44
На данный момент в целях исполнения программы по развитию
малого и среднего бизнеса проводятся ярмарки, администрацией
предоставляются места бесплатно, для торговли товарами народного
потребления, овощами и фруктами.
Проводится информационная поддержка в виде информирования
субъектов малого и среднего бизнеса путём размещения информационных
материалов на сайте Администрации Добровского сельского поселения о
мероприятия способствующих регулированию малого и среднего
предпринимательства, так и информирование о существующих программа
федерального и местного уровня по поддержке и развитию субъектов малого
и среднего бизнеса.
На данный момент идёт развитие инфраструктуры. Строятся два
детских сада на 230 мест в с. Доброе и 160 мест в с. Заречное. Строится
общеобразовательная школа на 800 мест. Разработаны проекты по
газификации и водоснабжению данных объектов и частных домов в с.
Заречное. Ведётся строительство подъездных путей к школе и садикам.
Ведётся строительство надземных пешеходных переходов вдоль трассы
Ялта-Симферополь. Проводится реконструкция ФАП в с. Заречное.
Открыт Многофункциональный центр, позволяющий минимизировать
общение с чиновниками и убрать коррупционную составляющую. Единое
окно позволяет многие вопросы решать в шаговой доступности, такие как:
жилищные, медицинские, юридические, бизнес и финансовые услуги;
семья и дети;
личные документы;
портал государственных услуг;
единая система идентификации и аутентификации;
Только за последние два года были установлены 17 спортивных и
детских площадок в разных уголках муниципального образования, с целью
развития спорта и увеличения рождаемости. Все эти вышеперечисленные
45
мероприятия направлены на развитие инвестиционной привлекательности в
муниципальном образовании, с целью привлечения миграционного потока.
Проводится информационно-консультационная деятельность. К
примеру, 8 ноября 2019 года в 10:00 для регулирования малого и среднего
бизнеса, был проведён семинар на тему: «Охрана труда в организации.
Пожарная безопасность. Экологическая безопасность на предприятии».
Семинар проводила организация ООО «Академия труда, образования и
науки». Однако низкая организация данного мероприятия со стороны как
Администрации, так и со стороны Организатора не может дать
положительного эффекта. На семинаре присутствовало 8 представителей от
разных коммерческих организаций ведущих свою деятельность на
территории Добровского муниципального образования. При официально
известных 254 коммерческих организаций ведущих свою деятельность в
пределах муниципального образования, 8 представителей это 3,2% от
существующих организаций, а значит и результат данного семинара будет
низким. Семинары по поддержке и развитию малого и среднего бизнеса
проводятся на постоянной основе и на разные тематики. Однако количество
присутствующих, находится в пределах 3-10% от желаемого. Такого рода
мероприятия проводятся с определённым периодом на территории местного
дома культуры, с целью доступности для субъектов предпринимательской
деятельностью.
Нужно отметить, что ежемесячно в Администрации проводятся
встречи-совещания в рамках «Час Предпринимательства» для
информирования и консультаций субъектов СМП.
Еженедельно, по четвергам, Глава администрации Добровского
сельского поселения проводит приём граждан по всем текущим вопросам,
любой предприниматель может обратиться в это время. По результатам
приёма назначается специалист, который помогает заявителю в рамках
действующих норм и правил.
46
Для развития отдыха (рекреации), спорта, природно-познавательного
туризма и туристического обслуживания, на третьем внеочередном
заседании 2 созыва 11 ноября 2019 года, депутатами было принято решение
о снижении ставки земельного налога не территории муниципального
образования Добровского сельского поселения с существующих 1,5% до
0,09%, с целью создания инвестиционной привлекательности и развития
туризма в регионе. После долгих споров решение было принято единогласно,
всеми депутатами из числа присутствующих. На этом же заседании было
принято решение о безвозмездной передаче муниципального имущества
дорог и инженерных сооружений, муниципальному образованию
Симферопольского района, с целью их реконструкции и ремонта, так как это
требует неподъемные для Добровского муниципального образования
финансовых вложений. Данное решение также скажется на инвестиционной
привлекательности в регионе.
На этом практические задачи и решения на муниципальном уровне
практически исчерпаны в связи с малым местным бюджетом и отсутствием
финансовой возможности влиять на данные процессы.
Основная деятельность органов местного самоуправления,
направленная на поддержку малого и среднего предпринимательства, имеет
информационно-консультационный характер. Главная задача, которая стоит
перед Администрацией Добровского сельского поселения – донести до
местного населения информацию о существующих программах по
поддержке малого и среднего предпринимательства и проведение
разъяснительной работы для лиц занимающимся предпринимательством, о
всех нормах и правилах, существующих на данный момент в Российской
Федерации.
47
2.3. Актуальные проблемы регулирования малого и среднего бизнеса
Несмотря на положительную динамику развития малого и среднего
предпринимательства на территории Добровского сельского поселения,
развитие инфраструктуры, строительство и открытие новых объектов для
ведения и развития предпринимательской деятельности, существует ряд
проблем, которые необходимо решать не только на муниципальном, но и
государственном уровне.
Одна из ключевых проблем, с которой сталкиваются все
предприниматели – это недостаток инвестиционных ресурсов и оборотных
средств. От кредита он отказывается по причине высокой ставки
кредитования, от 10,23 до 11,04 % годовых
36
,
36
а своих средств не хватает. В
европейских же странах эта средневзвешенная ставка равна 3,62 %
37
.
37
И это
при условии, что Российская Федерация самодостаточная страна, имеющая
профицит бюджета, огромный потенциал природных ресурсов.
Необходимо в корне пересматривать политику государства и снижать
процентные ставки до нулевых значений как раз для малого и среднего
бизнеса. Ведь именно малый и средний бизнес в развитых странах приносит
самое большое поступление от налогов и сборов в бюджет.
Ряд западных стран использует стимулирование бизнеса, через
различные компенсации за производство товаров, для поддержания
машиностроения, сельского хозяйства и т.д. Высокие процентные ставки,
существующие в нашей стране, вызывают страх у молодых и новых
предпринимателей. Только государство может повлиять на снижение ставки
рефинансирования до нулевых значений, тем самым стимулируя не только
малый и средний бизнес, но потребительское кредитование по всей стране. В
период существования СССР, существовало такое понятие как рассрочка,
36
https://raexpert.ru/researches/banks/msb_2018 / График 4
37
https://www.banki.ru/news/research/?id=1569308
48
где процентная ставке не превышала 2% годовых в 80-е годы
38
,
38
а в 20-е
годы прошлого века составляла всего 1% годовых.
Следующая проблема, которая стоит перед малым и средним
бизнесом, это аренда недвижимости, производственных площадей и т.д.
Расходная часть на аренду недвижимости доходит до 50%, а в некоторых
случаях и превышает этот показатель на порядок. Заработные платы и
финансовые возможности в Крыму значительно ниже Московской области.
А в целом недвижимость в России значительно выше или сопоставима с
теми же европейскими странами, где уровень жизни и зарплаты полностью
на порядок выше, чем в нашей стране.
Выход из данной ситуации может быть следующий. Для поддержки
малого и среднего бизнеса, необходимо изучение и в последующем
строительства торговых и производственных площадей, с выделением под
это земельных участков, подведение всех необходимых коммуникаций.
Во-первых, это инвестиции в развитие малого и среднего бизнеса, так
как можно в несколько раз уменьшить нагрузку для малого и среднего
бизнеса за счёт минимально обоснованной арендной платы.
Во-вторых, это рабочие места, развитие региона, пополнение местного
бюджета, который в последствии возможно использовать на различные
социальные программы развития региона.
Следующая проблема, с которой сталкивается малый и средний
бизнес, – это контролирующие и проверяющие органы. Проводятся проверки
с последующими штрафными санкциями. Существует мораторий на
проверки
39
39
и Президент В.В. Путин поручил «некошмарить» малый и
средний бизнес, но это временная мера. К тому же внеплановые проверки
никто не отменял. Достаточно одного недобросовестному конкуренту
38
Издательство "Знание", Москва, 1983 год / Потребительский кредит в СССР
39
Федеральный закон от 25.12.2018 № 480-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля» и статью 35 Федерального закона «О водоснабжении
и водоотведении».
49
написать письма в соответствующие органы, что послужит достаточным
основанием для проведения внеплановой проверки, со всеми вытекающими
последствиями и штрафными санкциями. Уровень штрафов, в свою очередь,
превышает все мыслимые пределы и устанавливается одинакова, как для
мелкого магазина торгующего алкогольной продукцией, так и для такой
организации как Газпром. Для юридических лиц штрафы от 100 000 до
500 000 рублей и более
40
,
40
некоторые предприятия не имеют такой прибыли
и за год. К тому же проверяющих организаций может быть и не одна, как и
штрафов за одно и тоже нарушение несколько.
Отсутствует разъяснительная система правонарушений. Большое
количество контролирующих и проверяющих органов и различных
регламентов, постановлений, правил и т.д. такое количество, что необходимо
субъекту предпринимательской деятельности дополнительно держать
специалистов в каждой области, либо изначально проходить образование в
течение нескольких лет и получать диплом установленного образца, для того
чтобы разбираться во всех этих вопросах. Всё это приводит не к развитию, а
к тупику. Моё мнение таково, необходимо штрафные санкции за нарушения
вводить в процентном соотношении от финансовых возможностей
предприятия. Второй момент, это разъяснительная работа. Абсолютно все
контролирующие и проверяющие органы должны вести разъяснительную
работу на всех предприятиях, иметь плановых характер и в удобное для
предпринимателя время, на то они и специалисты, оценить и выявить
видимые нарушения и сделать предложение по их устранению, с реальными
сроками для предпринимателя. Власть и контролирующие органы, являются
слугами народа, и обязаны служить и помогать, а не выполнять только
карательные функции.
40
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от
27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.02.2020)
50
Анализируя порядок участия в тендерах, грантах и конкурсах, хочется
отметить, что существует регламент, где прописан пакет документов
необходимый для представления как со стороны продавца товара или
услуги, так и со стороны покупателя. Однако, обычному предпринимателю в
этом практически невозможно разобраться. Люди проходят специальные
курсы, для того что бы участвовать на таких торговых площадках. Штраф за
нарушение процедуры тендера 5000 рублей. Существует большая сложность
в оформлении пакета документов для участия в тендере.
Есть сложные тендеры, которые требуют много нормативных
документов, к примеру, для строительства дорог, зданий, закупку
специального оборудования и т.д., но, ведь есть и простые предприниматели,
которые вырастили на своём приусадебном участке и фермерском хозяйстве
продукцию и при этом никогда не смогут продать это через тендерную
площадку. Всё это уровень государства. Необходимо создание упрощенной
площадки для поиска и продажи продукции малого и среднего бизнеса, не
только в регионе где он находится, но и организацию системы логистики,
складов, для получения возможности, к примеру, жителей Севера
употреблять крымские яблоки, а не привезённые из Турции.
Продажа же должна осуществляться по простому принципу,
заполнение нужных параметров, как продавцами, так и покупателями,
непосредственно внося данные на торговой площадке. Всё это должно быть
систематизировано, для удобства работы всем. Туда же можно включить
автоматические налоговые отчисления, и в случае необходимости получение
отёчной документации для налоговых и проверяющих органов. Главное этим
вопросом заняться. Тендеры – это вообще больная тема, где вопрос цены
играет первостепенную роль, отодвигая на второй план качество. Доходит до
того, что качество не соответствует ни каким нормам. Сейчас абсолютно не
выгодно производить качественную продукцию имеющую определённый
запас прочности и срока службы. Получается, что государство стимулирует
51
производство повсеместного брака во всех областях народного хозяйства.
Дёшево это не значит качество. Необходимо повсеместно внедрять ГОСТы,
а ТУ должны быть либо на уровне гостов, либо выше качеством. Это
позволит сразу решить ряд вопросов, связанных с качеством
предоставляемых товаров и услуг.
Очередной вопрос уровня государства следующий. Спрос диктует
предложение. Очень тяжело субъектам малого и среднего бизнеса выполнять
мульти задачи. Необходимо произвести товар или услугу, организовать
процесс труда в соответствии с законодательством, вести бухгалтерию и
отчётность и при этом ещё и заниматься поиском и сбытом продукции. И
здесь моё предложение в следующе. Государству необходимо организовать
закупку товаров и услуг, у малого и среднего предпринимательства, с
последующей продажей не только в различных регионах нашей страны, но и
выступать в роли посредника и заниматься экспортом. Это хорошо сделано,
при производстве зерна, в период жатвы, и может служить шаблоном для
всех отраслей народного хозяйства.
К этому хочу добавить следующее. Часто встречаются тендеры по
закупке товаров и услуг сразу на весь район. Пример. Симферопольский
район проводит тендер на питание детей в школах, сразу по всему району.
Ни один малый предприниматель, не сможет участвовать в данной
программе, из-за отсутствия необходимого штата сотрудников и
финансовых возможностей. Если же по каждой школе проводить
индивидуальный тендер эта задача решается гораздо проще. И пусть идёт
борьба между монополистом в этой сфере и обычным предпринимателем за
каждую школу, в частности.
Очередной вопрос, который необходимо решать, связан с теневой
экономикой. Депутат – это должность выборная и впоследствии из
депутатского корпуса избирается Глава Администрации, который формирует
команду управленцев. Для переизбрания на второй срок, депутатам
52
необходимо вести мягкую политику по отношению к местному населению и
закрывать на многие нарушения глаза, просто их не замечая. Если в свою
очередь вести жесткую политику и постоянно требовать соблюдение
законодательства во всех областях жизнедеятельности местного населения,
это вызовет недовольство и падение рейтинга и желания переизбрать на
второй срок. Этим пользуются многие предприниматели, не оформляют свой
бизнес должным образом. Один из примеров - это предприниматели не
оформляют наёмных работников, что в свою очередь не позволяет получать
НДФЛ в муниципальный бюджет. Второй пример – это большие
задолженности по земельному налогу при оформленных должным образом
земельных участков, либо земельный участок до сих пор не переоформлен
по российскому законодательству и на него нет в связи с этим налоговых
начислений. И это я привёл только примеры, связанные с поступлением в
муниципальный бюджет.
Для эффективной работы в этом направлении необходимо создавать
абсолютно независимые структуры каким-либо образом, связанные с
местным самоуправлением, которые будут заниматься выявлением любого
рода нарушений, выставлением сроков для устранения этих нарушений и
последующим контролем над их исполнением. Причина почему именно для
начала выявление и предупреждение нарушений, с целью не заставить через
систему штрафов предпринимателей прекратить свою деятельность и отбить
всё желание этим заниматься, а с целью регулирования и приведение весь
бизнес в соответствие с законодательством.
Анализируя существующие программы развития малого и среднего
бизнеса приходишь к выводу, что существует масса программ по развитию
сельского хозяйства, промышленного производства, где требуют довольно
таки большие вложения капитала для старта. В большинстве случаев малый
и средний бизнес на территории Добровского сельского поселения
сосредоточен в сфере торговли и предоставлении услуг и в этом
53
направлении существует большая конкуренция со стороны
предпринимателей, занимающихся этим делом уже много лет. И в этом
направлении абсолютно отсутствуют какие-либо программы для молодых и
новых предпринимателей, что негативно сказывается на пополнении армии
предпринимателей со стороны молодёжи.
Выводы по главе 2.
На территории Добровского сельского поселения согласно
действующих нормативных документов поддержка малого и среднего
предпринимательства должна производиться в следующих формах:
имущественная поддержка; финансовая поддержка; информационная
поддержка; правовая и консультационная поддержка; поддержка в
продвижении на рынок производимых субъектами малого и среднего
предпринимательства товаров и услуг. Основная поддержка государства
осуществляется в области производства и сельского хозяйства.
Основная деятельность органов местного самоуправления,
направленная на поддержку малого и среднего предпринимательства, имеет
информационно-консультационный характер. Главная задача, которая стоит
перед Администрацией Добровского сельского поселения – донести до
местного населения информацию о существующих программах по
поддержке малого и среднего предпринимательства и проведение
разъяснительной работы для лиц занимающимся предпринимательством, о
всех нормах и правилах, существующих на данный момент в Российской
Федерации.
Одна из ключевых проблем, с которой сталкиваются все
предприниматели – это недостаток инвестиционных ресурсов и оборотных
средств. К другим проблемам можно отнести отсутствие разъяснения
системы правонарушений. Для эффективной работы в этом направлении
необходимо создавать абсолютно независимые структуры каким-либо
образом, связанные с местным самоуправлением, которые будут заниматься