11
деятельность руководителя включает и такое необходимое действие как оценка
хода и результатов конкретного дела.
Совокупность действий, совершаемых субъектом управления для
обеспечения всех этих условий называют руководством.
При реализации функции руководства решаются следующие основные
задачи:
подбор, расстановка и оценка кадров, постановка задач перед
исполнителями;
анализ и регулирование социально-психологического климата в
коллективе;
стимулирование продуктивной деятельности подчиненных и их
саморазвития;
создание условий для профессионального роста подчиненных.
Контроль - один из этапов управления, состоящий в выявлении
отклонений величины фактических параметров управляемой системы от
нормативов, служащих критериями оценки (цели, законодательные нормы), в
измерении, оценке результатов выполнения программы. Из-за различных
ограничений, всегда существующих во внешней среде или в самой системе,
поставленные цели достигаются редко
6
.
Особенность контроля в образовательном учреждении состоит в его
оценочной функции - направленности на личность человека.
С контрольной функцией управления тесно связан этап регулирования
или коррекции, то есть процесс предупреждения и устранения возможных или
фактических отклонений от заданных целей. Причинами отклонений в
конечных результатах могут быть некорректно составленные планы и ошибки в
них, отсутствие полной и своевременной информации, слабость прогнозов,
ошибки в принятых решениях, плохое исполнение, недостатки в контроле и
оценке результатов. На данном этапе в свернутом виде представлены все
6
Козырин А. Н. Современные проблемы систематизации образовательного законодательства [Текст] / А. Н. Козырин // Ежегодник
российского образовательного законодательства. - М.: ФГУ «ФЦОЗ» – 2016. ‒ 67 с.
12
функции управления. Регулирование и коррекцию можно рассматривать как
оперативное управление текущими состояниями (отклонениями). В тех
случаях, когда принятые меры не дают результатов, возникает необходимость
пересмотра целей. А это означает начало нового управленческого цикла с
развертыванием всех основных стадий управленческой технологии
7
.
Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере
образования основываются на следующих принципах:
‒ признание приоритетности образования;
‒ обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость
дискриминации в сфере образования;
‒ гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья
человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание
взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма,
ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и
окружающей среде, рационального природопользования;
‒ единство образовательного пространства на территории Российской
Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций
народов Российской Федерации в условиях многонационального государства;
‒ создание благоприятных условий для интеграции системы образования
Российской Федерации с системами образования других государств на
равноправной и взаимовыгодной основе;
‒ светский характер образования в государственных, муниципальных
организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
‒ свобода выбора получения образования согласно склонностям и
потребностям человека, создание условий для самореализации каждого
человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права
выбора форм получения образования, форм обучения, организации,
осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования
7
Денякина Л. М. Новые подходы к управленческой деятельности в дошкольном образовательном учреждении: метод.рекомендации / Л. М.
Денякина. – М., 2016. – 48 с.
13
в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление
педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов
обучения и воспитания;
‒ обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии
с потребностями личности, адаптивность системы образованияк уровню
подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека;
‒ автономия образовательных организаций, академические права и
свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные
настоящим Федеральным законом, информационная открытость и публичная
отчетность образовательных организаций;
‒ демократический характер управления образованием, обеспечение прав
педагогических работников, обучающихся, родителей (законных
представителей)несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении
образовательными организациями;
‒ недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере
образования;
‒ сочетание государственного и договорного регулирования отношений в
сфере образования.
Управление системой образования включает в себя:
формирование системы взаимодействующих федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в
сфере образования;
осуществление стратегического планирования развития системы
образования;
принятие и реализацию государственных программ Российской
Федерации, федеральных и региональных программ, направленных на развитие
системы образования;
проведение мониторинга в системе образования;
14
информационное и методическое обеспечение деятельности
федеральных государственных органов, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное
управление в сфере образования, и органов местного самоуправления,
осуществляющих управление в сфере образования;
государственную регламентацию образовательной деятельности;
независимую оценку качества образования, общественную и
общественно-профессиональную аккредитацию;
подготовку и повышение квалификации работников федеральных
государственных органов, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере
образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в
сфере образования, руководителей и педагогических работников
образовательных организаций.
Государственное управление в сфере образования осуществляют в
пределах своих полномочий федеральные органы государственной власти и
органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В
муниципальных районах и городских округах управление в сфере образования
осуществляется соответствующими органами местного самоуправления.
Федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими
государственное управление в сфере образования, являются федеральный
орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
образования, федеральный органисполнительной власти, осуществляющий
функции по контролю и надзору в сфере образования, а также федеральные
государственные органы, имеющие в своем ведении образовательные
организации.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции
по выработке государственной политики и нормативно-правовому
15
регулированию в сфере образования, осуществляет координацию деятельности
в сфере образования федеральных государственных органов, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иных субъектов
системы образования.
Под управлением дошкольным учреждением следует понимать
целенаправленную деятельность, обеспечивающую согласованность
совместного труда сотрудников в решении задач воспитания детей на уровне
современных требований.
Определяя основные цели развития дошкольного образовательного
учреждения, каждый руководитель вместе с педагогическим коллективом
организует весь педагогический процесс, сверяет полученные результаты с
запланированными. Это требует принятия оперативных решений по ситуации,
то есть по конкретным результатам.
Управление по результатам предполагает, что изначально перед
коллективом ставятся реальные, обеспеченные всеми ресурсами для
исполнения цели. К таким ресурсам относятся люди, время, финансы,
материально-техническая база, технологии, методики. При управлении по
результатам каждый участник педагогического процесса должен уметь увязать
свое участие в общем деле с другими членами коллектива. Результативное
мышление предполагает, что руководитель и подчиненный определяют
результат, а затем исполнитель сам выбирает способы достижения, т.е. время,
технологии и другие ресурсы.
В условиях управления по результатам инициативный и творческий
коллектив – ценнейший ресурс. Руководитель же создает атмосферу уважения,
доверия, успеха каждому участнику образовательного процесса.
Однако при этом задача руководителя состоит в осуществлении
информационного обеспечения, анализа, целеполагания, планирования,
исполнения, контроля и коррекции.
Выделяют следующие уровни управления по результатам:
16
Первый уровеньопределяется умением руководителя видеть миссию
деятельности дошкольного образовательного учреждения.
Социальная характеристика любой организации включает цели и
стратегию. Цель организации – это конкретный образ желаемого (ожидаемого)
результата, которого организация реально может достичь к четко
определенному моменту времени.
При формулировании целей возможно несоблюдение указанной
последовательности компонентов, но их сохранность обязательна. Стратегия
организации – это базовые ориентиры, куда движется организация, какие
средства использует. Какие ресурсы и куда тратятся, на что мобилизуются
люди. В интегрированном виде цели и стратегия представлены миссией
организации. Миссия организации есть ее предназначение, то есть то, ради чего
она существует, каковы отличия от окружающих организаций
8
.
Второй уровеньпредлагает рассматривать результат с точки зрения
качества услуг.
Основная услуга дошкольного образовательного учреждения населению –
это дошкольное воспитание и образование детей от 3 до 7 лет.
Качество дошкольного образования – это организация педагогического
процесса в детском саду, при которой уровень воспитанности и развития
каждого ребенка возрастает в соответствии с учетом его личностных,
возрастных и физических особенностей в процессе воспитания и обучения.
Качество дошкольного образования в учреждении – это управляемый
процесс. Можно выделить два подхода к управлению качеством.
Один – через управление всем педагогическим процессом и его
составляющими. Другой – через личностные субъективные аспекты в системе
управления: формирование коллектива и регулирование морально-
психологического климата в нем.
8
Гребенкина Л. К., Анциперова Н. С. Технология управленческой деятельности. – М.: Педагогический поиск, 2016. – 160 с.
17
Для создания базы формирования современной системы управления
качеством дошкольного образования можно использовать следующие
механизмы: проведение глобального мониторинга за расходованием
бюджетных средств системы дошкольного образования; определение на этой
основе гибких нормативов финансирования дошкольного
учреждения;регулирование родительской платы за услуги детского сада в
зависимости от реальных затрат в расчете на одного ребенка.
Второе направление управления качеством условий образования
заключается в совершенствовании управленческих решений, касающихся
вопросов кадрового обеспечения ступени дошкольного образования и
повышение профессиональной компетентности педагогов.
Следовательно, качество работы дошкольного образовательного
учреждения – это и процесс, и результат.
Третий уровень управления по результатампредполагает рассматривать
результат с позиций потребителей. Это семья, родители, имеющие детей
дошкольного возраста, которые нуждаются в условиях, предоставляемых
образовательными учреждениями. Однако сегодня недостаточно полно изучена
и представлена картина о родительских запросах и потребностях. Изучение
запросов родителей и создание условий, помогающих руководителю гибко
менять ситуацию, позволит предложить детям и родителям разнообразные
виды услуг.
Образовательные: развитие социальных (математических, речевых,
познавательных, художественно-эстетических, музыкальных, ритмических)
способностей; специальная подготовка к школе, обучение языку; развивающие
игры; этикет и поведение, вышивание, конструирование и др.
Медико-оздоровительные: ритмопластика, плавание, релаксация;
термотерапия (сауна), дыхательная профилактика; спортивная гимнастика,
двигательно-укрепляющая; массаж.
18
Социальные: музейные экскурсии, музыкальный час в филармонии, театр
кукол, праздники взрослых и детей; туризм, экскурсии; юридические
консультации; гувернерские услуги.
Успех перехода к системе управления – управления по результатам –
находится в прямой зависимости от таких факторов, как всеохватываемость и
технологичность применения системы. Она должна охватывать все стороны
деятельности малокомплектного дошкольного образовательного учреждения
или уровня управления (село, район, город, область и т.д.)
Механизм управления современным дошкольным учреждением изменяет
характер выполнения управленческих функций, порождает принципиально
новые формы взаимодействия учреждения и всех участников педагогического
процесса.
Таким образом, в теории управления образовательными учреждениями
определены методологические основы, сформулированы принципы
управления, вычленены основные функции и методы управления. Знание
теоретических основ управления образовательным учреждением поможет
руководителю четко определить цели, задачи, содержание, принципы и
механизмы управления современным образовательным учреждением и
выстроить присущую для конкретного образовательного учреждения систему
управления.
1.2. Классификация образовательных учреждений
В соответствии с ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с
образовательными программами, реализация которых является основной целью
их деятельности.
19
В Российской Федерации устанавливаются следующие типы
образовательных организаций, реализующих основные образовательные
программы:
дошкольная образовательная организация - образовательная
организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности
образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного
образования, присмотр и уход за детьми;
общеобразовательная организация - образовательная организация,
осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную
деятельность по образовательным программам начального общего, основного
общего и (или) среднего общего образования;
профессиональная образовательная организация - образовательная
организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности
образовательную деятельность по образовательным программам среднего
профессионального образования и (или) по программам профессионального
обучения;
образовательная организация высшего образования - образовательная
организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности
образовательную деятельность по образовательным программам высшего
образования и научную деятельность.
В Российской Федерации устанавливаются следующие типы
образовательных организаций, реализующих дополнительные образовательные
программы:
организация дополнительного образования - образовательная
организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности
образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным
программам;
организация дополнительного профессионального образования -
образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее
20
деятельности образовательную деятельность по дополнительным
профессиональным программам.
Образовательные организации, вправе осуществлять образовательную
деятельность по следующим образовательным программам, реализация
которых не является основной целью их деятельности:
дошкольные образовательные организации - дополнительные
общеразвивающие программы;
общеобразовательные организации - образовательные программы
дошкольного образования, дополнительные общеобразовательные программы,
программы профессионального обучения;
профессиональные образовательные организации - основные
общеобразовательные программы, дополнительные общеобразовательные
программы, дополнительные профессиональные программы;
образовательные организации высшего образования - основные
общеобразовательные программы, образовательные программы среднего
профессионального образования, программы профессионального обучения,
дополнительные общеобразовательные программы, дополнительные
профессиональные программы;
организации дополнительного образования - образовательные
программы дошкольного образования, программы профессионального
обучения;
организации дополнительного профессионального образования -
программы подготовки научно-педагогических кадров, программы ординатуры,
дополнительные общеобразовательные программы, программы
профессионального обучения.
Наименование образовательной организации должно содержать указание
на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации.
В наименовании образовательной организации могут использоваться
наименования, указывающие на особенности осуществляемой образовательной