32
объеме. Однако остальные элементы системы получили минимальное
регулирование. Государство свело до минимума свое участие в деятельности
и контролю за спортивными федерациями, хотя должно совместно с
федерациями участвовать в реализации наиболее важных социальных
проектов. Из-за отсутствия такого контроля за федерациями происходят
пробелы в организации мероприятий и подготовки к ним.
Опираясь на научные труды В.Г. Камалетдинова можно отметить, что:
«Являясь открытой системой, физкультурно-спортивное движение
Российской Федерации развивается на базе государственных устоев и общих
принципов управления, но, как и любая другая деятельность, оно требует
частного подхода и конкретизации в управлении.
1
Корректировка управленческих решений по результатам
функционирования системы должна осуществляться снизу вверх. При этом
будет проводиться своевременное наблюдение за уровнем
удовлетворенности населения действиями органов государственной власти и
органов местного самоуправления в сфере спорта. Чтобы эти действия были
более эффективными, данная модель должна осуществляться всеми
уровнями управления. Разрыв связей в системе повлечет за собой
неисполнение решений, принятых на самом высоком уровне, и возвращение
к прежним результатам.
Описанная система управления физической культурой и спортом
является сложным, специфическим образованием, включающим в себя
достаточное количество разнообразных органов управления. Соответственно
основным направлением научных исследований в области физической
культуры и спорта следует считать совершенствование механизмов
координации работы государственных органов управления, органов местного
самоуправления, общественных объединений и физкультурно-спортивных
1
Перевезин И.И. Менеджмент спортивно организации : учеб. Пособие. – 3-е изд., перераб и доп. – М. :
Физическая культура и спор, 2006. – 464 с.
33
организаций различного уровня, для обеспечения высокой эффективности и
результативности
1
.
Основные цели и задачи органов власти в сфере физической культуры
и спорта на муниципальном уровне
2
(рисунок 1.6):
Рисунок 1.6. Основные цели и задачи органов власти в сфере
физической культуры и спорта на муниципальном уровне
На муниципальном уровне регулирование вопросов развития
физической культуры и спорта осуществляет соответствующее структурное
подразделение администрации.
Регулирование развития физической культуры и спорта в
муниципальных образованиях осуществляется по следующим
направлениям
1
:
1
Стратегия развития физической культуры и спорта на период до 2020 года [Электронный ресурс] – Режим
доступа. - URL: http://www.sportspravka.com/main.mhtml?Part =356&PUBID=4981. – Дата обращения
20.08.2018
2
Аллянов Ю.Н. Теоретические основы местного самоуправления и развития физической культуры и спорта
в муниципальном образовании / Ю.Н. Аллянов, Ю.А. Белогорцева, И.В. Киртбая // Транспортное дело
России. – 2014. - №1. – С. 96-99.
34
1. Финансирование мероприятий в области физической культуры и
спорта.
2. Содержание физкультурно-оздоровительных, спортивных
сооружений, находящихся в собственности муниципального образования.
3. Создание условий для развития физической культуры и спорта в
сельской местности.
В соответствии с приоритетом развития массового участия населения в
физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятиях физическое
воспитание детей дошкольного возраста, а также обучающихся в
образовательных учреждениях составляет важнейшее направление
социальной политики органов местного самоуправления. Поэтому последние
при участии физкультурно-спортивных, профсоюзных, молодежных и иных
организаций реализуют программы, в которых предусматриваются
повышение качества физического воспитания на основе обязательных
нормативных требований физической подготовленности в дошкольных и
иных образовательных учреждениях
2
.
Необходимо отметить, что обоснованно выделяют (в числе прочих)
следующие инструменты управления органов местного самоуправления в
сфере физической культуры и спорта
3
:
– линейка инструментов нормативного правового регулирования;
– планирование (в том числе текущее, этапное и стратегическое) и
программирование;
– линейка финансовых инструментов;
– управление муниципальным имуществом и использование
муниципального имущества;
– линейка налоговых инструментов;
1
Понкина А.И. Государственное управление и автономная институализация в области спорта / Комис. по
спорт. правуАссоц. юристов России; Нац. объединение спорт, юристов РФ. - М., 2013. – с. 43.
2
Коннов И.А. Развитие местного самоуправления в субъектах Российской Федерации: Научно-практическое
пособие / И.А. Коннов, А.Р. Лаврентьев, Н.А. Трусов. – Дзержинск: Конкорд, 2015. – с. 147.
3
Аллянов, Ю.Н. Теоретические основы местного самоуправления и развития физической культуры и спорта
в муниципальном образовании / Ю.Н. Аллянов, Ю.А. Белогорцева, И.В. Киртбая // Транспортное дело
России. – 2014. - №1. – С. 96-99.
35
– линейка административно-распорядительных инструментов;
– предоставление муниципальных услуг;
– производство муниципальных работ;
– муниципальные задания муниципальным учреждениям в сфере
физической культуры и спорта;
– муниципальный контроль и муниципальный надзор;
– линейка инструментов прокурорского надзора (представления,
предостережения, предупреждения и др.);
– административные запреты и административные обязывания, меры
административной ответственности;
– уголовно-правовые запреты и меры уголовной ответственности;
– меры дисциплинарной ответственности;
– муниципально-частное партнёрство;
– инструменты согласования назначений лиц на определённые
должности организаций в сфере физической культуры и спорта;
– инструменты координации, посредничества и убеждения;
– заключение соглашений;
– правовая охрана и правовая защита объектов, подлежащих таким
охране и защите (например, результаты интеллектуальной деятельности в
сфере спорта);
– перевод земель (земельных участков) сельскохозяйственного
назначения в другую категорию в связи с подготовкой и проведением
спортивных мероприятий и/или строительством спортивных
инфраструктурных объектов или объектов обеспечивающей
инфраструктуры;
– инструменты риск-ориентированного муниципального управления,
проектно-ориентированного муниципального управления, муниципального
управления по результатам;
– инструменты нематериального поощрения (награды,
квалификационные звания и категории и др.) и др.
36
В числе инструментов планирования и программирования
муниципального управления в сфере физической культуры спорта
обоснованно выделить следующие наиболее часто употребляемые
1
:
– разработка программ;
– построение «древа целей»;
– формирование «дорожных карт»;
– прогностический анализ и сценарное моделирование и
программирование.
Источниками финансирования развития физической культуры и спорта
на муниципальном уровне являются
2
(рисунок 1.7):
Рисунок 1.7. Источники финансирования развития физической
культуры и спорта на муниципальном уровне
Органы местного самоуправления также имеют право
3
:
1
Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник / И.А. Василенко. – М.: Юрайт,
2015. – с. 94.
2
Филиппов, С.С. Организационно-правовые особенности системы управления физической культурой и
спортом / С.С. Филиппов // Научно-теоретический журнал «Ученые записки». – 2014. - № 6 (112). – С. 201-
207.
3
Чиркин В.Е. Основы государственного и муниципального управления: Учебник / В.Е. Чиркин. – М.:
Норма: ИНФРА-М, 2014. – с. 84.
37
1) устанавливать льготы по налогам, сборам и платежам в местные
бюджеты физкультурно-спортивным организациям, спортивным
сооружениям всех форм собственности, осуществляющим деятельность в
области оздоровления людей, массовой физической культуры и спорта;
2) освобождать организации от уплаты части налога, поступающей на
создание, содержание спортивных сооружений, а также на проведение
массовых спортивных мероприятий;
3) вводить дополнительные компенсации и гарантии спортсменам,
тренерам и другим организаторам физической культуры и спорта, призерам
городских, районных соревнований и их тренерам за счет средств местного
бюджета.
Органы местного самоуправления могут регулировать цены на
посещение спортивных соревнований, аренду спортивных сооружений,
находящихся в их собственности, продажу абонементов гражданам на
пользование такими сооружениями, разрешать проведение в муниципальных
спортивных сооружениях занятий бесплатно или на льготных условиях для
детей дошкольного возраста, детей малообеспеченных и многодетных семей
и других, а также в случае необходимости предусматривать компенсацию
соответствующим спортивным сооружениям за счет средств местных
бюджетов или других не запрещенных законом источников.
Подводя предварительные итоги, необходимо отметить, что каждому
конкретному компоненту физической культуры соответствует свой вид
физкультурно-спортивной деятельности и определенный набор организаций,
которые ее осуществляют. Кроме того, нормативно-правовое регулирование
деятельности органов местного самоуправления в сфере развития
физической культуры и спорта осуществляется на трех уровнях:
федеральном, региональном и муниципальном.
38
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ
ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА НА ПРИМЕРЕ
АМС Г. ВЛАДИКАВКАЗ
2.1. Нормативные правовые и организационные аспекты
управления в сфере физической культуры и массового спорта на
муниципальном уровне
Правовое регулирование отношений в сфере формирования и
реализации местной политики развития физической культуры и спорта
осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Законом «О физической
культуре и спорте в Российской Федерации», другими законами и иными
нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ.
Физическая культура, представляющая собой сферу социальной
деятельности, направленную на сохранение и укрепление здоровья, развитие
психофизических способностей человека в процессе осознанной
двигательной активности, играет важную роль в совокупном потенциале
здорового образа жизни российской нации.
К полномочиям органов местного самоуправления по вопросам
местного значения относится участие в организации и проведении
межмуниципальных, региональных, межрегиональных, всероссийских и
международных спортивных соревнований и учебно-тренировочных
мероприятий спортивных сборных команд РФ и спортивных сборных команд
соответствующего субъекта РФ, проводимых на территориях
муниципальных образований.
Субъекты РФ также могут передавать часть собственных полномочий в
сфере физической культуры и спорта органам местного самоуправления,
также с обязательным выделением субвенций на их осуществление.
Собственные полномочия субъектов РФ в сфере физической культуры и
спорта определены в ч. 1 ст. 8 комментируемого Закона.
39
Таким образом, к сфере ведения органов местного самоуправления
относится развитие именно массового спорта.
К компетенции органов местного самоуправления относится развитие
физической культуры и спорта на общем уровне как части общей культуры
населения, среди рядовых граждан, для которых спорт не является основным
видом деятельности и источником доходов. В первую очередь это
организация занятий физической культурой и спортом в образовательных
учреждениях и по месту жительства граждан. При этом основные задачи и
направления развития физической культуры и массового спорта следует
определять с учетом общегосударственных приоритетов, как продолжение
общегосударственной политики. В этой связи региональные и местные
органы управления должны ориентироваться на Федеральную целевую
программу «Развитие физической культуры и спорта в Российской
Федерации на 2016 - 2020 годы»
1
.
Одной из основной целей Программы является как раз развитие
физической культуры и массового спорта: развитие инфраструктуры спорта,
популяризация массового спорта и приобщение различных слоев общества к
регулярным занятиям физической культурой и спортом
2
.
В целях реализации наделенных полномочий в области физической
культуры и спорта субъекты Российской Федерации принимают законы и
подзаконные акты в данной области.
Политика Республики Северная Осетия-Алания в сфере физической
культуры и спорта направлена на создание условий, обеспечивающих
возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и
спортом путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового
спорта, подготовки спортивного резерва и спорта высших достижений и
1
О Федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на
2016–2020 годы»: Постановление Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г. № 30 //
Собрание законодательства Российской Федерации. – 2015. - № 44. – Ст. 4410.
2
Мадьярова А.В. Деятельность органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта. -
М., 2016. – С. 25.
40
приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической
культурой и спортом.
На территории Республики Северная Осетия-Алания функция
обеспечения условий для развития физической культуры и массового спорта
возложена на Министерство физической культуры и спорта Республики
Северная Осетия-Алания.
Министерство физической культуры и спорта Республики Северная
Осетия-Алания (далее - Министерство) является исполнительным органом
государственной власти Республики Северная Осетия-Алания. Деятельность
организации координирует и контролирует заместитель Главы Правительства
Республики Северная Осетия-Алания, курирующий сферу спорта и
молодежной политики.
Структурными подразделениями Министерства являются отделы,
секторы по основным направлениям деятельности, управление делами.
К полномочиям органов местного самоуправления по вопросам
местного значения относится участие в организации и проведении
межмуниципальных, региональных, межрегиональных, всероссийских и
международных спортивных соревнований и учебно-тренировочных
мероприятий спортивных сборных команд РФ и спортивных сборных команд
соответствующего субъекта РФ, проводимых на территориях
муниципальных образований.
Субъекты РФ также могут передавать часть собственных полномочий в
сфере физической культуры и спорта органам местного самоуправления,
также с обязательным выделением субвенций на их осуществление.
Собственные полномочия субъектов РФ в сфере физической культуры и
спорта определены в ч. 1 ст. 8 комментируемого Закона.
Таким образом, к сфере ведения органов местного самоуправления
относится развитие именно массового спорта.
К компетенции органов местного самоуправления относится развитие
физической культуры и спорта на общем уровне как части общей культуры
41
населения, среди рядовых граждан, для которых спорт не является основным
видом деятельности и источником доходов. В первую очередь это
организация занятий физической культурой и спортом в образовательных
учреждениях и по месту жительства граждан. При этом основные задачи и
направления развития физической 47 культуры и массового спорта следует
определять с учетом общегосударственных приоритетов, как продолжение
общегосударственной политики. В этой связи региональные и местные
органы управления должны ориентироваться на Федеральную целевую
программу «Развитие физической культуры и спорта в Российской
Федерации на 2016 - 2020 годы»
1
.
Одной из основной целей Программы является как раз развитие
физической культуры и массового спорта: развитие инфраструктуры спорта,
популяризация массового спорта и приобщение различных слоев общества к
регулярным занятиям физической культурой и спортом
2
.
В целях реализации наделенных полномочий в области физической
культуры и спорта субъекты Российской Федерации принимают законы и
подзаконные акты в данной области.
Политика Тюменской области в сфере физической культуры и спорта
направлена на создание условий, обеспечивающих возможность гражданам
систематически заниматься физической культурой и спортом путем развития
инфраструктуры спорта, популяризации массового спорта, подготовки
спортивного резерва и спорта высших достижений и приобщения различных
слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом.
На территории Муниципального образования г. Владикавказ функция
обеспечения условий для развития физической культуры и массового спорта
возложена на Комитет молодежной политики, физической культуры и
спорта.
1
О Федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на
2016–2020 годы»: Постановление Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г. № 30 //
Собрание законодательства Российской Федерации. – 2015. - № 44. – Ст. 4410.
2
Мадьярова А.В. Деятельность органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта. -
М., 2008. – С. 25.