32
степени ухудшается, а активизация различного рода болезней требует
повышение иммунитета у людей. [21.c. 32.]
По анализу «Стратегии развития физической культуры и спорта» на
примере Самарской области, можно увидеть, что прослеживается явный
спрос на спортивные услуги у населения, а спрос рождает предложение,
поэтому государству и бизнесу следует найти как можно скорее точки
соприкосновения и начать взаимовыгодное сотрудничество. Таким образом,
можно сказать, что в целом идет положительная тенденция развития
спортивной индустрии в Самарской области.
Государство в России готово развивать данный сектор экономики и
активно этим занимается; что касается бизнеса, то спортивный сектор
является привлекательным для вложения инвестиций, однако проблемы
эффективного взаимодействия мешают развивать индустрию спорта как
государству, так и бизнесу.
По мнению автора, государству следует в большей степени заниматься
созданием благоприятных условий в направлении децентрализации
управления спортом и уменьшения числа посредников, уступить место
бизнесу в производственной спортивной индустрии, расширить пропаганду
здорового образа жизни и усилить контроль за выполнением социальных
функций развития спорта. В дополнении к этому направлению следует
рассмотреть возможность изменения законодательных актов в области
спорта физической культуры и спорта, регулирующих спортивный рынок:
решить проблему принадлежности к собственности по спортивным
объектам; ввести налоговые льготы для привлечения инвестиций. После
устранения всех недостатков спорт и физическая культура может развиваться
более эффективно, принося не только финансовые результаты и выгоды, но и
социальный эффект.
33
2.2. Текущее состояние исполнения мероприятий Государственной
программы «Подготовка к проведению в 2018 году Чемпионата Мира по
футболу в городе Самара
В соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 20.06.2013 года № 518 «О Программе подготовки к
проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по
футболу» в целях создания условия для проведения на высоком
организационном уровне в 2018 году чемпионат мира по футболу (далее –
чемпионат), Правительство Самарской области разработало и утвердило
государственную программу «Подготовка к проведению в 2018 году
чемпионата мира по футболу» (далее – Государственная программа).
14
Целью данной Государственной программы является создание
условий для проведения на высоком организационном уровне чемпионата
мира по футболу в 2018 году, в соответствии с обязательствами,
установленными Соглашением, заключенным между администрацией
городского округа Самара, Международной федерацией футбольных
ассоциаций (далее- ФИФА) и автономной некоммерческой организацией
«Организационный комитет «Россия – 2018».
Задачами Государственной программы являются:
Создание спортивной инфраструктуры для проведения
чемпионата в соответствии с требованиями Международной Федерации
футбольных ассоциаций (ФИФА);
14
Правительство Самарской области Постановление от 29.11.2013 №704 «Об утверждении
Государственной программы Самарской области «Подготовка к проведении в 2018 году Чемпионата Мира
по футболу»
34
Обеспечение необходимого объема номерного фонда
коллективных средств, размещения Самарской области для участников и
гостей чемпионата;
Обеспечение нормативного состояния автомобильных дорог,
магистралей и транспортной инфраструктуры;
Подготовка инфраструктуры энергоснабжения для
функционирования спортивных объектов, необходимых для проведения
чемпионата;
Подготовка инфраструктуры водоснабжения и водоотведения для
функционирования спортивных объектов;
Обеспечение благоустройства городской среды в городском
округе Самара;
Обеспечение качества и доступности медицинской помощи
спортсменам и гостям Самарской области в период проведения чемпионата;
Формирование положительного имиджа городского округа
Самара как города – организатора чемпионата;
Создание условий для строительства стадиона.
Данная программа реализуются в один этап: в период с 2012 по 2018
годы.
Объемы бюджетных ассигнований Государственной программы:
Общий объем средств, предусмотренных на реализацию
Государственной программы составляет - 56 866,7 млн. рублей, в том числе:
Ассигнования областного бюджета – 26 823,4 млн. рублей, в том числе:
В 2013 году – 295,3 млн. рублей;
В 2014 году – 1 454,9 млн. рублей;
В 2015 году – 6 132,7 млн. рублей;
В 2016 году – 8 370,2 млн. рублей;
В 2017 году – 8 935,2 млн. рублей;
В 2018 году – 8 635,1 млн. рублей.
35
Прогнозная оценка объема средств софинансирования федерального
бюджета – 17 595,9 млн. рублей, в том числе:
В 2013 году – 587,0 млн. рублей;
В 2014 году – 543,4 млн. рублей;
В 2015 году – 4 212,2 млн. рублей;
В 2016 году - 5 612,2 млн. рублей;
В 2017 году – 6 224,1 млн. рублей;
В 2018 году - 417,0 млн. рублей.
Ассигнования местного бюджета – 1 699,4 млн. рублей, в том числе:
В 2013 году – 0,2 млн. рублей;
В 2014 году – 71,6 млн. рублей;
В 2015 году – 314,3 млн. рублей;
В 2016 году – 454,7 млн. рублей;
В 2017 году – 596,1 млн. рублей;
В 2018 году – 262,5 млн. рублей.
Административный центр Самарской области – городской округ
Самара, был выбран в качестве одного из городов – организаторов
чемпионата мира по футболу в 2018 году (далее – чемпионат).
Международная федерация футбольных ассоциаций (далее – ФИФА)
предъявляет к городам – организаторам ряд количественных и качественных
требований, касающихся спортивной, транспортной, гостиничной,
медицинской, коммунальной инфраструктур, а так же к проведению
мероприятий в сфере экологии и по благоустройству города.
В соответствии с обязательствами, взятыми на себя городским округом
Самара как городом – организатором чемпионата, установленными
заявочной книгой и Соглашением, заключенными между администрацией
городского округа Самара, ФИФА и автономной некоммерческой
организацией «Организационный комитет «Россия – 2018» для проведения
чемпионата необходимо: предоставить стадион, оснащенный самыми
современными техническими средствами и отвечающий всем требованиям
36
ФИФА. Четыре тренировочные площадки, предназначенные для проведения
предсоревновательных тренировок, из которых ФИФА утверждает 2
основных (по одной из команд, участвующих в матче) и 1 запасную
площадку. Тренировочные базы для команд, принимающих участие в
чемпионате мира, на время проживания в России. Обеспечить необходимый
объем номерного фонда для размещения участников и гостей чемпионата.
Организовать надежное, эффективное и своевременное осуществление
перевозок, обеспечить организацию управления движением транспорта и
предоставление парковок. А так же обеспечить качественную и доступную
медицинскую помощь спортсменам и гостям Самарской области во время
проведения чемпионата. Обеспечить создание комфортной городской среды,
помимо этого, обеспечить минимизацию любого неблагоприятного
воздействия на окружающую среду в результате проведения матчей
чемпионата. Провести фестивали болельщиков во время проведения
чемпионата мира по футболу.
В указанной связи на территории городского округа Самара
необходимо осуществить комплекс мероприятий, направленных на создание
условий для проведения на высоком организационном уровне чемпионата. В
рамках подготовки к чемпионату предстоит создать современную
инфраструктуру, включающую в себя спортивные объекты, новые дороги и
транспортные развязки, благоустроенные парковые зоны, комфортные и
безопасные места для пребывания гостей и участников чемпионата,
спроектировать и построить стадион, соответствующий международным
требованиям.
Как только стало известно, что Чемпионат мира по футболу 2018 года
пройдет в России, сразу же возник вопрос, удастся ли окупить затраты на
проведение мундиаля..
Согласно статистическим исследованиям, в год проведения
футбольных мундиалей 57% туристов, приезжающих в страну, где проходит
турнир, прибывают именно на чемпионат, а остальные 43% гостей имеют
37
другие цели. Так что чемпионат мира по футболу — это хороший повод для
развития туризма и соответствующей инфраструктуры, которая сохранится и
после завершения турнира. [35.c. 21]
Основные расходы по проведению ЧМ—2018 связаны не со
строительством стадионов, а пойдут на другие цели, прежде всего
социальные. Международная федерация футбола (ФИФА), как и
Международный Олимпийский Комитет (далее- МОК), предъявляет к
городам-организаторам таких важных соревнований высокие требования,
связанные с качеством и дружелюбием городской среды. Речь идет о
развитости транспортной инфраструктуры, наличии гостиниц требуемого
класса, аптек, общепита и пр.
Согласно постановлению Администрации городского округа Самара
от 18.06.2012 № 710 «Об утверждении муниципальной программы
городского округа Самара «Подготовка к проведению Чемпионата мира по
футболу в 2018 году на территории городского округа Самара» на 2012-2018
годы» на 2016 год на реализацию программных мероприятий предусмотрены
бюджетные ассигнования в сумме 168 430, 7 тыс. руб, в том числе
Департаменту физической культуры и спорта Администрации городского
округа Самара – 3 406,2 тыс. рублей (2% от общего лимита).
В рамках программных мероприятий в 2016 году в Департаментом
физической культуры и спорта Самарской области запланировано:
1. Проведение ежегодной выставки детских рисунков «Футбол глазами
детей»;
2. Проведение мероприятий на территории городского округа Самара,
способствующих популяризации футбола.
За 9 месяцев 2016 года Департамент Физической Культуры и спорта
(далее – ДФСК) , а так же учреждениями, осуществляющими деятельность в
сфере физической культуры и спорта, фактически были выполнены
следующие мероприятия Программы:
38
1. В рамках проведения мероприятий на территории городского округа
Самара, способствующих популяризации футбола заключено соглашение с
Министерством спорта Самарской области на выделение субсидий из
областного бюджета на сумму 2 975,0 тыс. рублей
В период с 01.09.2016 года по 01.10.2016 проведен городской
спортивный праздник «Футбол в сердце Самары», посвященный открытию
ЕВРО-2016 (1-10 июня 2016 г.)
По состоянию на 01.10.2016 на исполнение программных мероприятий
профинансировано 81 103,1 тыс. руб., что составляет 48,3% от
запланированного на реализацию мероприятий объема бюджетных средств,
согласно постановлению Администрации городского округа Самара от
18.06.2012 № 710, в том числе по ДФКС – 1 098,7 тыс. руб., что составляет
32,3% от запланированного объема финансирования ДФКС в рамках
муниципальной программы городского округа Самара «Подготовка к
проведению Чемпионата мира по футболу в 2018 году на территории
городского округа Самара» на 2013-2018 годы.
На заседании регионального организационного комитета «Россия –
2018» от 07.03.2017 года, под председательством губернатора Николая
Меркушкина обсудили подготовку к Чемпионату мира по футболу в 2018
году, сообщает правительство Самарской области. Открывая заседание,
Николай Меркушкин отметил, что достойное проведение мундиаля – это не
просто задача номер один, это исторический шанс для развития Самары и
всего региона, важный инструмент, позволяющий решить многие проблемы
губернии, копившиеся годами.
Подготовка к ЧМ-2018 ведется сразу по нескольким направлениям.
Разработана и реализуется государственная программа Самарской области
по подготовке к проведению Чемпионата мира по футболу, ответственным
исполнителем которой является региональное министерство спорта, а
соисполнителями – структурные подразделения областного правительства. О
39
реализации программы доложил вице-губернатор Самарской области
Александр Фетисов.
Ведется масштабное строительство спортивных объектов, объектов
транспортной, медицинской и инженерной инфраструктуры, выполняются
работы по обновлению внешнего облика города-организатора.
Согласно информации «Российской газеты»
15
Самарская область в
2016 году получила наибольший объем финансирования на дороги к ЧМ-
2018 Дорожное строительство к мундиалю станет мощным толчком
дальнейшего инфраструктурного развития региона, уверены в
правительстве Самарской области. Задел для этого уже создан: на
реконструкцию дорог только в текущем году было выделено 19,7
миллиарда рублей. Из них 8,3 миллиарда - средства федеральной казны,
предназначенные в том числе и на модернизацию инфраструктуры к
чемпионату мира по футболу - 2018.
В списке приоритетных объектов, работы на которых идут полным
ходом, - реконструкция Московского шоссе в Самаре и автодороги от
поселка Волжский до международного аэропорта Курумоч, улицы
Ташкентской, а также строительство новых дорог Арена и Дальняя возле
возводящегося сейчас футбольного стадиона. Эти проекты завершат в 2017
году. Весь 2016 год в Самаре велось и строительство мостового перехода
"Фрунзенский". В настоящее время уже завершено возведение всех опор
через озеро Банное. Сейчас основная задача - установить восемь береговых
опор через реку Самару и строительство русловых опор, после чего начнется
монтаж пролета.
Строительство Фрунзенского мостового перехода ведется с ноября
2015 года, общая стоимость объекта - свыше 12 миллиардов рублей.
Протяженность путепровода составит 2,67 километра. Фрунзенский, мост
15
Российская Газета «Экономика Поволжья» №27 от 15.11.2016
40
станет одной из главных транспортных артерий и даст мощный толчок
развитию областного центра в левобережье реки Самары.
Стоит отметить, что власти региона обращают пристальной
внимание не только на областные, но и местные дороги. Их задача -
выстроить работу так, чтобы решались проблемы всех жителей. Именно
поэтому значительную часть денег в 2016 году направили на ремонт
городских дорог, внутриквартальных проездов и дворовых территорий. В
общей сложности на приведение в порядок улично-дорожной сети Самара
получила порядка 13,5 миллиарда рублей. Для сравнения: в 2015 году эта
сумма составила около семи миллиардов, в 2014-м - менее четырех.
16
В Министерстве транспорта Российской Федерации, до 1 декабря
2016 года разработали новую федеральную программу "Безопасные и
качественные дороги", в которую вошла и наша область. Это позволит уже
в 2017 году, дополнительно получить на ремонт дорог в Самаре миллиард
рублей, в Тольятти - 500 миллионов, - проинформировал министр
транспорта и автомобильных дорог Самарской области Иван Пивкин.
12
Стоит отметить, что в условиях бюджетного дефицита для
реализации инфраструктурных проектов регион успешно использует
механизмы государственно-частного партнерства (далее -ГЧП). Одним из
проектов, воплощенных на деньги бюджета и бизнеса, может стать мост
через Волгу в районе Тольятти. Проект планируют разработать в 2017 году.
Говоря о дополнительных источниках финансирования дорожной сферы,
стоит так же отметить, что в регион из федеральной казны также поступают
средства от системы «Платон», взимающей плату за движение грузовиков
по главным дорогам России. Так, например, в 2016 году Самара и Тольятти
получили 650 миллионов рублей, что позволило отремонтировать 128
километров городских дорог. [ 5. c.29]
16
Российская Газета РБК №12 от 12.10.2016
41
По мнению Ивана Пивкина, после проведения чемпионата мира по
футболу предстоит реализовать целый ряд масштабных проектов. В их
числе двухуровневая развязка на улице Ново-Садовой в районе пересечения с
улицами Советской Армии и 22-го партсъезда, продолжение строительства и
благоустройство в районе Фрунзенского моста с выходами на центральные
улицы, чтобы транспортный объект органично вписался в историческую
среду старого города. Прорабатывается вопрос строительства дороги по
правому берегу реки Самары: шоссе должно соединить все мосты города.
Так же на 2016 год уже был разработан план пассажирских
перевозок на период проведения Чемпионата мира по футболу. Власти
Самары и транспортная дирекция ЧМ 2018 работают над созданием
оптимальных маршрутов, по которым зрители, журналисты, спортсмены и
другие участники и гости турнира будут добираться от гостиниц до стадиона
и фан-зоны. В городе появятся новые трамваи и автобусы для перевозки
жителей и гостей областного центра во время проведения первенства.
В ходе капитального ремонта на 6 основных улицах Самары
полностью обновятся трамвайные пути. Плановые ремонтные работы с
рельсами, трамвайными стрелками и линиями электропередачи пройдут
практически по всему городу. Всего планируется осуществить ремонт
порядка 20 км трамвайных рельсов. Чтобы не мешать дорожному движению
на оживленных участках дорог и перекрестках, работы, в основном, ведутся в
ночное время суток.
На сегодняшний день самарский Организационный Комитет
Чемпионата мира по футболу разработал операционный транспортный план
пассажирских перевозок на период проведения первенства. Для увязки плана
с туристическими маршрутами областного центра, в программу подготовки
региона внесены некоторые изменения, касаемо распределения бюджета. На
разработку плана будет выделено 14 млн. рублей, а на его реализацию –
более 2 млрд. рублей. (По данным транспортного Плана города Самары на
чемпионат мира по футболу 2018 года).