росту «принудительных» сбережений в обществе. Накопительная
модель предполагает сохранение отчислений на пенсионное страхование и их
инвестирование. Такая модель увеличивает совокупный национальный объем
сбережений и национальных инвестиций. Рост национальных инвестиций
будет происходить при условии преимущественного размещения
пенсионных накоплений в рамках экономики России. На практике такого
может не произойти, поскольку негосударственные пенсионные фонды и
управляющие компании могут выбрать стратегию размещения части таких
накоплений в зарубежные активы.
В этих условиях было бы целесообразно установить ограничение на
размещение пенсионных накоплений за рубежом. Это даст два следующих
эффекта: снизит риски обесценения пенсионных накоплений в национальной
валюте из-за ее укрепления (такое может произойти в условиях