33
сфере обращения граждан в органы власти. Кроме этого необходимо повышать
цифровую грамотность населения всеми доступными способами и методами.
Итак, в завершении анализа материалов первой главы работы можно
сделать ряд выводов. Социальный институт гражданского общества на основе
взаимодействия с государственными структурами представляет общественные
интересы и потребности общества в целом, функционируя в определенном
правовом поле созданным государством.
В числе фундаментальных задач госвласти является формирование
продуктивной модели взаимодействия с гражданским обществом на базе
институционализма. Эффективное решение проблематики такого
взаимодействия призван решать институт обращения граждан. Как наиболее
оптимальная форма взаимодействия власти и общества.
Институт обращения граждан опирается на систему норм права внутри
более крупного социального института призванного регулировать всю
общность социально-общественных и экономических отношений.
Институт обращения граждан является одним из проявлений демократии
в государственном устройстве общества и призван не только решать вопросы
взаимодействия государства с гражданами и юридическими лицами, но и
является проявлением тесной связи между государством и социальным
обществом.
В процессе исследования вопросов функционирования институт
обращения граждан в органы власти установлено, что он имеет свою
ретроспективу исторического развития, будучи исторически устойчивым после
принятия решения об их создании, однако это не исключает его развитие с
течением времени при изменяющихся социально-экономических условиях
функционирования государства.
В России этот институт начал формироваться в раннем средневековье,
хотя его элементы можно проследить и на более ранних этапах существования
русского государства. Наиболее полно институт обращения граждан стал
34
формироваться в правление Екатерины II и получил свое развитие в
последующем.
После революции 1917 года все старые принципы работы с обращениями
граждан были отменены новой властью. Это предопределило формирование
новых аспектов в системе обращения граждан в органы власти.
И наконец, в 1977 году право на обращение граждан было закреплено в
Конституции СССР. В РФ после принятия Конституции в 1993 году право
обращения граждан в органы госвласти закреплено в статье 33 и частично в
статье в статье 32 (пункт 1).
В дальнейшем выявлено, что вопросы обращения граждан поднимаются
не только на национальном уровне в формате: федерального, регионального и
муниципального, но и на наднационально-международном уровне.
Исследование зарубежного опыта деятельности органов власти в сфере
обращения граждан показывает возможность его применения в РФ. Однако
использование опыта зарубежных стран в этой сфере должно опираться на
особенные условия, существующие в нашей стране и национальный
менталитет.
35
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ
РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В ОРГАНЫ ВЛАСТИ (НА
ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ПОСЕЛЕНИЯ СОСЕНСКОЕ)
2.1 Краткая характеристика поселения Сосенское г. Москвы
Административно поселение Сосенское входит в состав Новомосковского
административного округа Москвы в 2012 году в связи с расширением границ
города.
Изначально муниципальное образование Сосенское входило в состав
Ленинского муниципального района Московской области, получив статус
поселения в 2005 году, в состав которого входило 11 населенных пунктов.
Администрация поселения до 2015 г. находилась в центре поселения поселка
Газопровод, а сейчас центр поселения и администрация находятся в поселке
Коммунарка. В таблице 2.1 отражен состав поселения Сосенское.
Таблица 2.1
Состав поселения Сосенское
№ Населённый пункт Тип населённого пункта
1 Бачурино деревня
2 Газопровод посёлок
3 Зимёнки деревня
4 Коммунарка посёлок, административный центр
5 Ларёво деревня
6 Летово деревня
7 Макарово деревня
8 Николо-Хованское деревня
9 Прокшино деревня
10 Сосенки деревня
11 Столбово деревня
Глава поселения и председатель Совета депутатов — Долженков Василий
Михайлович, а ИО администрации поселения — Тараканова Татьяна Юрьевна.
Общая площадь — 66,81 км
2
. Муниципальное образование находится в
северной части Новомосковского административного округа. По состоянию на
01.01.2023 год на территории поселения зарегистрировано 63762 жителя. За
36
прошедший 2022 год численность населения увеличилась на 9390 человек.
Фактически проживает более 210 000 человек. Графически динамика населения
поселения Сосенское отражена на рисунке 2.1.
46500
54372
63762
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
2020 2021 2022
Рис. 2.1 Динамика численности населения поселения Сосенское за период
2020-2022 гг. (чел.)
Муниципальному образованию поселение Сосенское как организации
присвоены следующие коды:
- ИНН – 5003057029;
- ОГРН - 1055011349733;
- КПП - 775101001.
Основным видом деятельности является деятельность органов местного
самоуправления по управлению вопросами общего характера, всего
зарегистрировано 3 вида деятельности по ОКВЭД.
На территории поселения ведется интенсивная жилая застройка. В 2022
году введены в эксплуатацию 41 жилой многоквартирный дом общей
площадью квартир 703,7 тыс. кв.м., 14107 квартир, построенные частными
инвесторами. Это новые жилые кварталы, со своей инфраструктурой, зданиями
социального назначения, нежилыми помещениями свободного назначения,
37
которые используются, как правило, для создания торговых объектов и
организации различных услуг для населения.
На территории поселения ведется активное строительство инженерных
сооружений, ведутся строительство и реконструкция дорог, развивается
транспортная инфраструктура. Так, продолжается строительство этапа
автодороги «Солнцево – Бутово – Видное» на участке от м. «Коммунарка» до
улицы Поляны. Продолжаются работы на этапе 2 автомобильной дороги
«МКАД - Коммунарка - аэропорт Остафьево». Началась реализация проекта
развития улично-дорожной сети п. Коммунарка для транспортного
обслуживания станции метро «Коммунарка» с реконструкцией улиц
Фитаревская, Ясная, Сосенский Стан и обустройством дополнительных въездов
и выездов на ул. Александры Монаховой из жилых кварталов.
В последнее время открываются объекты социального, спортивного и
оздоровительного типа. Проводятся капитальные ремонты жилья и жилищной
инфраструктуры. Инфраструктура транспортных сообщений содержится в
образцовом порядке. Водопроводы и дворовые территории обслуживаются
своевременно. Территория благоустраивается. ОБЖ проводится с учетом
составленных планов в полном объеме.
В поселении осуществляется социальная поддержка населения, в
частности:
- осуществляется поддержка ветеранов войны и труда, представителей
старшего поколения;
- выдается матпомощь в соответствии с программами федерального и
регионального уровня;
- проводится работа по оказанию помощи многодетным семьям;
- проводятся и другие мероприятия в этом контексте.
На территории поселения активно проводятся спортивные мероприятия и
деятельность культурных учреждений в соответствии с поставленными
задачами и разработанными программами.
38
Большое внимание со стороны местных властей уделяется работе с с
молодым поколением по следующим направлениям:
- патриотизм и гражданственность;
- воспитание нравственно-духовных ориентиров;
- поиск и поддержка талантов;
- профилактика девиаций;
- формирование ЗОЖ среди молодого поколения;
- работа с моложенными организациями;
- забота о молодых семьях.
В промышленном отношении район обладает достаточно низким
потенциалом, но отличается развитой сферой торговли и предоставления услуг.
Потребительский рынок является одним из самых значимых
экономических сегментов поселения, в котором осуществляет свою трудовую
деятельность большое количество граждан. В инфраструктурном отношении
рынок потребления достаточно хорошо развит. На этом рынке действуют
объекты малого и среднего бизнеса, которые пополняют бюджет поселения и
бюджеты других уровней.
Исходя из важности потребительского рынка для развития поселения,
создание условий для его перманентного развития является одной из задач
управляющих органов.
Основные показатели экономического развития отображены в виде
таблицы (табл. 2.2). По данным таблицы 2.2 можно сделать ряд выводов. В
первую очередь необходимо отметить, что доходы бюджета по факту в 2022
году снизились на 1,7%, что в абсолютном измерении составляет 18264,8
тыс.руб.
Фактическое исполнение расходов бюджета в 2022 году растет и
составляет рост в абсолютном выражении по сравнении с 2021 годом 39489
тыс.руб. при темпах роста в 2,4%.
39
Таблица 2.2
Экономическая характеристика деятельности администрации поселения
Сосенское за 2020-2022
гг.
Показатели 2020
(тыс.руб.)
2021
(тыс.руб.)
2022
(тыс.руб.)
Отклонения
тыс.руб. темпы
роста
Доходы бюджета (план) 1143964,7 1403518,1 1385253,2 -18264,8 -1,3
Фактическое исполнение
доходов (факт)
1120089,5 1406453,1 1382858,6 -23594,5 -1,7
Расходы бюджета (план) 977148,9 1685328,5 1722573 37244,5 2,2
Фактическое исполнение
расходов (факт)
956662,5 1654945,3 1694434,3 39489 2,4
Бюджетный профицит 164427
Бюджетный дефицит 248492,2 311575,7 63083,5 25,4
Если говорить о выполнении бюджета за эти годы то можно отметить, что
в 2020 году плановые доходы бюджета составили 1143964,7 тыс. рублей. В
реальных цифрах доходная часть составила 1120089,5 тыс. рублей. Это
составляет 97,9 % от плановых показателей.
Для бюджета по расходам применяется программно-целевой метод. На
2020 год были обеспечены финансовыми средствами 12 целевых программ. По
плану расходная часть бюджета составила 977148,9 тыс. рублей. Исполнено в
фактическом выражении в сумме 956662,5 тыс. рублей или 97,9%. Профицит
бюджета составил 163 427,0 тыс. рублей.
Плановые показатели бюджета по доходам в 2021 году составляли в
сумме 1403 518,1 тыс. рублей. В реальных цифрах выполнение произошло в
размере 1406453,1 тыс. рублей, или 100,21 % от плана.
Для бюджета по расходам применяется программно-целевой метод. На
2021 год были обеспечены финансовыми средствами 12 целевых программ. По
плану расходная часть бюджета оставила 1685328,5 тыс. рублей. Исполнено в
фактическом выражении в сумме 1 654 945,3 тыс. рублей или 98,2 %.
Бюджетный дефицит за 2021 год составил 248 492,2 тыс. рублей.
40
Плановые показатели бюджета по доходам в 2022 году составляли в
сумме 1 385, 2532 млн. рублей. В реальных цифрах выполнение произошло в
размере 1 382,8586 млн. рублей, или 99,8 % от плана.
Для бюджета по расходам применяется программно-целевой метод. На
2022 год были обеспечены финансовыми средствами 12 целевых программ. По
плану расходная часть бюджета оставила 1 722,573 млн. рублей. Исполнено в
фактическом выражении в сумме 1 694,4343 млн. рублей или 98,4 %.
Бюджетный дефицит за 2022 год составил 311, 5757 млн. рублей.
Таким образом, активная деятельность администрации поселения во всех
сферах жизнедеятельности поселения определяет широкие возможности
населения к обращениям в орган муниципальной власти с предложениями по
улучшению работы служб администрации, коммунальных служб и организации
работы всего экономико-организационного комплекса поселения.
Для эффективной организации работы с населением необходимы
организационные структуры в составе администрации, наделенные широкими
полномочиями в этом контексте. Это будет предметом рассмотрения в
следующей части работы.
2.2. Структура и основные полномочия администрации поселения
Сосенское в сфере работы с обращениями граждан
Ключевым вопросом в деятельности муниципального образования
является вопрос структуры, которая позволяет в полной мере выполнять
поставленные задачи в сфере муниципального управления на территории
образования.
Структура администрации приведена на схеме (рис. 2.2) в формате
структурных подразделений и вектора управленческих действий по всей
иерархии управления.
41
Как видно из приведенной схемы организационной структуры
администрации, ее можно отнести к линейно-функциональному типу. В целом
такой тип свойственен государственным и муниципальным структурам.
Основания для отнесения структуры администрации к этому типу:
1. Основные подразделения, построенные по линейному признаку с
жесткой вертикалью власти. Все линейные подразделения имеют единый
управляющий центр по специализации, который представлен заместителями
главы администрации;
2. Имеются подразделения, которые формируют функциональные связи –
горизонтального типа. Они находятся в непосредственном подчинении главы
администрации. К этим подразделениям в соответствии со структурой
организации можно отнести следующие:
- отдел по процессуальному и кадровому обеспечению (ПКО);
- служба внутреннего финансового контроля;
- ВУС;
В чем суть подразделений функционального типа?
Эти структурные единицы администрации могут в рамках своих
полномочий осуществлять свою деятельность в линейных подразделениях, не
ставя в известность их руководителей.
42
Рис. 2.2 Организационная структура администрации поселения Сосенское
Например, начальник отдела ПКО может вызвать специалиста по
социальной поддержке населения и поинтересоваться его планами на отпуск.