25
однако, неспособна обеспечить даже минимальные потребности
значительной доли населения, охваченной системой пенсионного
обеспечения.
Между тем, политика правительства России расширяет горизонты
новых преобразований системы пенсионного обеспечения – в том числе, и
формирования накопительных пенсий, средства которых в текущий момент
заморожены, а вероятность продления моратория будет продлена. В
понимании правительства Российской Федерации такая политика должна
способствовать экономии средств ПФР. Дальнейшее повышение
пенсионного возраста также может быть обосновано отсутствием
необходимых средств на пенсионное обеспечение в ПФР. Индексация любых
пособий не поддерживается правительством, а главным апологетом
сокращения индексаций выступает министерство финансов. Подобные шаги
отражаются прежде всего на работающих пенсионерах, индексация размера
пенсий которым была прекращена, при общем невысоком уровне заработной
платы этой социальной страты.
Изъятие пенсионных накоплений в текущих условиях может подорвать
гражданско-правовые отношения между населением и государством, в еще
большей степени дестабилизируя пенсионные отношения. Наиболее активная
часть общества, участвующая в системе накопительных пенсий, теряет
доверие к государственным органам и стремится минимизировать
отчисления в национальную пенсионную систему.
Таким образом, пенсионная система Российской Федерации
представляет собой совокупность мероприятий, обеспечивающих поддержку
граждан РФ, вышедших на пенсию. Она предполагает выплату страховой
пенсии, то есть ежемесячного содержания, призванного компенсировать
гражданам заработную плату или другой доход, которые они получали ранее
в процессе трудовой деятельности. В мировой практике наиболее
распространена пенсионная система, основанная на принципе
26
межпоколенческой солидарности, в рамках которой обеспечение
сегодняшних пенсионеров происходит за счет отчислений занятого
населения. Учитывая демографические процессы, не все страны считают ее
эффективной. Ситуация в России более тяжелая: российская государственная
система пенсионного обеспечения постепенно утрачивает свой страховой
характер. Размер пособия по старости, обеспечиваемого системой
пенсионного страхования, должен превышать 40% утраченного дохода, в то
время как коэффициент замещения пенсий в 2018 году составлял 32,1%.
Неудовлетворительный размер пенсий граждан и финансовая
несбалансированность пенсионной системы по причине снижения
численности плательщиков страховых взносов и роста количества
получателей пенсий стали предпосылкой для введения пенсионных
изменений. Пенсионная система в России за последние почти три
десятилетия реформировалась три раза. Начало новой реформы положено
Федеральным законом №350 «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и
выплаты пенсий» и предполагающим изменения с января 2019 года с
перспективой на 10 лет, в числе которых поэтапное повышение пенсионного
возраста с 2019 по 2023 год, досрочное получение выплат от государства для
отдельных категорий граждан, сохранение прав на накопительную часть и
др. Однако проведенные преобразования нельзя признать достаточными для
решения существующих проблем.
27
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ПЕНСИОННОЙ
СИСТЕМЫ В РФ
2.1 Общая характеристика российской пенсионной системы
В 2012 году Правительством России была утверждена «Стратегия
долгосрочного развития пенсионной системы РФ». Необходимость
реформирования пенсионной системы была обусловлена неспособностью
существующей системы пенсионного страхования реагировать на кризисные
явления в демографии и экономике. Так, демографическая ситуация в России
обуславливает рост количества пенсионеров при сокращении
трудоспособного населения, т.н. старение населения. В силу этого принятие
Стратегии имело своей целью выявление направлений и задач по развитию
пенсионной системы.
В рамках Стратегии правительством РФ в июне 2018 года на
рассмотрение Государственной думы был вынесен законопроект «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» (в частности, в
Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации»).
Федеральный закон был подписан Президентом России в октябре.
До принятия поправок в пенсионное законодательства пенсионный
возраст составлял 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и впервые был
установлен в 1928 году. Однако средняя продолжительность жизни в 1928
году составляла 42,9 года, в настоящее время увеличившись до 72,7 лет по
данным Федеральной службы государственной статистики
14
. При этом
государство не в состоянии обеспечить индексацию пенсионных отчислений,
14
Российский статистический ежегодник. Федеральная служба государственной
статистики. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL:
https://www.gks.ru/free_doc/doc_2018/year/year18.pdf (дата обращения: 12.02.2019)
28
что ставит вопрос о необходимости пенсионной реформы
15
. В Российской
Федерации сегодня около 20% граждан пенсионного возраста продолжают
работать – этот показатель намного выше среди граждан, достигших
пенсионного возраста менее пяти лет назад. В пояснительной записке к
законопроекту также есть ссылка на аналогичные решения в республиках
бывшего СССР и многих развитых странах в течение последних двух
десятилетий.
В рамках принятой пенсионной реформы пенсионный возраст
установлен на уровне 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин. Повышение
пенсионного возраста в рамках реформы будет происходить поэтапно до
2034 года.
Проект реформы спровоцировал широкий общественный резонанс. В
общественном поле нашлись как сторонники пенсионной реформы, видящие
необходимость реформирования пенсионного обеспечения, так и ее
противники, воспринимающие новые преобразование как ущемление своих
прав.
Отдельные преобразования элементов системы пенсионного
обеспечения происходили с момента образования в 1990 году Пенсионного
фонда. Так, в 2013 году была введена обновленная формула расчета пенсии в
зависимости от возраста выхода на пенсию, стажа, заработка. Граждане,
рожденные после 1967 года, в рамках реформы приобрели возможность
вернуть страховую часть пенсии. В 2016 году был также принят закон об
увеличении возраста выхода на пенсию для государственных и
муниципальных служащих.
Общественные дискуссии на тему повышения пенсионного возраста
неоднократно возникали ещё в 2000–2010-е годы. А. Л. Кудрин неоднократно
15
Соловьев А.К., Попов В.Ю., Орещенкова Ю.А., Сорокина М.А. Дефицит
бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации: факторы формирования и
механизмы регулирования. Монография. – М.: ООО «Вариант», 2016. – 140 с.
29
утверждал, что смещение пенсионного возраста в России неизбежно
16
.
Подобные рекомендации также давало представительство МВФ в России
17
.
Необходимо проанализировать причины принятия пенсионной
реформы и их обоснованность. Начнем с рассмотрения демографических
причин.
Сегодня в Российской Федерации де-факто функционирует
исключительно солидарная пенсионная система, предполагающая
перераспределение выплат работающего населения в пользу текущих
пенсионеров. Это означает, что отчисления работающих идут на выплату
текущих пенсий (рисунок 3).
Рисунок 3. Численность рабочей силы (тыс. чел.) на 1 тыс.
пенсионеров за 2008–2018 гг. (на конец года)
В 2001 году в Российской Федерации на 1 тыс. пенсионеров
приходилось 1,86 тыс. работающего населения. К 2016 году соотношение
изменилось, и теперь на 1 тыс. пенсионеров приходится лишь 1,67 тыс.
16
Пятница М.А., Широкова О.В. Пенсионная реформа. Кому она выгодна? //
Экономика и социум. 2015. № 2-3. С. 1629–1632. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
URL: https://iupr.ru/domains_data/files/sborniki_jurnal/Zhurnal%20_2(15)%202015%203.pdf
17
МВФ рекомендовал России повысить пенсионный возраст - РИА Новости.
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: https://ria.ru/20170519/1494695292.html
30
трудящихся (рисунок 4). Такой тренд гарантирует постоянный рост нагрузки
на трудящееся население. Средний размер пенсии в 2019 году согласно
расчетам Министерства труда и ПФР должен составить 14 100 р., однако,
индексация за последнее время не превышала 400-500 рублей
18
.
В Российской Федерации существует накопительная и страховая
пенсия. Однако в настоящий момент средства в рамках системы
накопительной пенсии были заморожены, а на ее формирование наложен
мораторий. Уже сейчас Центральный банк России и Министерство финансов
предлагают переход на добровольную накопительную систему – отчисления
средств самими гражданами.
Вопрос старения населения актуален во многих странах мира. Рост
числа пенсионеров стимулирует повышение пенсионного возраста.
Фактором, который необходимо учитывать в российской проблематике –
высокая смертность трудоспособного населения, 12,4 человека на тысячу
населения в 2018 году. Кроме того, важным фактором, влияющим на
старение населения, является снижение рождаемости. В 2017 году на 1000
человек родилось лишь 11,5 человек, что, как видно из рисунка 4, меньше
аналогичного показателя 2016 года на 1,4
19
.
18
Ермак Л.А., Филимонова И.В. Предстоящая пенсионная реформа в России:
проблемы // Труд и социальные отношения. 2012. № 1. С. 68–75. [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: URL: http://id.atiso.ru/files/journal_01_2012.pdf
19
Российский статистический ежегодник. Федеральная служба государственной
статистики. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL:
https://www.gks.ru/free_doc/doc_2017/year/year17.pdf (дата обращения: 12.12.2018)
31
Рисунок 4. Число родившихся на 1 тыс. чел. населения за 2001–
2017 гг.
По данным Федеральной службы государственной статистики,
ожидаемая продолжительность жизни по выходу на пенсию составит (для
тех, кто доживет до пенсии) 26 лет и 2 месяца для женщин, 16 лет и 6
месяцев для мужчин при повышении пенсионного возраста
20
. В рамках
доклада НИУ ВШЭ «Демографический контекст повышения возраста выхода
на пенсию» продолжительность жизни на пенсии первого поколения
россиян, которые выйдут на пенсию в 65 и 60 лет, составит 14,5 лет у
мужчин и 23 года у женщин
21
. В докладе однако отмечено, что
прогнозируемый средний возраст дожития минимальный – возможны и
большие значения. Данные о снижении продолжительности жизни на пенсии
подтверждаются и Международной лабораторией демографии и
человеческого капитала Российской академии народного хозяйства
22
.
20
Федеральная служба государственной статистики. [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: URL: https://www.gks.ru/ pdf (дата обращения: 15.12.2018)
21
Демографический контекст повышения возраста выхода на пенсию
[Электронный ресурс]: докл. / подгот. М. Б. Денисенко [и др.]. М.: НИУ ВШЭ, 2018.
[Электронный ресурс]. – Режим доступа:
URL:https://www.hse.ru/news/expertise/220988047.html (дата обращения: 17.12.2018)./
22
Там же;
32
Демографические предпосылки принятия пенсионной реформы
представляются в достаточной мере объективными и остро стоящими перед
правительством. Однако необходимо также учесть и иные причины принятия
реформы. Так, отдельные эксперты связывают необходимость повышения
пенсионного возраста с кризисом российской экономики, начавшимся в 2014
году, а также ошибками во внешней политике
23
. Другие специалисты
объясняют дефицит Пенсионного фонда огромными расходами на
проведение олимпиады в Сочи в 2014 г. и Чемпионата мира по футболу в
2018 г
24
. Впрочем, подобная связь едва ли существует в силу явного
несоответствия масштабов пенсионных выплат и бюджетов указанных
мероприятий.
Одной из ключевых проблем системы пенсионного обеспечения
является «серая занятость» – работа населения без официального
трудоустройства – как отмечал Президент РФ еще в 2006 году «незаконно
занижает размеры будущих пенсий работников и сокращает объёмы
социальных гарантий»
25
.
Тем не менее, одной из наиболее ключевых предпосылок реформы
является дефицит бюджета Пенсионного фонда. Так, председатель
Государственной думы В. В. Володин отмечал, что без проведения
пенсионной реформы выплата государственных пенсий может вовсе
прекратиться
26
. Дефицит бюджета ПФР, согласно данным
23
Пятница М.А., Широкова О.В. Пенсионная реформа. Кому она выгодна? //
Экономика и социум. 2015. № 2-3. С. 1629–1632. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
URL: https://iupr.ru/domains_data/files/sborniki_jurnal/Zhurnal%20_2(15)%202015%203.pdf
24
ПФР. Изменения в пенсионной системе в 2019 году . [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: URL: http://www.pfrf.ru/branches/krasnoyarsk/news~2018/01/11/127861
25
Соловьев А., Донцова С., Мележик Н. Актуарно-статистический анализ влияния
факторов неформальной занятости на формирование пенсионных прав застрахованных
лиц. // Вестник Пенсионного фонда России №1, 2017, С. 53-74.
26
Спикер Госдумы Вячеслав Володин не исключил отмену государственных
пенсий. Эхо Москвы. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL:
https://echo.msk.ru/news/2257630-echo.html
33
«РосБизнесКонсалтинг» оценивается в 256,8 млрд руб., что делает
проведение реформы жизненно необходимым
27
.
Важно также рассмотреть пенсионную реформу в общеэкономическом
контексте. По подсчетам российских макроэкономистов для сохранения
социально-политической стабильности РФ необходим рост ВВП на уровне не
менее 5,5% в год. Очевидных возможностей для такого роста в сегодняшней
экономики России нет. В теории иностранные инвестиции могли бы стать
драйвером экономического роста, однако, значительный приток
иностранного капитала не наблюдался уже более 10 лет (с кризиса 2008
года), и едва ли он возможен в существующей внешнеполитической
обстановке. Внутренние частные инвестиции также сдерживаются слабой
заинтересованностью крупных компаний и неспособностью малых
предприятий брать большие кредиты на длительный срок. Впрочем, вариант
таких инвестиций для повышения производительности труда не
рассматривался.
Инициативы Б.Ю. Титова и С.Ю. Глазьева по эмиссии были отклонены
придерживающимся монетаристской теории правительством
28
. Отсутствие
точных сроков установление баланса эмиссии и товарной массы,
соотношения размеров вложений в разные сектора народного хозяйства
стали одной из ключевых проблем данных проектов. Большая эмиссия даже в
ситуации изоляции средств от денежного рынка создала бы значительную
угрозу инфляции, что стало неприемлемо для правительства. В рамках
проекта, предложенного А.Л. Кудриным, был совершен переход к
государственным инвестициям в науку, образование, здравоохранение,
27
ПФР. Изменения в пенсионной системе в 2019 году . [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: URL: http://www.pfrf.ru/branches/krasnoyarsk/news~2018/01/11/127861
28
Виноградова А.В. Институциональные ловушки нефтегазового сектора
экономики // Журнал экономической теории. 2013. № 4. С. 181–186.
34
инфраструктуру
29
. Указанные инвестиции происходят исключительно за счет
денежной массы, обеспеченной товарной. Помимо этого, несколько
миллиардов рублей, стерилизованные на депозитных счетах Центробанка
также исключены из инвестиций.
Восполнение недостатка в инвестициях возможно только в рамках
долгосрочных сбережений граждан – в первую очередь, пенсионных. Однако,
Фонд национального благосостояния также ранее учреждался для решения
проблем пенсионной системы, впрочем, сейчас концентрируется на задаче
«стерилизации» нефтяных доходов для избегания инфляции из-за запрета в
рамках монетаризма эмиссии.
2.2 Оценка результативности российской пенсионной системы
Сегодня Пенсионный фонд РФ не позволяет обеспечивать выплаты
пенсий исключительно за счет поступающих платежей работодателей и лиц,
занимающихся предпринимательской или иной частной практикой. Для
обеспечения сбалансированности его бюджета из федерального бюджета
ежегодно выделяются значительные средства, которые в свою очередь
требуют сбалансирования уже самого федерального бюджета. Несмотря на
это, средний размер пенсий в России до сих пор незначителен и составляет
менее 40% от средней зарплаты по стране. Многие ученые отмечают, что
существующая пенсионная система не способна обеспечить достаточные
пенсии для пенсионеров и требует модернизации
30
.
Такая ситуация обусловлена действием следующих факторов:
29
Соловьёв А.К. Пенсионная реформа как фактор долгосрочного экономического роста //
Государственное управление. Электронный вестник. 2011. № 29. [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pensionnaya-reforma-kak-faktor-
dolgosrochnogo-ekonomicheskogo-rosta
30
Ардашова, Ю.И. Пенсионное обеспечение в Российской Федерации : учебное пособие /
Ю. И. Ардашова; М-во образования и науки Российской Федерации, ФГБОУ ВПО
«Забайкальский гос. университет». Чита: Забайкальский гос. ун-т, 2016. – 167 с.