26
другими государствами; организация подготовки, переподготовки и повышение
квалификации кадров для малых и средних предприятий.[14 с.16]
В законе также раскрывается содержание основного инструмента
государственной поддержки малого и среднего бизнеса – государственных
программ, которые включают в себя следующие положения:
- меры по формированию инфраструктуры его развития и поддержки на
федеральном, региональном и местном уровнях;
- перспективынаправления его развития и приоритетные виды деятельности
субъектов малого предпринимательства;
- меры, применяемые для реализации основных направлений форм, его
развития;
- предложения по установлению налоговых льгот и ежегодному выделению
средств из бюджетов на поддержку и развитие малого и среднего
предпринимательства;
- меры по обеспечению передачи субъектами малого предпринимательства
не завершенных строительством и пустующих объектов, а равно нерентабельных
убыточных предприятий на льготных условиях;
- меры по обеспечению передачи субъектами малого предпринимательства
возможности для первоочередного выкупа арендуемых ими объектов
недвижимости.
Действующие законодательные и нормативные актыустанавливают
комплекс гарантий, стимулов и льгот для малого и среднего бизнеса в области
налогообложения, ускоренной амортизации, кредитования, страхования и
некоторых других сферах. [15]
Под поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства
понимают – деятельность органов государственной власти Российской
Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства,направленные на
27
реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами
развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными
программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и
муниципальными программами развития субъектов малого и среднего
предпринимательства. [16 с.17]
Формами государственной поддержки малых предприятий являются
оказание финансовой помощи на возмездной и безвозмездной основе,
финансирование федеральных программ поддержки и развития малого бизнеса,
предоставление налоговых льгот для малых предприятий, предоставление для
малых предприятий на конкурсной основе государственных заказов на
производство и поставку отдельных видов продукции и товаров, услуг, для
государственных нужд и другие формы поддержки. К сожалению, из за
сложившийся экономической ситуации не все формы поддержки реализуются на
практике. [17с.65]
Инфраструктура поддержки малого бизнеса – это совокупность
государственных, негосударственных, общественных, образовательных и
коммерческих организаций, осуществляющих регулирование деятельности
предприятий, оказывающих образовательные, консалтинговые и другие услуги,
необходимые для развития бизнеса и обеспечивающие условия для производства.
[18с.72]
На федеральном уровне существует не менее десятка министерств и
ведомств, которые в той или иной степени занимаются вопросами развития
малого и среднего предпринимательства. Основные из них – это Государственный
комитет РФ по поддержке и развитию малого бизнеса, Государственный
антимонопольный комитет РФ, Министерство финансов РФ, Министерство
экономики РФ, Министерство труда и социального развития РФ, Министерство
науки и технологий РФ, Государственный комитет по делам молодежи РФ,
Министерство общего и профессионального образования РФ и др. К объектам
инфраструктуры можно отнести и различные общественные
28
предпринимательские организации, которые прямо или косвенно представляют
интересы предпринимателей либо содействуют объединению усилий для решения
собственных проблем. Ассоциации, союзы, объединения, лиги и прочие
образования зарегистрированы и действуют в каждом регионе Российской
Федерации. Например: на федеральном уровне в Торгово-промышленной палате
РФ зарегистрированы более 50 таких объединений. Они призваны играть очень
важную роль в защите интересов малых предприятий. Объекты инфраструктуры
часто имеют различные названия, рассмотрим некоторые из них:
1.Бизнес - школы – это структуры осуществляющие подготовку,
переподготовку и повышение квалификации предпринимателей, руководителей и
персонал малых предприятий, государственных и муниципальных служащих
работающих в департаментах, отвечающих за развитие малого бизнеса в городе,
области, регионе и тд. Бизнес - школы – негосударственные образовательные
учреждения, зачастую создаваемые на базе вузов, техникумов, различных
структур поддержки малого бизнеса.
2.Агентства поддержки малого бизнеса. В основном это консалтинговые
фирмы, оказывающие широкий спектр услуг малым предприятиям в регистрации,
обучении персонала, получении инвестиций. Они являются негосударственными
структурами, но функционируют при поддержке государства и мутных
администраций.
3.Региональные фонды и центры поддержки малого бизнеса созданы в 73
субъектах Российской Федерации. Региональные фонды проводят отбор,
экспертизу предпринимательских проектов и их финансирование, контролируют
исполнение финансовых ресурсов, формируют региональную информационную
базу предпринимательских проектов. [19 с.234]
4.Технопарки – это структуры, создаваемые в основном на базе высших
учебных заведений с целью использования научного потенциала этих вузов и
коммерциализации разработанных технологий через создание и развитие
размещающихся на территории технопарка малых инновационных предприятий.
29
5.Технологические центры – они создаются, как правило, на базе научно-
исследовательских институтов и центров. Они уделяют больше внимания
коммерциализации и трансферту технологий.
6.Региональные информационно-аналитические центры. Их задача – это
информационное обслуживание предпринимателей, проведение работ по
созданию реестра малых предприятий и банка инвестиционных и инновационных
проектов, осуществление рекламной и издательской, а также образовательной
деятельности, предоставление услуг по приобретению, установки компьютерной
техники, разработка компьютерных программ.[20 с.136]
7.Фонды содействия кредитованию. Фонд – совокупность финансовых
ресурсов, консолидированных Гарантийным фондом для обеспечения исполнения
обязательств перед кредиторами путем предоставления гарантий. Средства
Фонда формируются за счет средств краевого бюджета, с дальнейшим
привлечением средств федерального бюджета на условиях софинансирования.
8.Бизнес - инкубаторы – это структуры, размещающие на льготных
условиях специально отобранные предприятия на своих площадях и
оказывающие им консалтинговые, образовательные и офисные услуги.
Таким образом можно сказать, что основу государственной поддержки
малого и среднего предпринимательства составляет разработка основных
направлений поддержки, а также конкретных мероприятий целевого назначения.
Малый бизнес в России как самостоятельное социально-экономическое
явление существует уже свыше 10 лет. Действующие законодательные и
нормативно-правовые акты направлены на государственную поддержку малых и
средних предприятий с целью создания благоприятных условий для их
функционирования, в первую очередь предоставления льготпо налогообложению.
Так постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.91 г. №406
«О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР», были
определены критерии отнесения предприятий к категориям малых,
30
предусмотрена возможность установления определенных налоговых льгот, а
также создания фондов финансовой поддержки за счет бюджета.
В июне 1995 г. был принят федеральный закон «О государственной
поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации»,
определивший общие положения поддержки малых предприятий, формы и
методы государственного стимулирования, а также регулирования деятельности
субъектов малого предпринимательства.
Указом президентаРФ в июне 1995 года был образован Государственный
комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства. В апреле
19994 года Правительством РФ одобрена целевая Федеральная программа
государственной поддержки малогопредпринимательства в России на 1994 –
1995 г.г.
Систему государственной поддержки малого предпринимательства в
настоящее время составляют: государственные нормативно-правовые акты,
направленные на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства;
государственный аппарат, представляющий собой совокупность государственных
институционных структур, ответственных за развитие малого и среднего бизнеса,
обеспечивающих реализацию государственной политики в этой сфере и
осуществляющих регулирование сферы малого предпринимательства и
управление инфраструктурой его поддержки; государственная инфраструктура
поддержки малого предпринимательства, включающая некоммерческие и
коммерческие организации, созданные с участием или без участия государства,
деятельность которых инициируется , поощряется и поддерживается
государством, и предназначенная для реализации системы государственной
поддержки, направленной на развитие малого предпринимательства; налоги –
упрощенная система налогообложения, система налогообложения при
выполнении соглашений о разделе продукции, единый сельскохозяйственный
налог, единый налог на вмененный доход.
31
В 2008 году начала активную работу Правительственная комиссия по
развитию малого и среднего предпринимательства - структура, цель которой -
решать наиболее актуальные проблемы, координировать деятельность
министерств и ведомств на этом направлении. Очень важно, что решения
Комиссии приравниваются к решениям Правительства, а возглавляет комиссию
первый заместитель председателя Правительства РФ.
В 2010 году президент России Дмитрий Медведев издал указ « О
неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при
осуществлении предпринимательской деятельности» в целях ликвидации
административных ограничений при осуществлении предпринимательской
деятельности, в первую очередь в сфере малого и среднего предпринимательства.
[21]
В разрезе имущественной поддержки необходимо отметь Постановление
Правительства РФ от 21 августа2010 г. №645 "Об имущественной поддержке
субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении
федерального имущества". Согласно данного постановления, Федеральное
агентство по управлению государственным имуществом при заключении с
субъектами малого предпринимательства договоров аренды в отношении
федерального имущества должно предусматривать следующие условия:срок
договора аренды составляет не менее 5 лет;арендная плата вносится в следующем
порядке:
в первый год аренды - 40 процентов размера арендной платы;
во второй год аренды - 60 процентов размера арендной платы;
в третий год аренды - 80 процентов размера арендной платы;
в четвертый год аренды и далее - 100 процентов размера арендной платы.
Парламент Российской Федерации принял федеральные законы "О защите
прав юридических лиц и индивидуальных бизнесменов при проведении
государственного контроля (надзора)", "О лицензировании отдельных видов
деятельности", "О государственной регистрации юридических лиц". Указанные
32
законы, проекты которых разработаны Минэкономразвития России с участием
заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, в настоящее
время являются наиболее актуальными для малого бизнеса как наименее
защищенного сектора предпринимательской деятельности.
Федеральный закон "О защите прав юридических лиц для индивидуальных
бизнесменов при проведении государственного контроля (надзора)" призван
обеспечить регламентацию деятельности органов государственной
исполнительной власти в части проведения проверок хозяйствующих субъектов
целях устранения административных барьеров, препятствующих
предпринимательской деятельности. В нем коренным образом пересмотрены
подходы к контролю за деятельностью предприятий, предусмотрена
имущественная ответственность органов государственного контроля (надзора) в
случае совершения противоречивых действий. Существенно ограничено
количество оснований для проведения внеплановых проверок, разработан
механизм контроля, проведения проверок со стороны бизнесменов путем ведения
журнала контроля проверок для хозяйствующих субъектов.
Принятие федерального закона "О лицензировании отдельных видов
деятельности" позволило обеспечить осуществление единой государственной
политики в области лицензирования упростить вхождение на рынок новым
хозяйствующим субъектам и создать условия для стабильной работы
предпринимательских структур. Закон существенно сокращает количество
лицензируемых видов деятельности и упрощает единый порядок лицензирования
на территории Российской Федерации, что в итоге устраняет необоснованные
ограничения и административные барьеры свободному использованию своих
способностей и имущества для предпринимательской деятельности.
Новый подход к созданию хозяйствующих субъектов заложен в
федеральном законе "О государственной регистрация юридических лиц". Закон
вводит принцип регистрации "в одном окне" - в одном регистрационном
ведомстве и ограничивает срок регистрации пятью днями. Основанием для отказа
33
в государственной регистрации является непредставление определенных
федеральным законом документов, необходимых для регистрации, либо
представление документов в ненадлежащий регистрационный орган.
Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации
кадров для сферы малого бизнеса осуществляется в соответствии со статьей 21
федерального закона "О развитие малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации" от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ. В значительной части
регионов России сформирована сеть образовательных учреждений, которые
проводят подготовку, переподготовку и повышение квалификации таких
специалистов. Гражданам, обращающимся в органы по вопросам занятости в
целях поиска работы, и безработным гражданам, желающим организовать
предпринимательскую деятельность, оказывается комплекс образовательных и
организационно-консультативных услуг. Например, Центр
"Предпринимательство и малый бизнес" Академии народного хозяйства при
Правительстве Российской Федерации ежемесячно проводит научно-
методические семинары по теме "Российское предпринимательство на пороге
XXI века", охватывающие актуальные проблемы развития предпринимательства и
малого, бизнеса. Кроме того, Центр осуществляет обучение предпринимателей в
рамках Президентской программы подготовки кадров. [22]
В рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации от 14
марта 2011г. № Пр-634, Минэкономразвития России совместно с
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на
федеральном уровне организована работа по обеспечению координации программ
поддержки малого и среднего предпринимательства, а также мероприятий по
содействию самозанятости безработных граждан, по поддержке малых форм
хозяйствования на селе и малых форм инновационного предпринимательства.
Основными целями координации по реализации указанных программ
федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации является повышение эффективности
34
реализации программ по развитию малого и среднего предпринимательства и
повышение информированности граждан о мерах государственной поддержки
предпринимательской инициативы. [23]
Система торгово-промышленных палат России также реализует
образовательные программы: региональные палаты организуют семинары для
руководителей предприятий малого и среднего бизнеса, проводятся консультации
по основам маркетинга, финансового и производственного менеджмента, по
разработке бизнес-планов.
Во всех субъектах РФ принимаются комплексные программы развития и
поддержки малого предпринимательства, программы принимаются на 2-3 года. В
этих программах четко указываются направления основных видов поддержки:
имущественная поддержка, финансовая поддержка, информационная,
консультационная, правовая, подготовка и переподготовка кадров, продвижение
продуктов на внутреннем и внешнем рынках. В частности, в Тверской области
реализована долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего
предпринимательства Тверской области на 2009-2014 годы". Программа включает
в себя:создание и обеспечение деятельности Фонда поддержки
предпринимательства Тверской области; организация специальных радио- и
телевизионных программ по пропаганде достижений предпринимательства
Тверской области;публикации в периодических изданиях информационных
материалов, статей, посвященных проблемам и достижениям в развитии
предпринимательства;исполнение обязательств Фондом содействия
кредитованию малого и среднего предпринимательства Тверской области по
поручительствам, выданным субъектам малого и среднего предпринимательства
Тверской области, в целях обеспечения выполнения их обязательств; создание и
обеспечение деятельности Тверского областного центра координации поддержки
экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего
предпринимательства;развитие молодежного предпринимательства; создание и
обеспечение деятельности центра кластерного развития Тверской области;
35
обеспечение деятельности Тверских областных бизнес-инкубаторов;
субсидированиепроцентных ставок по кредитам, привлеченным субъектами
малого и среднего предпринимательства, и лизинговым договорам и другое. [24]
Нужно отметить, что поддержка малого и среднего предпринимательства
осуществляется посредствам ведомственных целевых программ. Так,
осуществляется поддержка малого и среднего предпринимательства в сфере
транспорта, культуры, здравоохранения и социальных услуг, топливно-
энергетического комплекса, промышленности и торговли, в сфере сельского
хозяйства.
Говоря о положительной динамике в области государственной поддержки
малого бизнеса, нельзя забывать, к сожалению, и об отрицательных моментах.
Провозглашение необходимости поддержки малого бизнеса часто диктуется не
экономическими, а политическими соображениями (предвыборной компаниям,
необходимостью создания имиджа демократического политика в глазах
иностранных партнеров и т.д.). В российской экономике отсутствуют,
влиятельные структуры, которые были бы заинтересованы в защите
экономических и политических интересов малого бизнеса.
На федеральном уровне власти часто заявляют о приоритете и важности
малого предпринимательства и необходимости его всесторонней поддержки. На
деле проблемы малого бизнеса мало кого интересуют. На местном уровне малым
и средним предприятиям чиновники часто вставляют палки в колеса и тормозят
их развитие. Так, принятый в 2008 году закон «О поддержке субъектов малого и
среднего бизнеса» не предусматривает специальные льготы по кредитованию
малого бизнеса, и вопросами предоставления льготных кредитов сейчас
занимаются местные органы власти и банковские структуры. Еще одна проблема -
неразвитость системы информационной поддержки малых и средних
предприятий. На рынке доступных информационных систем сегодня есть только
узкий спектр информации о мерах государственной поддержки, об услугах по
кредитованию и лизингу, о потенциальных инвесторах, о новых технологиях и