34
Органы местного самоуправления состоят из представительной и
исполнительной власти. Представительная власть - это сельский совет в лице
народных депутатов, избираемых на Выборах народных депутатов.
Исполнительная власть – это Администрация Добровского сельского
поселения
26
.
26
Глава Администрации которой избирается большинством
голосов народных депутатов, на голосовании из числа народных депутатов,
победивших в выборах народных депутатов. В функции Главы
Администрации входит обеспечение реализации Администрацией
полномочий по решению вопросов местного значения
27
.
27
И ежегодно
представляет отчёт по хозяйственно-финансовой деятельности
представительной власти.
Народные депутаты являются Представительной властью на местах.
Народные депутаты через комиссии и принятия Решений на сессиях
народных депутатов издают законы муниципального уровня для
Администрации Добровского муниципального образования. Администрация,
в свою очередь, ведёт хозяйственную деятельность и исполняет принятые
решения народных депутатов.
Муниципальное образование Добровское сельское поселение – одно из
крупных не только на территории Республики Крым, но и Российской
Федерации, имеющее статус поселения, а не города.
Основные направления деятельности Администрации Добровского
сельского поселения: самоуправление муниципальной властью, планово-
финансовая деятельность, управление муниципальной собственностью,
управление земельными ресурсами, обеспечение благоприятных условий
жизни и деятельности человека, организацию культурного отдыха,
социальная защита населения, организацию коммунально-бытового
26
Устав Муниципального образования Добровского сельского поселение, Симферопольского района,
Республики Крым // 05.12.2014г. // ГЛ.4 – ст. 24.1
27
Устав Муниципального образования Добровского сельского поселение, Симферопольского района,
Республики Крым // 05.12.2014г. // ГЛ.4 – ст. 31.1
35
обслуживания, организацию процесса образования и здравоохранения,
обеспечения порядка и пожарной безопасности, организацию воинского
учёта и гражданской обороны, обеспечение исполнение законов РФ на своей
территории
28
.
28
В целях исполнения законодательных актов, принятых вышестоящими
государственными органами, на муниципальном уровне также разработан
документ, регулирующий поддержку субъектов малого
предпринимательства. На 40-ом внеочередном заседании I созыва Народных
депутатов Добровского сельского поселения было принято Положение
№416/16 от 22 июня 2016 года «О порядке содействия и создания условий
для развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном
образовании Добровское сельское поселение»
29
.
29
В положении было
принято решение о содействии и создании условий для развития и
функционирования субъектов малого и среднего предпринимательства на
территории Добровского сельского поселения в следующих формах:
- имущественная поддержка;
- финансовая поддержка;
- информационная поддержка;
- правовая и консультационная поддержка;
- поддержка в продвижении на рынок производимых субъектами малого и
среднего предпринимательства товаров и услуг
29
.
Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства
основаны на следующих мероприятиях:
- реализация основных направлений и форм поддержки субъектов малого
предпринимательства в Добровском сельском поселении;
28
Устав Муниципального образования Добровского сельского поселение, Симферопольского района,
Республики Крым // 05.12.2014г. // ГЛ.2 – ст. 8
29
Положение №416/16 от 22 июня 2016 года «О порядке содействия и создания условий для развития
малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Добровское сельское поселение».
36
- формирование инфраструктуры развития и поддержки субъектов малого
предпринимательства;
- вовлечение в предпринимательскую деятельность социально
незащищенных слоев населения, в том числе инвалидов, женщин, молодежи,
уволенных в запас военнослужащих, безработных, беженцев и вынужденных
переселенцев, лиц, вернувшихся из мест заключения;
- обеспечение передачи субъектам малого и среднего предпринимательства
результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и
технологических работ, а также инновационных программ;
- передача субъектам малого и среднего предпринимательства не
завершенных строительством и пустующих объектов, а равно
нерентабельных и убыточных предприятий на льготных условиях;
- обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства
возможности для первоочередного выкупа арендуемых ими объектов
недвижимости, с учётом вложенных в указанные объекты средств;
- иные мероприятия, направленные на развитие малого и среднего бизнеса в
Добровском сельском поселении.
30
Положение №416/16 от 22 июня 2016 года «О порядке содействия и
создания условий для развития малого и среднего предпринимательства в
муниципальном образовании Добровское сельское поселение» разработано
конкретно для муниципального образования
30
.
31
Положением №416/16 так же закреплено, что Добровское сельское
поселение может участвовать в реализации региональных целевых
программах развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в
случае частичного финансирования программных мероприятий за счёт
средств местного бюджета либо в случае передачи отдельных полномочий
30
Положение №416/16 от 22 июня 2016 года «О порядке содействия и создания условий для развития
малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Добровское сельское поселение».
31
Положение №416/16 от 22 июня 2016 года «О порядке содействия и создания условий для развития
малого и среднего предпринимательства в муниципальном обр
37
Заказчика областной целевой программы органам местного самоуправления,
муниципальным унитарным предприятиям или муниципальным
учреждениям Добровского сельского поселения в порядке установленным
Правительством Республики Крым.
Малое и среднее предпринимательство существенно влияет на темпы
экономического роста, состояние занятости населения, структуру и качество
валового продукта. Присущие малым предприятиям гибкость и высокая
приспособляемость к изменению рыночной конъюнктуры способствуют
стабилизации экономических процессов. Вместе с тем, сектору малого
предпринимательства свойственны относительно низкая доходность при
достаточно высокой интенсивности труда, сложности с внедрением новых
технологий, ограниченность собственных ресурсов и повышенный риск в
конкурентной борьбе.
Глава Администрации Добровского сельского поселения
осуществляет контроль за ходом реализации мероприятий муниципальной
Программы, а именно за:
- координацию выполнения;
- обеспечение эффективности реализации;
- подготовку при необходимости предложений по уточнению
мероприятий;
- объемы финансирования;
- механизмы реализации;
- исполнителей;
- целевые показатели реализации.
Необходимо отдельно отметить, что в г. Симферополь работает «Дом
предпринимателя», по адресу ул. Севастопольская, 20А, 1 этаж. На площадке
«Дома предпринимателя» предоставлены следующие организации
инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего
38
предпринимательства: Некоммерческая Организация «Крымский
государственный фонд поддержки предпринимательства», Государственное
Унитарное Предприятие Республики Крым «Крымский гарантийный фонд»,
Микро-кредитная Компания «Фонд микрофинансирования
предпринимательства Республики Крым», Автономная Некоммерческая
Организация «Центр народных и художественных промыслов»,
Акционерное Общество «Корпорация развития Республики Крым»,
Автономная Некоммерческая Организация «Южный региональный центр
поддержки экспорта», Государственное Автономное Учреждение
Республики Крым «Центр инвестиций и регионального развития».
В «Доме предпринимателя» абсолютно любой человек, вне
зависимости является он предпринимателем на данный момент времени или
только собирается начать своё новое дело, может получить консультацию по
ведению бизнеса, бухгалтерии, налогообложении, законодательным актам,
связанным с предпринимательской деятельностью, федеральным
программам и т.д. существенно экономящих время на изучение данный
вопросов на любом этапе развития бизнеса. Особый интерес вызывает
наличие полной информации о привлечении субсидий и инвестиций для
различных видов предпринимательской деятельности.
Практически каждый начинающий, молодой и стремящийся к
развитию предприниматель может найти полезную и нужную информацию.
К примеру, краудфандинг и самые известные платформы России по сбору
средств – Boomstarterи Planeta.ru. Данные краудфандинговые платформы
России существуют для привлечения финансирования в бизнес-проекты,
технические, творческие, социальные и другие проекты.
В Добровском сельском поселении действует программа по
субсидированию от Центра занятости населения, где можно претендовать на
98000 рублей целевой субсидии на развитие малого и среднего бизнеса,
39
соблюдая определённые условия. Это частично или полностью может
погасить первоначальные затраты, связанные с оформлением предприятия,
закупкой оборудования, ремонтом и т.д.
Министерство сельского хозяйства Республики Крым разработало и
применило меры по государственной поддержке субъектов малых форм
хозяйствования РК. Программы государственной поддержке оказываются в
области растениеводства, животноводства и развития малых форм
хозяйствования. Субсидию можно получить на:
– закладку и (или) уход за молодыми многолетними плодовыми,
ягодными кустарниками, многолетними эфиромасличными насаждениями до
вступления в плодоношение;
– приобретение семян;
– приобретение и посадка высококачественного посадочного
материала для закладки маточников плодовых культур, привойных и
подвойных лоз винограда;
– защиту сельскохозяйственных культур от града;
– приобретение дизельного топлива, использованного на проведение
уборки сельскохозяйственных культур урожая 2018 года согласно перечню,
утверждённому Министерством
32
;
32
– оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным
товаропроизводителям в области растениеводства на возмещение части
затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение
уровня экологической безопасности сельхозпроизводства, а также
повышение плодородия почв в расчёте на 1 га посевной площади, занятой
зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными
культурами;
32
Постановление Совета Министров Республики Крым от 27 мая 2014 года №101 «Об утверждении
Государственной программы Республики Крым «Развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства в РК на 2017 год».
40
– оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственными
товаропроизводителям в области развития по производству семенного
картофеля, семян овощных культур открытого грунта, семян кукурузы,
семян подсолнечника, семян сахарной свеклы и овощей открытого грунта на
возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических
работ, обеспечивающих увеличение производства семенного картофеля,
семян овощных культур открытого грунта, семян кукурузы, семян
подсолнечника, семян сахарно свёклы и овощей открытого грунта в расчёте
на 1 га посевной площади
33
.
33
Кроме того, действующими мерами государственной поддержки
являются направления, утверждённые Постановлением Совета министров
Республики Крым от 21.06.2018 года №296 «О внесении изменений в
постановление Совета министров Республики Крым от 22 ноября 2017 года
№616 «Об утверждении порядка предоставления субсидии из бюджета
Республики Крым на возмещение части затрат на энергоносители для
производства овощей защищённого грунта в рамках реализации
Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирование
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
Республики Крым на 2015-2020 годы».
В области животноводства государственная поддержка оказывается
по следующим направлениям:
- племенное животноводство;
- сохранение и нарощенное поголовье коров, овцематок и ярок
старше года, козоматок и козочек старше года;
33
Постановление Совета Министров Республики Крым от 29.02.2017 года №61 «Об утверждении порядка
предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственными
товаропроизводителем в области растениеводства в рамках реализации Государственной программы
развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции. сырья и
продовольствия республики Крыма на 2015-2020 годы»
41
- производство шерсти, полученной от тонкорунных и
полутонкорунных пород овец, реализующими такую продукцию
отечественным перерабатывающим организациям;
- на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного
страхования в области животноводства.
Реализация мероприятия «Развития малых форм хозяйствования»
основного мероприятия «Содействия достижению целевых показателей
отраслей агропромышленного комплекса». Программы осуществляются по
трём основным направлениям:
- предоставление грантов в форме субсидий на создание и развитие
крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - КФК) начинающим
фермерам Республики Крым;
- предоставление грантов в форме субсидий на развитие семейных
животноводческих ферм на базе КФК в Республике Крым;
- предоставление грантов в форме субсидий на развитие материально-
технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов
Республики Крым. Всё это при соблюдении условий, отвечающих
требования данной программы.
Предельный максимальный размер гранта в зависимости от
направления составляет:
- на поддержку одного начинающего фермера в размере, не
превышающем 3 млн. рублей;
- на поддержку одной семейной животноводческой фермы в размере,
не превышающем 30 млн. рублей;
- на поддержку одного сельскохозяйственного потребительского
кооператива в размере, не превышающем 70 млн. рублей
34
.
34
34
Письмо Министерства сельского хозяйства РФ от 13 февраля 2018 г. N 10/64 О государственной
поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей Нечерноземной зоны России
42
В свою очередь Министерство промышленной политики Республики
Крым, в рамках реализации государственной программы с 2018 года
предоставляет меры поддержки субъектам хозяйствования в курируемых
направления деятельности, субсидии на создание новых производств,
модернизацию производственных мощностей, повышение
энергоэффективности, закупку оборудования, автотранспорта и т.д.
Субсидия предоставляется на конкурсной основе, в пределах
бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Республики Крым о
бюджете Республики Крым на текущий финансовых год, в размере до 50%
от общей стоимости реализуемого претендентом проекта, но не более чем 15
млн. рублей на каждого получателя
35
.
35
Министерством экономического развития создана свободная
экономическая зона. Федеральный закон Российской Федерации от
29.11.2014 года №377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города
федерального значения Севастополь и свободной экономической зоне на
территориях Республики Крым и города федерального значения
Севастополя» (ред. от 25.12.2018). Преференции для участников свободной
экономической зоны следующие:
1. налоговые льготы при условии УСН «Доходы минус Расходы»
снижение ставки на прибыль организаций: федеральный бюджет – 0% на 10
лет;
бюджет Крыма -2% на первые 3 года, 6% с 4 по 8 годы, 13,5 с 9-го
года;
освобождение от уплаты налога на имущество организаций на 10 лет;
35
Постановление Совета министров Республики Крым от 28 декабря 2019 года № 819 «Об утверждении
Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Крым юридическим лицам (за исключением
субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям на
поддержку отдельных подотраслей растениеводства, а также сельскохозяйственного страхования в рамках
реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым»
43
применение ускоренной амортизации в отношении собственных
амортизируемых основных средств с коэффициентом 2;
освобождение от уплаты земельного налога организациям на 3 года;
пониженные тарифы страховых взносов -7,6% в том числе:
Пенсионный фонд РФ -6%, Фонд социального страхования РФ -1,5%,
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования -0,1%
2. свободная таможенная зона;
3. возможность привлечения дополнительных инвестиций.
Основная поддержка государства идёт на развитие производства и
сельского хозяйства. Таким образом, при выборе сферы деятельности в
малом предпринимательстве отличные преимущества имеют
предприниматели, связанные с сельским хозяйством. Значительную часть
первоначальных вложений в расширение и масштабирование деятельности
готово покрыть государство. Это хорошая возможность для
предпринимателя воспользоваться субсидией на безвозмездной основе.
Со стороны государства разработаны мероприятия по поддержке и
регулированию малого предпринимательства, созданы условия и приняты
меры для смелого старта с минимальными рисками.
2.2. Деятельность органов местного самоуправления по регулированию
и поддержке малого и среднего бизнеса на примере Администрации
Добровского сельского поселения Симферопольского района
Деятельность органов местного самоуправления по регулированию и
поддержке малого и среднего бизнеса тесно связанна с программами по
развитию субъектов малого и среднего предпринимательства. Основное
направление деятельности органов местного самоуправления по
регулированию и поддержке малого и среднего бизнеса имеет
консультационно-информационной характер.