Для обеспечения условий по оздоровлению и поддержания здоровья
детей медицинская сестра ДОО контролирует:
‒ температуру воздуха в групповых комнатах, спальнях,
умывальных комнатах;
‒ соответствующий режим одежды в группе, на улице и во время
сна;
‒ соблюдение режима проветривания в помещениях.
Контроль за деятельностью медицинской сестры осуществляет врач.
Далее рассмотрим финансово-хозяйственную деятельность
дошкольной организации.
Вся деятельность заведующего дошкольной образовательной
организации осуществляется по двум основным направлениям:
организационно-педагогическому и финансово-хозяйственному.
В соответствии с нормативами российского образования определяются
следующие принципы финансирования дошкольных учреждений:
‒ деятельность ДОО финансируется на основе государственного и
местного финансирования, определяемого в расчете на одного обучающегося
;
‒ органы государственной власти субъектов Российской
Федерации в пределах собственных средств устанавливают государственные
(региональные) нормативы бюджетного финансирования;
‒ государственный норматив бюджетного финансирования
определяет минимальные затраты на финансирование реализуемой
образовательной программы ДОО, включая затраты на оплату труда
работников, приобретение учебных пособий, на социальные услуги и затраты
на хозяйственные расходы (кроме коммунальных расходов);
‒ объемы государственного бюджетного финансирования
определяются при расчете субвенций местным бюджетам и размеров
прямого финансирования ДОО;
‒ органы местного самоуправления устанавливают местные
нормативы бюджетного финансирования с учетом повышающих местных
коэффициентов финансирование содержания и развития материальной базы
ДОО.
Заведующий в установленном законодательством порядке несет
персональную ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его
компетенции, и как распорядитель финансовых средств:
‒ своевременная подача заявки на финансирование,
‒ эффективное использование бюджетных средств по целевому
назначению,
‒ своевременное предоставление отчета об использовании
бюджетных средств.
В рамках финансово-хозяйственной деятельности заведующий ДОО
осуществляет контроль:
‒ финансовых средств, поступающих из федерального, местного
(муниципального) бюджета,
‒ средств, поступающих из внебюджетных источников,
‒ размеров расходования финансовых средств на обслуживание
зданий и территорий ДОО,
‒ рационального расходования финансовых средств на оплату
труда сотрудников ДОО и на развитие материально-технической базы.
Кроме того, в функции заведующего ДОО входит:
‒ регулирование соотношения поступления средств из различных
источников финансирования и из бюджета учредителя (родительская плата и
платные услуги);
‒ соблюдение распределения фонда оплаты труда;
‒ организация своевременного поступления родительской платы;
‒ финансовое стимулирование сотрудников в соответствии с
Положением о системе оплаты труда работников дошкольной
образовательной организации.
Денежные средства детскому саду выделяются в соответствии с
заявкой на финансирование, которую заведующий представляет на
утверждение учредителю.
При составлении заявки на финансирование заведующий ДОО
учитывает вид учреждения, штатное расписание, соотношение поступающих
бюджетных финансовых средств, контингент обучающихся и их количество.
Штатное расписание составляется исходя из количества групп и их
вида.
Рассмотрим, за счет чего формируется фонд заработной платы в
дошкольных образовательных организациях.
В фонд заработной платы входят:
‒ заработная плата, начисление по ставкам заработной платы и
окладам;
‒ основания для начисления премии за интенсивность и высокие
результаты работы (для административно-управленческого персонала);
‒ основания для начисления премии за качественное руководство
ДОО (для заместителя заведующего по административно-хозяйственной
работе и главного бухгалтера);
‒ карт показателей эффективности работы (для педагогического
персонала);
‒ надбавки за стаж непрерывной работы;
‒ выплата материальной помощи, 1 раз в год;
‒ процентные надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера
и районного коэффициента;
‒ выплаты социального характера: пенсионное и медицинское
страхование, оплата обучения сотрудников, пособия на детей по
беременности и родам.
Для оптимизации расходов из бюджета заведующий должен следить за
соответствием выделенных объемов финансирования на оплату
коммунальных услуг и фактических затрат и, если вдруг обнаруживается
недостаточность финансирования, учитывает это при составлении заявки на
финансирование на следующий год.
В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» от
29.12.2012 № 273-ФЗ указано, что объем бюджетного финансирования в
расчете на одного ребенка должен состоять из трех частей: федерального,
регионального и местного уровней, определяемых с учетом приоритетов
образовательной политики регионов.
Чтобы владеть информацией по финансовому положению ДОО и
своевременно принимать верные решения, заведующий должен
анализировать основные показатели финансово-хозяйственной деятельности
вверенной ему организации.
При нормальном (устойчивом) финансовом положении дошкольной
организации суммы поступлений финансовых средств должны быть больше
или, в крайнем случае, равны суммам используемых средств.
В рамках учета использования финансовых средств заведующий
анализирует следующие показатели:
‒ среднесписочное количество детей,
‒ количество дето-дней ДОО,
‒ стоимость содержания одного ребенка в день.
Данные показатели позволяют выявить динамику изменения
финансовых средств, затрачиваемых на обеспечение нормального
функционирования ДОО.
Хозяйственная деятельность заключается в организации следующего
вида работ:
‒ обеспечение надлежащего состояния здания снаружи и
территории, относящейся к ДОО;
‒ обеспечение исправного технического состояния здания, его
приспособленности к внешним климатическим условиям;
‒ контроль, планирование и проведение ремонтных работ фасада
здания и кровли;
‒ реконструирование территории ДОО в соответствии с
предъявляемыми требованиями СанПиН (игровых, спортивных площадок и
др.);
‒ благоустройство территории ДОО;
‒ планирование и проведение ремонтных работ в здании;
‒ оснащение помещения ДОО технологическим оборудованием;
‒ контроль рационального расходования ресурсного обеспечения
(электро-, водо- и теплоснабжения).
Помимо этого заведующий контролирует:
– техническое состояние зданий и оборудования;
– соблюдение техники безопасности сотрудниками ДОО;
– организация питания (качество поставляемых продуктов и
готовой пищи, хранение суточных проб, сбалансированность питания,
соблюдение расходов на питание, осуществление питания детей и
сотрудников, соблюдение санитарно-гигиенических правил хранения
продуктов в кладовых).
Для осуществления хозяйственной деятельности заведующий имеет
данные о состоянии и структуре материально-технической базы ДОО.
При проведении анализа состояния материально-технической базы
заведующий ДОО предусматривает наличие и сверку следующих данных на
соответствие санитарным нормам:
‒ освещенности помещений;
‒ площади на одного ребенка;
‒ соответствие помещений правилам пожарной безопасности.
1.3. Особенности финансирования дошкольного
образования в Российской Федерации
Проанализируем состояние современной системы дошкольного
образования в Российской Федерации.
Для повышения качества дошкольного образования имеет огромное
значение профессиональный уровень педагогов, работающих в
образовательных организациях, реализующих основную
общеобразовательную программу дошкольного образования. Повышение
квалификации педагогических кадров – актуальная задача образования.
Современная образовательная политика требует новых знаний, умений и
отношений. Многие дошкольные образовательные организации пытаются
повысить уровень квалификации своих педагогов.
В настоящее время наименьшее количество процентов педагогических
работников нуждаются в повышении квалификации.
Педагогическая практика показывает, что созданная методическая
служба в форме экспериментальных и творческих площадок, организаций по
повышения квалификации, проведения различного рода конференций
обеспечивает возможность совершенствования и расширения творческого
потенциала педагогических работников.
Средний уровень заработной платы педагогов приводит к
укомплектованности педагогических работников в ДОО. Молодые
специалисты, окончившие средние или высшие учебные заведения, и
приступившие впервые к трудовой деятельности имеют право на
единовременную выплату (подъемные), что в свою очередь привлекает
молодых специалистов для устройства на работу в детские сады.
Следует отметить, что важной составляющей доступности
дошкольного образования для всех категорий граждан является размер
родительской платы за содержание детей в ДОО.
На сегодняшний день размер родительской платы за присмотр и уход
за ребенком по городу Северодвинску Архангельской области составляет 139
рублей в день.
Частичная компенсация за содержание ребенка в детском саду
предоставляется на основании Федерального закона № 273-ФЗ «Об
образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 года. Нормативно-
правовой акт фиксирует размеры компенсационной выплаты за присмотр и
уход в дошкольной образовательной организации. Закон позволяет
родителям (законным представителям) получать компенсацию за присмотр и
уход в дошкольной образовательной организации. Государство возвращает
часть денежных средств, внесенных в качестве оплаты за услуги дошкольной
организации. Право предоставляется нуждающимся гражданам, которые
вносят плату за услуги организации. В соответствии со статьей 7
Федерального Закона «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в части учета и совершенствования
предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности
соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» от
29.12.2012 № 388-ФЗ критерий нуждаемости устанавливается на
региональном уровне – в каждом субъекте РФ или отдельном
муниципальном образовании условия получения компенсации и сами
критерии адресности могут устанавливаться свои. Размер компенсации
может меняться. Решающим фактором является количество
несовершеннолетних детей в семье. Положенный размер компенсации в
2017: первый ребенок – 20%, второй ребенок – 50%, третий и последующий –
70%.
На местном уровне могут быть установлены дополнительные льготы,
касающиеся размера компенсации за присмотр и уход в дошкольной
образовательной организации. Власти самостоятельно определяют категорию
наиболее нуждающихся семей. Аналогичным правом обладают и отдельные
отрасли, на балансе которых находятся детские образовательные учреждения
. Так, в приказе Министра обороны РФ от 24.11.2014 № 862 «О плате,
взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за
ребенком в дошкольных образовательных организациях Министерства
обороны Российской Федерации, осуществляющих образовательную
деятельность» зафиксирован перечень дополнительных льгот, которые
полагаются детям военнослужащих.
Ранее дошкольное образование предоставлялось только на
государственном уровне. Сегодня в этой сфере стали появляться
коммерческие учреждения. У коммерческих садов должна иметься
соответствующая лицензия. Размер оплаты в детском саду за присмотр и
уход устанавливает государство. Перечисление компенсации за детский сад
производится в конце каждого месяца после того, как родитель (законный
представитель) внес плату.
Государственная политика в области финансирования образования
обязана обеспечить на первом этапе опережающий рост расходов и
существенное повышение их эффективности, создание условий для
привлечения в сферу образования средств из внебюджетных источников.
4
Для реализации целей и задач, определяемых в локально-правовых
нормах, обеспечивается достижение следующего уровня финансирования
системы образования.
На первом этапе – рассматриваются темпы роста бюджетных средств,
будут ли они опережающими по отношению к темпам роста объема
расходной части бюджета.
На втором этапе – обеспечение темпов роста объемов бюджетного
финансирования образования в соответствии с темпами роста ВВП.
Дополнительный объем финансируемых средств будет поступать из средств
предприятий и семейных бюджетов.
На третьем этапе – следует, что при сохранении темпов роста
бюджетного финансирования должно произойти дальнейшее увеличение
поступления в систему образования финансовых средств из различных
внебюджетных источников.
4
Езопова С.А. Менеджмент в дошкольном образовании: Учеб. пособие для студ. высш. пед. учеб. заведений / С.А. Езопова. – М.:
Издательский центр «Академия», 2013. – 320
В соответствии с бюджетами на очередной финансовый год, а также за
счет иных источников, устанавливаемых законодательством, должны
предусматриваться средства в объемах, необходимых для реализации
положений действующего законодательства об образовании в Российской
Федерации.
Финансирование на местном уровне определяется из суммы средств,
которую бюджет в состоянии выделить на образование с учетом вида
дошкольного учреждения и сметы дошкольной образовательной
организации.
При расчете нормативов необходимо учитывать:
‒ сроки ввода в эксплуатацию ДОО;
‒ рост инфляции;
‒ цены на товары и услуги;
‒ своевременная плата родителей;
‒ возможность каждой дошкольной образовательной организации
самой распоряжаться внебюджетными деньгами, поступающими на счет.
Итак, в первом главе мы рассмотрели общее состояние дошкольного
образования в Российской Федерации, изучили процесс управления, и его
составные части и можем сделать некоторые выводы. Дошкольное
образование поддерживается со стороны государства. Взять на примере
средней заработной платы педагогических работников. Увеличение с
каждым годом размера средней заработной платы и поддержки молодых
специалистов ведет к притоку педагогических кадров в дошкольные
организации.
Во-второй главе рассмотрим деятельность дошкольной организации на
примере муниципального бюджетного дошкольного образовательного
учреждения «Детский сад № 87 «Моряночка» комбинированного вида»
города Северодвинска Архангельской области (сокращенное наименование
согласно Устава – МБДОУ № 87 «Моряночка»).
2. Анализ эффективности управления образовательной
организацией МБДОУ № 87 «Моряночка»
2.1. Общая характеристика деятельности