24
По закону жилищный фонд должен быть признан аварийным в
установленном порядке. Такой порядок регламентируется Положением, по
которому признание помещения жилым помещением, пригодным
(непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома
аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется
межведомственной комиссией. Комиссия создается в этих целях на основании
оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в
Положении требованиям.
По заявлению собственника помещения или заявления гражданина или на
основании заключения органов, уполномоченных на проведение
государственного контроля и надзора, Комиссия проводит оценку соответствия
помещения установленным требованиям и признает жилое помещение
пригодным (непригодным) для проживания, а также признает
многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Некоторыми городами и субъектами РФ предпринимаются собственные
попытки сформулировать термин «аварийное жилье» на местном уровне.
Например, согласно Постановлению правительства Москвы от 21 августа 2007
г. N 712-ПП «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения
пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома
аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Москве» (вместе
с «Положением о Городской межведомственной комиссии по использованию
жилищного фонда города Москвы», «Регламентом организации работы
префектуры административного округа города Москвы по признанию
помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным)
для проживания и подготовки распоряжения префекта о признании помещения
жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для
проживания»).
Жилые помещения признаются аварийными в случае, если их
техническое состояние определяется как состояние крайней степени
непригодности для проживания (грозит обрушением и представляет угрозу
25
жизни для проживающих граждан). При этом стоит различать понятия
«аварийное жилье» и «ветхое жилье».
C января 2013 г. введены в действие положения Градостроительного
кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), по которым муниципальный
орган устанавливает порядок проведения осмотра зданий, сооружений в целях
оценки их технического состояния в соответствии с требованиями
«Технического регламента о безопасности зданий и сооружений»
15
.
Положениями Федерального закона от 25 декабря 2012 г. № 270-ФЗ в
рамках комментируемой сферы расширены критерии аварийного жилищного
фонда, в который стали входить также дома, подлежащие реконструкции (ранее
указывались только подлежащие сносу)
16
. Поэтому следует отметить, что в
порядке пункта 14 статьи 1 ГрК РФ реконструкцией объектов капитального
строительства (за исключением линейных объектов) установлено изменение
параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты,
количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка,
расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или)
восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального
строительства, за исключением замены отдельных элементов таких
конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких
конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
При этом положения пункта 2 статьи 2 Закона № 185-ФЗ в части
включения в аварийный жилищный фонд многоквартирных домов, признанных
аварийными и подлежащими реконструкции, согласно части 4 статьи 3 ФЗ от
25 декабря 2012 г. N 270-ФЗ распространяются на правоотношения, связанные
с реализацией региональных адресных программ по переселению граждан из
аварийного жилищного фонда, утвержденных до дня вступления в силу Закона
№ 270-ФЗ.
15
Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о
безопасности зданий и сооружений» // СПС «КонсультантПлюс»
16
Федеральный закон от 25.12.2012 № 270-ФЗ (ред.от 29.06.2015) «О внесении изменений в
Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // СПС
«КонсультантПлюс»
26
Peшение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления
по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для
проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а
также действия (бездействие) указанных органов по принятию
соответствующих решений могут быть оспорены в судебном порядке.
27
ГЛАВА 2. ПЕРЕСЕЛЕНИE ГРАЖДАН ИЗ ВЕТХОГО И
АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДA B PECПУБЛИКЕ
САХА (ЯКУТИЯ)
2.1. Оценка ветхого и аварийного жилищного фонда
В Республике Саха (Якутия) в целях реализации Федерального закона от
21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-
коммунального хозяйства» Министерством архитектуры и строительного
комплекса Республики Саха (Якутия) разработаны две республиканские
адресные программы:
- «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017
годы»;
- «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом
необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017
годы».
Общий механизм реализации программ переселения указан непосредственно
в самих программах и является их неотъемлемой частью. Программы
предусматривают мероприятия по ликвидации аварийных многоквартирных
домов, признанных до 01.01.2012 года аварийными и подлежащими сносу в
связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Изначально в
Программы были включены 1 418 aвapийных домов с общей площадью 466,37
тыс. кв. метров по 42- м муниципальным образования и городским округам
республики.
В рамках реализации Закона № 185-ФЗ, органы местного самоуправления
ежегодно разрабатывают муниципальные адресные программы, на основе которых
формируется региональные адресные программы и после их утверждения
Правительством области, в Фонд направляется заявка на получение финансовой
поддержки. При положительном решении правления Фонда выделенные средства
поступают на расчетный счет областного Управления Федерального казначейства.
28
Контроль за ходом реализации программ ее участниками осуществляет
Минстрой РС (Я) и муниципальное образование – участник Программы в пределах
установленных полномочий.
В таблице 1 представлен жилищный фонд Республики Саха (Якутия) (на
конец 2016 года), в котором отражены основные показатели жилищных условий
населения в период с 1990 по 2015 годы.
Таблица 1
Жилищный фонд Республики Саха (Якутия)
Показатель
1990г.
2000г.
2010г.
2011г.
2012г.
2013г.
2014г.
2015г.
Общая площадь жилых помещений,
приходящаяся в среднем на одного
жителя (на конец года)
1)
– всего, м
2
16,4
19,2
22,6
23,0
23,4
23,4
23,7
24,4
из нее:
в городской местности
15,7
18,9
22,1
22,5
22,9
22,9
23,3
24,0
в сельской местности
18,1
19,9
24,0
24,5
24,8
24,7
25,0
25,6
Число квартир
2)
– всего, млн.
48,8
55,1
60,1
60,8
61,5
61,3
62,9
15,4
из них:
однокомнатных
…
12,8
14,1
14,4
14,6
14,5
14,5
15,4
двухкомнатных
…
22,6
23,9
24,0
24,3
24,0
23,9
24,9
трехкомнатных
…
16,2
17,4
17,6
17,7
17,6
17,5
18,2
четырехкомнатных и более
…
3,5
4,7
4,8
4,9
4,9
4,9
5,2
Средний размер одной квартиры
1)
, м
2
общей площади
жилых помещений
46,6
49,1
52,8
53,2
53,6
54,1
54,0
54,6
однокомнатной
…
32,0
33,4
33,6
33,8
34,6
34,4
35,0
двухкомнатной
…
45,4
47,1
47,3
47,5
48,1
47,6
48,3
трехкомнатной
…
60,4
63,2
63,6
64,0
64,4
64,3
65,2
четырехкомнатной и более
…
82,6
101,8
103,7
105,4
102,8
102,5
104,5
Капитально отремонтировано
помещений в жилых домах за год,
тыс. м
2
общей площади
29103
3832
8660
4326
3995
3045
2836
4332
Приватизировано жилых помещений
(с начала приватизации, по состоянию
на конец года) всего, тыс.
53
17351
28459
28752
29156
29839
30158
30557
в процентах от общего числа жилых
помещений,
подлежащих приватизации
0,2
47
75
76
77
78
79
77
Число семей, получивших жилые
помещения и улучшивших жилищные
условия за год
2)
:
тыс.
1296
253
244
181
186
153
138
135
в процентах от числа семей,
состоявших на учете
в качестве нуждающихся в жилых
помещениях
14
4
9
6
7
6
5
5
Число семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях
тыс.
9964
5419
2821
2799
2748
2683
2716
2612
в процентах от общего числа семей
20
11
6
5
5
5
5
5
Аварийный жилищный фонд республики, признанный после 01 января
2016 года составляет 3 235 многоквартирных домов, где проживают 52 457
граждан в 19 337 жилых помещениях общей площадью 1 003 360 кв. м.
29
Рисунок 1 Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в
среднем на одного жителя (на конец года), м
2
В среднем на каждого жителя республики приходилось 24,4 кв.метра
общей площади жилых помещений. По Российской Федерации данный
показатель составил 23,4 кв. метров. В Дальневосточном федеральном округе
наибольшая площадь жилых помещений в расчете на одного житeля
приходилась в Магаданской области (29,3 кв. метров) и Чукотском автономном
округе (25,4 кв. метров).
Рисунок 2 Средний размер одной квартиры, м2 общей площади
жилых помещений
30
На расселение данного объема аварийного жилья предусмотрены 28,5
млрд. рублей, в том числе 10,2 млрд. рублей финансовой поддержки Фонда
содействия реформированию ЖКХ, 0,5 млрд. рублей обязательного долевого
финансирования за счет средств муниципальных образований, 17,8 млрд.
рублей из государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
Согласно Федеральному закону установлены плановые показатели
выполнения этапов адресных программ из общего объема аварийного
жилищного фонда – 466,37 тыс. кв. метров.
Рисунок 3 Плановые показатели выполнения этапов адресных
программ из общего объема аварийного жилищного фонда, тыс. кв.
м.
Согласно данным рисунка 3 отметим, что:
- по этапу 2013 года – 95,95 тыс. кв. метров;
- по этапу 2014 года – 113,34 тыс.кв. метров;
- по этапу 2015 года- 109,04 тыс. кв. метров;
- по этапу 2016 года – 112,38 тыс. кв. метров;
- по этапу 2017 года – 35,66 тыс. кв. метров.
Мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда
осуществляется в 42 муниципальных образованиях из 27 улусов и городских
округов республики.
В целях исполнения программ расселения Республика Саха (Якутия)
распределяет денежные средства муниципалитетам, в которых выявлен
31
аварийный фонд. В свою очередь муниципальные образования республики
объявляют электронные аукционы в соответствии с требованиями Закона о
контрактной системе и заключают муниципальные контракты
17
с
застройщиками на покупку готовых квартир или участие в долевом
строительстве по ценам, установленным Министерством регионального
развития Российской Федерации. Кроме того, некоторые муниципалитеты
вправе реализовывать собственные программы по переселению.
Так, например, в городском округе «город Якутск» разработана
муниципальная адресная программа по переселению граждан из аварийного
жилищного фонда на 2013-2017 годы
18
.
В рамках Программ осуществляется строительство многоквартирных
жилых домов за счет выделенных муниципальным образованиям субсидий из
республиканского бюджета с учетом софинансирования из местных бюджетов
МО.
Распределение средств субсидий бюджетам муниципалитета
осуществляется в соответствии с конкурсным отбором муниципальных
образований. Порядок реализации подпрограммы утвержден постановлением
Правительства Республики Саха (Якутия) от 03.02.2012 № 34 «Об утверждении
механизма реализации подпрограммы «Строительство жилищного фонда
социального использования»
19
.
Вопросы переселения граждан из жилых помещений, признанных
непригодными для проживания, находятся в компетенции органа, признавшего
жилое помещение непригодным для проживания. Согласно Положению, таким
17
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СПС
«КонсультантПлюс»
18
Постановление Окружной администрации ГО «город Якутск» от 12.07.2013 № 160П «Об
утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на
2013-2017 годы» // «Эхо столицы» от 16.07.2013 № 54 (2171).
19
Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 03.02.2012 № 34 «Об утверждении
механизма реализации подпрограммы «Строительство жилищного фонда социального использования»
32
уполномоченным органом является межведомственная комиссия, созданная
органом местного самоуправления.
20
Мониторинг и контроль за реализацией Республиканской адресной
программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда
осуществляется Минстроем Республики Саха (Якутия) в соответствии с
заключенными с муниципальными образованиями соглашениями. Мероприятия
по мониторингу и контролю предусматривают плановые комиссионные выезды
на объекты строительства.
Наряду с мероприятиями по переселению граждан из аварийного жилья в
республике формируется политика строительства энергоэффективных домов.
Аналогичные программы реализуются только на территории Алтайского края и
в нашей республике. Отметим, что возведение энергоэффективных домов в
условиях Крайнего Севера, на вечной мерзлоте, осуществляется в республике с
2010 года в рамках пилотного проекта на территории пригорода Якутска —
поселка Жатай. Сегодня в Жатае имеется целый квартал многоквартирных
домов, в которых впервые применены инженерные решения с
энергосберегающей технологией и альтернативными источниками энергии,
такими как солнечные коллекторы для выработки тепловой энергии.
При поддержке фонда начата работа по модернизации жилищно-
коммунального комплекса.
Жилищно-коммунальное хозяйство является отраслью основой
деятельности которого является обеспечение жизненно важных условий
широкого круга деятельности человека. Одним из приоритетных задач
государственной политики в жилищно-коммунальной сфере декларируется
повышение качества жилищно-коммунальных услуг, что позволит обеспечить
качество жизни всех слоев населения в целом.
Несмотря на достаточно длительный период реформирования ЖКХ в
Республике Саха (Якутия) системные проблемы отрасли не разрешены и
предполагают в первую очередь, обновление жилищного фонда и
20
Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о
признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» // СПС «КонсультантПлюс»
33
модернизацию технологической инфраструктуры ЖКХ. Необходимо отметить,
что показатели ветхости и аварийности жилищного фонда по Республике Саха
(Якутия) одни из самых высоких по России. В динамике за ряд последних лет
доля аварийного жилья увеличивается, в основном за счет многоквартирного
фонда жилья. Высокую степень износа жилищного фонда в республике можно
объяснить тем, что более 60% площади жилищного фонда относятся к
деревянным жилым домам, а также, по годам постройки на 60 % относятся к
периоду 1971-1995 гг. Также, значительное влияние на состояние жилого фонда
имеют различные нарушения эксплуатации зданий и сооружений, влияющие в
первую очередь на состояние многолетнемерзлого грунта.
Далее приведен графический анализ состояния ветхого и аварийного
жилья на территории Республики Саха (Якутия) за период с 2000 по 2015гг..
На рисунке 4 представлена динамика удельного веса ветхого и аварийного
жилья во всем жилищном фонде Республики Саха (Якутия).
Рисунок 4 Динамика удельный веса ветхого и аварийного жилья во
всем жилищном фонде Республики Саха (Якутия), %
Анализируя данные рисунка 2 отметим, что удельный вес ветхого и
аварийного жилья в республике составил на начало 2015г. 14 % (на конец 2013