32
содействие обеспечению общественного порядка и общественной
безопасности при проведении на территориях муниципальных образований
официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;
осуществление контроля за соблюдением организациями,
созданными муниципальными образованиями и осуществляющими
спортивную подготовку, федеральных стандартов спортивной подготовки в
соответствии с законодательством РФ;
осуществление иных полномочий.
Права органов местного самоуправления в сфере физической культуры и
спорта определены нормой ст. 7 обозначенного закона. Такими правами
являются:
утверждение порядка формирования спортивных сборных команд
муниципальных районов и городских округов, осуществление их обеспечения;
участие в организации и проведении межмуниципальных,
региональных, межрегиональных, всероссийских и международных
спортивных соревнований и тренировочных мероприятий спортивных сборных
команд Российской Федерации и спортивных сборных команд Мурманской
области, проводимых на территориях муниципальных образований;
оказание содействия субъектам физической культуры и спорта,
осуществляющим свою деятельность на территориях муниципальных
образований.
35
Полномочия по развитию физкультуры и спорта в Мурманске возложены
на Администрацию города (п. 2 ст. 45 Устава г. Мурманска), как на
исполнительно-распорядительный орган, осуществляющий функции решения
ряда вопросов местного значения, отнесенных к ведению города.
При этом, полномочия Администрации города в конкретных сферах
управления, а также обеспечение деятельности органов местного
самоуправления осуществляются территориальными, функциональными
35
О физической культуре и спорте в Мурманской области : закон Мурманской области от 27.12.2010 г. № 1297-
01-ЗМО (принят Мурманской областной Думой 16.12.2010) // Мурманский Вестник. – 2010. – № 247. – С. 4.
33
органами и иными структурными подразделениями администрации города
(комитеты, управления, отделы, сектора) (п. 1 ст. 47 Устава г. Мурманска). Эти
структурные подразделения действуют на основании Положений,
утверждаемых главой администрации города.
Одним из структурных подразделений Администрации г. Мурманска,
является Комитет по физической культуре и спорту (далее – Комитет).
Данный Комитет осуществляет деятельность по обеспечению условий
для развития на территории Мурманска физической культуры и массового
спорта, межотраслевую координацию и функциональное регулирование в
области физической культуры и спорта.
36
Комитет руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ,
федеральными законами («О физической культуре и спорте в Российской
Федерации», «Об образовании в Российской Федерации»
37
, «О муниципальной
службе в РФ»
38
, «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг»
39
, «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ»
40
,
«Об автономных учреждениях»
41
и др.), иными правовыми актами Российской
Федерации, законами Мурманской области («О муниципальной службе в
Мурманской области»
42
, «О физической культуре и спорте в Мурманской
области», «Об образовании в Мурманской области»
43
и др.), постановлениями и
распоряжениями Правительства Мурманской области, администрации города
36
Об утверждении Положения о Комитете по физической культуре и спорту администрации города
Мурманскаи: Постановление администрации города Мурманска № 2742 от 29.12.2011 г. [Электронный ресурс].
– Режим доступа: http://www.gorsport51.ru (дата обращения : 10.01.2018).
37
Об образовании в Российской Федерации : федер. закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 29.12.2017) //
Собрание законодательства РФ. –2012. – № 53 (ч. 1). – ст. 7598.
38
О муниципальной службе в Российской Федерации : федер. закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ (ред. от
26.07.2017) // Собрание законодательства РФ. –2007. – № 10. – ст. 1152.
39
Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг : федер. закон от 27.07.2010 г. №
210-ФЗ (ред. от 05.12.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2010. – № 31. – ст. 4179.
40
О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации : федер. закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ
(ред. от 27.11.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 19. – ст. 2060.
41
Об автономных учреждениях: федер. закон от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ (ред. от 27.11.2017) // Собрание
законодательства РФ. – 2006. – № 45. – ст. 4626.
42
О муниципальной службе в Мурманской области : закон Мурманской области от 29.06.2007 г. № 860-01-ЗМО
// Мурманский Вестник. – 2007. – № 120/1. – С. 1-3.
43
Об образовании в Мурманской области : закон Мурманской области от 19.12.2005 г. № 707-01-ЗМО //
Мурманский Вестник. – 2005. – № 244. – С. 4.
34
Мурманска, Уставом г. Мурманска, иными правовыми актами, Положением о
Комитете.
Кроме того, Комитет и сам разрабатывает нормативно-правовые акты,
которые далее утверждаются постановлением администрации города
Мурманска. Так, например, в 2016 г. Комитетом разработаны следующие
нормативно-правовые акты: Постановление администрации города Мурманска
от 27.09.2016 № 2893 «О подготовке к проведению спортивного мероприятия
«Серия встреч по хоккею, посвященных празднованию 100-летия города
Мурманска», Постановление администрации города Мурманска от 01.09.2016
№ 2608 «О проведении фестиваля «Гольфстрим», Постановление
администрации города Мурманска от 16.08.2016 № 2467 «О присвоении
спортивных разрядов», Постановление администрации города Мурманска от
12.05.2016 № 1277 «О присвоении квалификационных категорий спортивных
судей» и ряд др.
Комитет является юридическим лицом, муниципальным казенным
учреждением, образуемым для осуществления соответствующих
управленческих функций.
Комитет осуществляет руководство и контроль деятельности
муниципальных бюджетных учреждений и муниципальных автономных
учреждений, оказывающих социальные услуги в сфере физической культуры и
спорта.
Местонахождение Комитета: 183038, г. Мурманск, ул. Профсоюзов, дом
20.
Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими
структурными подразделениями администрации Мурманска, субъектами
физической культуры и спорта Мурманска и Мурманской области, в том числе:
органом исполнительной власти Мурманской области - комитетом по
физической культуре и спорту Мурманской области, физкультурно-
спортивными организациями, местными спортивными федерациями,
спортивными клубами, иными общественными организациями, объединениями
35
и обществами по всем вопросам развития физической культуры и массового
спорта на территории муниципального образования Мурманска.
Основные задачи Комитета:
обеспечение условий для развития на территории муниципального
образования г. Мурманск, физической культуры и массового спорта.
разработка и обеспечение реализации мер по решению вопросов
местного значения в области физической культуры и массового спорта.
Для решения обозначенных задач Комитет осуществляет ряд функций:
разрабатывает и реализует муниципальные программы в области
развития физической культуры и спорта;
популяризирует физическую культуру и спорт среди различных
групп населения Мурманска;
определяет основные задачи и направления развития физической
культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей;
организует проведение муниципальных официальных
физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на территории города
Мурманска;
организует физкультурно-спортивную работу по месту жительства
граждан;
утверждает и реализует календарные планы физкультурных
мероприятий и спортивных мероприятий города Мурманска;
разрабатывает проекты правовых актов органов местного
самоуправления по вопросам развития физической культуры и спорта и вносит
их для рассмотрения в установленном порядке;
проводит анализ состояния физической культуры и спорта и
участвует в разработке прогнозов социально-экономического развития
Мурманска;
осуществляет пропаганду массовой физической культуры, спорта,
здорового образа жизни, основ знаний о физической культуре и спорте,
36
популярных физкультурно-оздоровительных и спортивных программ; научно-
методическое обеспечение физической культуры и спорта;
участвует в обеспечении физической подготовки граждан
допризывного и призывного возраста к военной службе и контроле за их
подготовкой;
разрабатывает и вносит на утверждение в установленном порядке
положения о присвоении муниципальных спортивных наград, знаков,
премировании за вклад в развитие физической культуры и спорта на
территории Мурманска;
обеспечивает содержание спортивных объектов, находящихся в
муниципальной собственности на территории Мурманска;
участвует в разработке предложений и осуществлении мероприятий
по развитию материально-технической базы на территории Мурманска и
размещению физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-
технических сооружений, в согласовании проектов строительства и
реконструкции объектов физической культуры и спорта;
проводит смотры-конкурсы, соревнования между физкультурно-
спортивными организациями, образовательными учреждениями и иными
организациями города для определения лучшего организатора работы по
физической культуре и спорту, осуществляет моральное и материальное
поощрение победителей этих конкурсов и соревнований;
организует присвоение спортивных разрядов и квалификационных
категорий спортивных судей в соответствии с действующим
законодательством;
представляет в установленном порядке соответствующие
документы для присвоения ведомственных и государственных наград
спортсменам и тренерам, работникам физической культуры и спорта,
физкультурным активистам;
участвует в подготовке и заключении соглашений о сотрудничестве
в области физической культуры и спорта с городами-побратимами Мурманска;
37
организует проведение муниципальных физкультурных
мероприятий и спортивных мероприятий с участием инвалидов и лиц с
ограниченными возможностями здоровья;
разрабатывает предложения по созданию детско-юношеских
спортивно-адаптивных школ, адаптивных детско-юношеских клубов
физической подготовки на территории Мурманска;
вносит предложения по принятию постановлений администрации о
создании, реорганизации и ликвидации муниципальных бюджетных и
муниципальных автономных учреждений, оказывающих социальные услуги в
сфере физической культуры и спорта;
осуществляет в случаях и порядке, установленных действующим
законодательством, финансирование, материально-техническое обеспечение
подведомственных муниципальных учреждений, а также контроль за их
финансово-хозяйственной деятельностью;
организует реализацию дополнительных общеобразовательных
программ в области физической культуры и спорта, современных технологий в
области воспитания и дополнительного образования обучающихся;
некоторое др.
44
Руководство Комитетом осуществляет его председатель, назначаемый на
должность и освобождаемый от должности главой администрации г.
Мурманска по представлению заместителя главы администрации города
Мурманска, координирующего и контролирующего деятельность Комитета.
Председатель Комитета руководит деятельностью Комитета на основе
единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение
возложенных на Комитет функций.
Председатель Комитета имеет заместителя, назначаемого на должность и
освобождаемого от должности главой администрации г. Мурманска по
44
Об утверждении Положения о Комитете по физической культуре и спорту администрации города Мурманска
: Постановление администрации города Мурманска № 2742 от 29.12.2011 г. [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://www.gorsport51.ru (дата обращения : 10.01.2018).
38
представлению заместителя главы администрации г. Мурманска,
координирующего и контролирующего деятельность Комитета.
При Комитете в качестве совещательного органа может быть создана
коллегия. Положение о коллегии и ее состав утверждаются приказом Комитета.
Штатное расписание Комитета утверждается главой администрации г.
Мурманска.
Организационная структура Комитета представлена на рис. 1.
Рис. 1. Организационная структура Комитета по физической культуре и спорту
администрации города Мурманска
Состав Комитета на 31 декабря 2016 года: 7 человек, в том числе
председатель, заместитель председателя, начальник отдела, 3 главных
специалиста, 1 ведущий специалист. 6 человек имеют высшее образование, из
них 4 человека – 2 высших образования. Возраст работников Комитета: 7
человек – от 31 года до 60 лет. 3 мужчины, 4 женщины. Средний возраст
сотрудников – 37 лет.
45
Финансирование Комитета осуществляется за счет средств бюджета г.
Мурманск.
Муниципальное имущество г. Мурманска, передаваемое Комитету для
обеспечения его деятельности, закрепляется за Комитетом на праве
оперативного управления.
Комитет имеет ряд подведомственных учреждений. Таковыми являются:
45
Описательный отчет о работе органа управления в области физической культуры и спорта муниципального
образования город Мурманск за 2016 год [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gorsport51.ru
(дата обращения : 07.01.2018).
Председатель Комитета
Заместитель председателя Комитета
секретарь
Отдел учебно-спортивной и
физкультурно-оздоровительной работы
Отдел обеспечения деятельности
подведомственных учреждений
39
1. Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования
специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского
резерва № 3 по лыжным гонкам и биатлону.
2. Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования
специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского
резерва № 4.
3. Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования
специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского
резерва № 8 по баскетболу имени Блохина В.А.
4. Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования
специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского
резерва № 12 по художественной гимнастике.
5. Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования
специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского
резерва № 13.
6. Муниципальное автономное учреждение физической культуры и
спорта «Городской спортивный центр «Авангард».
Кратко охарактеризуем предмет, цели и виды деятельности обозначенных
учреждений.
1. МБУ ДО СДЮСШОР №№ 8, 12, 13
Предметом деятельности МБУ ДО СДЮСШОР №№ 8, 12, 13 является
оказание услуг (выполнение работ) по реализации полномочий Мурманска в
сфере физической культуры и спорта.
Целями деятельности Учреждений являются: во-первых, образовательная
деятельность по реализации дополнительных общеобразовательных программ в
области физической культуры и спорта; во-вторых, реализация спортивной
подготовки по олимпийским видам спорта.
Для достижения обозначенных целей, Учреждения осуществляют
дополнительное образование детей и взрослых и спортивную подготовку по
олимпийским видам спорта.
40
2. МАУ СШОР №№ 3, 4.
Предметом деятельности МАУ СШОР №№ 3, 4 является оказание услуг
(выполнение работ) по реализации полномочий Мурманска в сфере физической
культуры и спорта.
Цели Учреждений: во-первых, обеспечение подготовки спортивного
резерва для спортивных сборных команд России путем осуществления
спортивной подготовки на спортивно-оздоровительном этапе, этапе начальной
подготовки, тренировочном этапе (этапе спортивной специализации), этапе
совершенствования спортивного мастерства, этапе высшего спортивного
мастерства; во-вторых, организация работы по внедрению Всероссийского
физкультурно-спортивного комплекса «Комплекса ГТО» на территории
Мурманска; в-третьих, реализация программ спортивной подготовки по
олимпийским и неолимпийским видам спорта.
Для обозначенных целей, Учреждения осуществляют: спортивную
подготовку по олимпийским видам спорта (биатлон, лыжные гонки);
спортивную подготовку по паралимпийским видам спорта (спорт слепых:
биатлон, лыжные гонки); организацию и проведение официальных
физкультурных и спортивных мероприятий в целом, а также в рамках
Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и
обороне» (ГТО).
3. МАУ ГСЦ «Авангард».
Предметом деятельности МАУ ГСЦ «Авангард» является реализация
физической культуры и спорта на территории Мурманска.
Цели Учреждения: во-первых, обеспечение условий для развития
физической культуры и массового спорта на территории Мурманска; во-
вторых, организация работы с населением в области физкультуры и спорта по
месту жительства; в-третьих, организация и проведение официальных
физкультурных (физкультурно-оздоровительных) мероприятий; в-четвертых,
организация и проведение официальных спортивных мероприятий.
41
Для достижения целей МАУ ГСЦ «Авангард» осуществляет деятельность
спортивных объектов и прочую деятельность в области спорта.
Спортивный паспорт г. Мурманска представлен в Приложении 1.
Все вышеизложенное позволяет сделать следующие выводы:
1. Функции управления в области физкультуры и спорта на территории г.
Мурманск осуществляет Комитет по физической культуре и спорту
администрации г. Мурманска.
2. Деятельность Комитета строится на развитой нормативно-правовой и
организационной основе, учитывающей как прогрессивный российский опыт в
данной сфере, так и проводимую государственную и региональную политику в
области физкультуры и спорта.
2.2. Анализ деятельности органов местного самоуправления по развитию
физкультуры и спорта в г. Мурманске
В 2016 г. Комитет осуществлял свою деятельность согласно
муниципальной программы г. Мурманска «Развитие физической культуры и
спорта» на 2014 - 2019 гг.
Обозначенная программа разработана с целью формирования здорового
образа жизни и развития спорта путем создания современных условий для
занятий физической культурой и спортом. Ее задачами являются:
создание условий для занятий физической культурой и спортом,
развитие материально-технической базы спорта;
обеспечение условий для максимальной вовлеченности населения г.
Мурманска в систематические занятия физической культурой и спортом;
обеспечение развития физической культуры и спорта на территории
муниципального образования г. Мурманск через эффективное выполнение
муниципальных функций.
На реализацию мероприятий в 2016 г. в бюджете Мурманска были
предусмотрены средства в размере 264 203,4 тыс. руб., в т.ч. средства бюджета