34
года – 14,4%). На долю аварийного жилищного фонда приходилось 3,9% общей
площади жилья (779,2 тыс. кв. метров), ветхого жилищного фонда -10,1 %.
21
Одной из причин высокой доли ветхого жилья является то, что
значительная часть жилищного фонда республики – деревянные дома (59,3% от
общей площади), а каменные, кирпичные, панельные, блочные и монолитные
дома составляли только 37,2 % от общей площади.
Отметим, что на 1 января 2016года доля аварийного и ветхого жилья
составила почти 17%, что является достаточно высоким индикатором в общем
объеме жилищного фонда Якутии. По оценкам специалистов жилищно-
коммунального хозяйства состояние старого деревянного муниципального
жилищного фонда признается все - таки катастрофическим.
По состоянию на конец 2016 года на учете в качестве нуждающихся в
жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма
состояло 28,6 тысяч семей (8,7% от общего числа семей). В течение года
улучшили свои жилищные условия 2499 семей или 9,1 % от числа семей,
состоявших на учете.
На рисунке 5 представлена динамика общей площади ветхих и
аварийных жилых домов.
Рисунок 5 Динамика общей площади ветхих и аварийных жилых
домов в Республике Саха (Якутия), кв. м.
21
Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия), 2016. С. 6
35
Анализируя динамику рисунка 5, отметим, что к 2011г. наблюдалось
небольшое снижение показателя по причине начала действия программы по
переселению с 2010г., однако потом наблюдается рост ветхого и аварийного
жилья. Укажем, что на 1 января 2016 года не были исполнены мероприятия
программы в срок по 16-ти муниципальным образованиям, в которых не
введено 28 жилых домов.
Рисунок 6 Динамика соотношения общей площади ветхих и
аварийных жилых домов в Республике Саха (Якутия), кв. м.
Одной из специфических особенностей отрасли является высокая
стоимость фондов коммунальных предприятий, в т.ч. из-за наличия
обязательных резервных мощностей. Данное обстоятельство резко снижает
эффективность инвестиций в коммунальной отрасли. Благодаря проведению
ежегодной замены инженерных сетей теплоснабжения, водоснабжения,
водоотведения, а также введению новых и реконструкции действующих к
отельных снижается уровень износа как общей коммунальной инфра структуры
с 59,6 % в 2013 г. до 53,9 % в 2015 г., так и по структуре объектов–котельным,
тепловым сетям, сооружениям водоснабжения и водоотведения. Тем не менее,
несмотря на значительные финансовые вливания и проводимые работы по
модернизации отрасли, износ объектов коммунальной сферы республики
составляет более 50 %.
36
Рисунок 7 Динамика хода достижения показателей
Республики Саха (Якутия) 2016 года
Разработка различных подходов и научное обоснование приоритетных
направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства в сложных
природно-климатических и социально -экономических условиях, а также их
практическая реализация явиться одним из факторов повышения качества
уровня жизни населения в экстремальных природно-климатических условиях и
увеличения экономического потенциала северных регионов.
На сегодняшний день в соответствии с распоряжением Главы Республики
Саха (Якутия) от 16.09.2015 № 886-РГ «Об определении уполномоченного
органа по формированию и ведению реестров многоквартирных домов и жилых
домов, признанных аварийными на территории Республики Саха (Якутия)»
органы местного самоуправления муниципальных образований Республики
Саха (Якутия) обеспечивают предоставление информации об аварийных
многоквартирных домах и жилых домах, признанных таковыми после 01 января
2012 года. После принятия решения на уровне Правительства Российской
Федерации, будет рассмотрен вопрос о разработке программы по переселению
37
граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01
января 2012 года.
2.2. Республиканская адресная программа по переселению граждан из
аварийного жилищного фонда как инструмент решения жилищной
проблемы в Республике Саха (Якутия)
В республике проблема аварийного жилищного фонда не решалась
годами, и только с появлением Фонда содействия реформированию ЖКХ дело
сдвинулось с мертвой точки. – 490 тысяч квадратных метров признанного
официально аварийного жилья имелось по состоянию на 1 января 2012 года.
Республиканские адресные программы «Переселение граждан из
аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы
22
(с учетом необходимости
развития малоэтажного жилищного строительства)
23
(далее – Программа, РАП)
разработаны Минстроем Республики Саха (Якутия) с учетом требований Фонда
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и призвана
обеспечить согласованность действий Фонда, органов государственной
власти, органов местного самоуправления в решении проблемы переселения
жителей Республики Саха (Якутия) из аварийного жилищного фонда.
Программа утверждается высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта РФ. На сегодня срок реализуемой Программы
установлен до 01.09.2017 г.
Программа переселения включает в себя следующие условия:
1) перечень многоквартирных домов, признанных до 01.01.2012 в
установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции
в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
Требования к жилому помещению, порядок признания жилого
помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое
22
Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 11.06.2013 № 193 «Об утверждении
Республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017
годы» // СПС «КонсультантПлюс»
23
Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 04.06.2013 № 186 «Об утверждении
Республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом
необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы» // СПС
«КонсультантПлюс»
38
помещение признается непригодным для проживания, и в частности
многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции, определяются в соответствии с Постановлением Правительства
РФ от 28.01.2006 N 47.
Условия Положения о Межведомственной комиссии предусматривает,
что принятие решения о признании многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции производится комиссионно;
2) срок переселения граждан. При этом в первоочередном порядке
подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые
расположены на территории муниципального образования и год признания
которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует
годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других
многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального
образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их
обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в
законную силу решения суда. В случае если несколько многоквартирных
домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в
разные годы, расположены в границах одного элемента планировочной
структуры (квартала, микрорайона) или смежных элементов планировочной
структуры, переселение граждан из этих домов может осуществляться в рамках
одного этапа региональной адресной программы по переселению граждан из
аварийного жилищного фонда;
3) объем долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов
РФ и (или) средств местных бюджетов переселения граждан из аварийного
жилищного фонда, рассчитываемый в порядке, установленном Законом № 185-
ФЗ, на весь период действия этой программы и в разбивке по этапам этой
программы.
4) обоснование объема средств, с указанием:
- способов переселения граждан из аварийного жилищного фонда;
39
- планируемой стоимости жилых помещений, предоставляемых
гражданам в соответствии с Законом в расчете на один квадратный метр общей
площади жилых помещений;
- планируемого размера возмещения за изымаемое жилое помещение,
выплачиваемого в соответствии со статьей 32 ЖК РФ;
5) планируемые показатели выполнения региональной адресной
программы, в свою очередь, должны включать в себя общую площадь
аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого
предусмотрено этой программой в целом и каждым ее этапом.
В нашей республике размер предельной стоимости одного квадратного
метра общей площади жилых помещений, предоставляемых гражданам в
соответствии Законом № 185-ФЗ установлен Приказом Минстроя РС (Я) от
12.11.2015 № 215
24
. Закон в императивном порядке установил, что предельный
размер субъекта Российской Федерации не должен превышать установленные
предельные размеры.
В рамках Пpoграмм в республике осуществляется строительство
многоквартирных жилых домов за счет выделенных муниципальным
образованиям субсидий из республиканского бюджета с учетом
софинансирования из местных бюджетов МО. Распределение средств субсидий
бюджетам муниципальных образований осуществляется в соответствии с
конкурсным отбором МО.
Сегодня мероприятия по переселению граждан из ветхого и аварийного
жилья в республике отстают от графика более чем на три месяца. Основной
причиной отставания от графиков исполнения республиканской программы по
переселению является недостаточное финансирование.
Ответственность за своевременное исполнение Программы возложена на
глав муниципальных образований республики.
24
Приказ Минстроя РС (Я) от 12.11.2015 № 215 «Об утверждении стоимости одного квадратного метра
общей площади жилого помещения, предназначенного для определения по этапу 2016 года размера предельной
стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, используемого при приобретении
(строительстве) жилых помещений в рамках реализации подпрограммы «Переселение граждан из аварийного
жилищного фонда» государственной программы РС (Я) «Обеспечение качественным жильем на 2012-2019
годы» // www.minstroy.sakha.gov.ru ( сайт Министерства архитектуры и строительного комплекса Республики
Саха (Якутия))
40
По сведениям уполномоченного органа республики до 2012 года главы
ряда районов старались не входить в данную программу по такой причине, что
как только дом признавался ветхим или аварийным, жители, проживающие в
нем, могли пойти в суд и потребовать в судебном порядке предоставить им
жилье. У муниципалитета просто не было жилья и средств на его
строительство. Однако в настоящее время программа реализуется уже
четвертый год, все вопросы, которые были в начале – сняты. Возможности для
строительства жилья есть, но муниципальные власти не стремятся
воспользоваться предоставленной возможностью.».
Ввиду вышеуказанного постановлением Правительства Республики Саха
(Якутия) № 316 от 31.08.2016 года в 2016 году выделены дополнительные
средства для реализации РАП.
Таблица 2
12 раздел отчета Правительства Республики Саха (Якутия) «Об
итогах социально-экономического развития Республики Саха
(Якутия)
Завершение
программы
ликвидации
аварийного
жилищного фонда,
признанного
таковым в
установленном
порядке до 01
января 2017 года
Отчет в
Фонд
содейст
вия
реформ
ирован
ию
жилищ
но-
коммун
ального
хозяйст
ва
В сроки,
установле
нные
Фондом
содействи
я
реформир
ованию
жилищно-
коммунал
ьного
хозяйства
Министер
ство
архитекту
ры и
строитель
ного
комплекс
а
Республи
ки Саха
(Якутия)
Снижение
объема
аварийного
жилищного
фонда в
Республике Саха
(Якутия),
повышение
безопасности
проживания
граждан
Организация
мониторинга и
контроля реализации
республиканских
адресных программ и
целевого
использования средств
финансовой поддержки
Фонда содействия
реформированию ЖКХ,
средств
государственного
бюджета Республики
Саха (Якутия)
Доклад в
Правите
льство
Республ
ики Саха
(Якутия)
До 01
декабря
2017 года
Министерст
во
архитектур
ы и
строительн
ого
комплекса
Республики
Саха
(Якутия)
В соответствии с
утвержденными
республиканскими
адресными
программами с
использованием
средств
финансовой
поддержки Фонда
содействия
реформированию
ЖКХ, средств
государственного
бюджета
Республики Саха
(Якутия)
41
Расселение ветхого аварийного жилья в России остается одной из
приоритетных задач жилищно-коммунальной реформы. Однако все регионы, и
не исключением стала и наша республика так или иначе, сталкиваются с
проблемой затягивания сроков реализации программы. Основные причины –
отсутствие эффективного механизма контроля органов государственной
власти за ходом исполнения программ, недобросовестность подрядчиков, а
также далеко не безусловная заинтересованность застройщиков.
Общая площадь аварийного жилья согласно уточненным сведениям об
МКД, признанных аварийными до 01 января 2012 г составляет 490,0 тыс. кв.м.
На ликвидацию указанного аварийного жилья необходимо финансирование в
сумме 30,5 млрд. рублей, в том числе 10,2 млрд. рублей - средства Фонда; 9,8
млрд. рублей предусмотрены за счет консолидированного бюджета
республики и 10,5 млрд.рублей составляет дефицит финансовых средств.
Наибольшая площадь аварийного жилищного фонда среди муниципальных
образований на 1 января 2017 года зафиксирована в г. Нерюнгри, г. Якутске и в
Томпонском районе. При этом, если удельный вес аварийной жилой площади
рассматривать от общей площади жилищного фонда муниципальных
образований, то наибольший удельный вес у Верхнеколымского и Томпонского
районов (по 18%). Далее следуют Оленекский улус и Аллаиховский улус, что
объясняется небольшим жилищным фондом в этих улусах. Показатели
республиканских адресных программ имеют наибольшее отклонение от
показателей, утвержденных Правительством РФ.
Уcтaновлено, что соглашения заключаются во II-III кварталах, а основная
часть сумм субсидий перечисляется, начиная с июля месяца только в III
квартале. С учетом торгов, проводимых муниципальными образованиями,
муниципальные контракты заключаются только в осенний период, на период
завершения сезона строительно-монтажных работ. То есть данный фактор
является одной из сдерживающих причин – срыва сроков реализации
мероприятий. Одним из значимым вопросов, влияющих на прогнозную оценку
и на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного
жилищного фонда, является стоимость одного квадратного метра.
42
Приказом Минстроя РС (Я) стоимость одного квадратного метра
составляет 39 440 рублей, тогда как в среднем по республике стоимость
строительства 1 квадратного метра равна 74 073 руб., в муниципальных
образованиях, относящихся к арктическим улусам, доходит до 122 тыс.руб.
Наблюдается занижение стоимости строительства каменного жилья за
один квадратный метр – за исключением Нижнеколымского района (стоимость
кв.м. увеличена на 3 тыс. руб.) и Среднеколымского улуса (стоимость
увеличена на 7 тыс. руб.). Мероприятия по переселению граждан из аварийного
жилищного фонда не реализуются на территории 8 муниципальных
образований. Всеми проверенными муниципальными образованиями
утверждены планы-графики по проведению проверок за расходованием
средств, за использованием муниципальных контрактов.
Таким образом, возникает необходимость дофинансирования до
указанной фактической стоимости за счет средств государственного бюджета
республики. Доля финансирования из средства республики в этой связи
составляет почти 60 %.
В данном случае следует пересмотреть подход расчета предельной
стоимости за один кв.м. Думается, что оптимальным решением в такой
ситуации будет использование укрупненных нормативов цен строительства с
применением поправочного коэффициента для Республики Саха (Якутия).
Всего за 2013-2014 годы органами местного самоуправления расселены 6,8
тыс. граждан из 109 тыс. кв. м. аварийной жилой площади. Проведение
повторного контрольного мероприятия по реализации программы переселения
граждан планируется на 2018 год.
В данном случае нyжно выделить, что республика путем оптимизации и
приоритета расходов государственного бюджета на 2017 год изыскала
средства и включила в проект госбюджета республики на 2017 год. Однако,
дефицит все еще существует.
В соответствии с дополнительным соглашением к договору о долевом
финансировании РАП в части переселения установлены требования к
приобретаемым (строящимся) жилым помещениям в части наличия
43
положительного заключения экспертизы проектов. Данное требование в
соответствии с действующим законодательством обязательно. В результате
такого требования стали возникать проблемы при заключении муниципальных
контрактов на приобретение квартир в строящихся МКД.
Задержка заключения контрактов связана с тем, что муниципальные
образования не провели должную подготовку для своевременного прохождения
государственной экспертизы. C начала года выдано 21 заключений экспертизы
по жилым домам, территориально расположенным в 12 муниципальных
образованиях. На сегодняшний день на рассмотрении находится 24 проектно-
сметных документаций по строительству жилых домов, расположенных в
16муниципальных образованиях.
Следует также отметить, что муниципальными образованиями,
участниками адресной программы, несвоевременно вносится информации в
автоматизированную информационную систему «Реформа ЖКХ».
Пpи проведении проверки исполнения законодательства при переселении
граждан из аварийного жилищного фонда установлено, что денежные средства,
выделяемые из бюджета республики и Фонда ЖКX расходуются в части
неэффективно и незаконно. Бoлee 50 многоквартирных жилых домов,
подлежавших передаче гражданам, переселяемым из аварийного жилищного
фонда еще в 2015-2016 г.г., не введены в эксплуатацию.
Нарушения сроков передачи гражданам жилых помещения допущены
вследствие неправомерных действий застройщиков, отсутствия контроля со
стороны Минстроя республики, органов местного самоуправления (Алданский,
Верхневилюйский, Вилюйский, Нюрбинский, Мегино-Кангаласский, Горный
районы, муниципальные образования «Поселок Чернышевский», «Поселок
Сангар», «Поселок Батагай», «Поселок Солнечный», «Поселок Чульман» и др.).
В целях устранения нарушений закона, защиты прав граждан прокуроры
приняли комплекс мер прокурорского реагирования — внесены представления,
возбуждены административные производства и уголовные дела. В частности,
по материалам прокурорских проверок принято решение об уголовном
преследовании первых заместителей главы Верхневилюйского и Нюрбинского