35
К основным принципам управления физической культурой и спортом можно
отнести следующие:
1) принцип сочетания отраслевого и территориального управления,
базирующийся на существующем административно-территориальном
делении страны и отраслевой структуре экономики и означающий, например,
что физкультурно-спортивная организация может быть создана и может
функционировать как по отраслевому (например, физкультурно-спортивный
клуб образовательной организации, промышленного предприятия,
учреждения и т.п.; физкультурно-спортивные общества «Динамо»,
«Спартак», «Юность России» и т.п.), так по территориальному принципу;
2) принцип сочетания материального и морального стимулирования, который
основывается на утверждении, что «всякая крайность, есть признак
ограниченности». Одним из наиболее ярких проявлений использования этого
принципа в отрасли «физическая культура и спорт» является присвоение
сотрудникам различных физкультурно-спортивных организаций званий,
государственных наград, моральное и материальное стимулирование труда
конкретных работников и т.д.
На основе охарактеризованных выше принципов общие и конкретные
функции управления физической культурой и спортом, как относительно
обособленные направления управленческой деятельности, реализуются на
практике с использованием различных методов. Так, организационные
методы управления базируются на организационных отношениях между
органами управления и организациями, организациями и работниками, на
отношениях власти и подчинения. В совокупности организационных методов
управления обычно выделяют следующие группы:
1) методы организационно-стабилизирующего, распорядительного и
дисциплинарного воздействия;
2) методы организационно-стабилизирующего воздействия используются при
взаимоотношении работников внутри спортивной организации;
36
3) методы распорядительного воздействия используются для решения
текущих задач и позволяют корректировать деятельность с учетом изменения
ситуации. Методы этой группы обычно реализуются в форме приказа,
распоряжения и т.д.;
4) административные методы связаны с властной природой государственного
управления, проявляющейся в различных обстоятельствах и ситуациях: одна
сторона взаимоотношений (государственный орган управления, или
должностное лицо) наделена властными полномочиями и потому может
отдавать приказы другой, как правило, прямо подчиненной ей стороне
взаимоотношений (организации), которая обязана выполнять предписанное,
независимо от того, согласна она с ним или нет; одна сторона
взаимоотношений (государственный орган управления, должностное лицо)
устанавливает нормы, которые подлежат неукоснительному исполнению
другой стороной взаимоотношений (организациями, находящимися в
административном подчинении). Это обычные методы для взаимоотношений
организаций, находящихся в административном подчинении на
региональном (республиканском) и муниципальном уровнях. [6, c.56]
5) Методы правового регулирования представляют собой применяемые
государством средства правового воздействия на общественные отношения.
Различают 2 основных способа правового регулирования - авторитарный и
автономный способы. Авторитарный способ используется при
регулировании административных и других правоотношений и
характеризуется тем, что одна сторона правоотношений наделена правом,
устанавливать другой стороне правоотношений содержание ее деятельности.
Автономный способ базируется на том, что стороны правоотношений
являются равноправными и в рамках действующего законодательства могут
самостоятельно устанавливать содержание своих прав и обязанностей,
изменять или прекращать их.
В доперестроечные времена в нашей стране действовали
государственная и общественно-самодеятельная формы организации,
37
руководства и управления физической культурой и спортом. Орган
управления физической культурой и спортом представляет собой
физкультурно-спортивную организацию (юридическое лицо), являющуюся в
системе управления субъектом (управляющей подсистемой) и
воздействующую на другие физкультурно-спортивные организации как
объекты (управляемую подсистему).
В настоящее время общее управление физической культурой и спортом
осуществляет Федеральное агентство Российской Федерации по физической
культуре и спорту, которое, в соответствии с Указом Президента РФ от
12.05.2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов
исполнительной власти», находится в подчинении у Министерства спорта,
туризма и молодежной политики Российской Федерации.
Одной из специфических особенностей управления физической
культурой и спортом является то, что его осуществляют в тесном
взаимодействии государственные и общественные органы управления
различного уровня и характера, в своей взаимозависимости составляющие
организационную структуру управления отраслью.
Федеральный закон от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре
и спорте в Российской Федерации» к субъектам управления физической
культурой и спортом государственного характера относит федеральный
орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, а
также органы исполнительной власти субъектов РФ в области физической
культуры и спорта и определяет их компетенцию.
В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314
образовано Федеральное агентство по физической культуре, спорту и
туризму, с передачей ему правоприменительных функций, функций по
оказанию государственных услуг и по управлению имуществом
упраздняемого Государственного комитета РФ по физической культуре и
спорту.
38
В Правительстве РФ в мае 2008 г. произошли изменения в блоке
управления физической культурой и спортом. В частности, Федеральное
агентство по физической культуре, спорту и туризму было преобразовано в
Федеральное агентство по физической культуре и спорту. Данное Агентство
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по оказанию государственных услуг, по управлению
государственным имуществом и правоприменительные функции в сфере
физической культуры и спорта.
В Положении о Федеральном агентстве по физической культуре и спорту
РФ, утвержденном постановлением Правительства РФ, сформулированы
следующие основные его задачи: межотраслевая координация и
функциональное регулирование в области физической культуры и спорта,
осуществление мер по сохранению и развитию научно-технического и
образовательного потенциала в сфере физической культуры и спорта,
развитие материально-технической базы физической культуры и спорта, а
также разработка и реализация предложений по формированию
инвестиционной политики в этой сфере, разработка предложений по
развитию спортивной промышленности.
Федеральное агентство по физической культуре и спорту находится в
ведении Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ и
возглавляет его руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый
от должности Правительством РФ по представлению Министра спорта,
туризма и молодежной политики РФ. Кроме Федерального агентства по
физической культуре и спорту РФ в управлении отраслью принимают
участие и другие федеральные органы исполнительной власти:
Министерство образования и науки (в части руководства обязательными
занятиями физической культурой в образовательных организациях,
управления деятельностью части спортивных школ и т.п.), Министерство
обороны (в части руководства обязательной физической подготовкой
военнослужащих) и т.д.
39
В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.12.2007 г. №329-ФЗ «О
физической культуре и спорте в Российской Федерации» органы
исполнительной власти субъектов РФ в области физической культуры и
спорта, в частности, органы местного самоуправления взаимодействуют с
физкультурно-спортивными объединениями по всем вопросам развития
физической культуры и спорта, в том числе:
1) координируют в установленном законодательством порядке свою
деятельность по проблемам физкультурно-спортивного и олимпийского
движения, при необходимости совместно проводят спортивные
соревнования, спартакиады, другие физкультурно-спортивные мероприятия,
организуют пропаганду физической культуры и спорта, осуществляют
профессиональную подготовку работников физкультурно-спортивных
организаций и обеспечивают повышение их квалификации, обеспечивают
эффективное использование спортивных сооружений и строительство новых
спортивных сооружений;
2) оказывают помощь физкультурно-спортивным объединениям,
содействуют выполнению ими уставных задач, заслушивают информацию по
основным вопросам развития физической культуры и спорта, принимают
соответствующие решения и контролируют их исполнение. Совместная
деятельность осуществляется на условиях договоров;
3) осуществляют в установленном законодательством порядке сбор
информации, представляемой физкультурно-спортивными объединениями в
соответствии с формами, утвержденными федеральным органом
исполнительной власти в области статистики, и дают по ним заключения и
рекомендации.
В соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», обеспечение условий для развития на территории
муниципального района физической культуры и массового спорта,
организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и
40
спортивных мероприятий муниципального района относится к вопросам
местного значения муниципального поселения и муниципального района.
Данное положение также закреплено в ст.9 Федерального закона «О
физической культуре и спорте в Российской Федерации», в целях решения
вопросов местного значения по обеспечению условий для развития на
территориях муниципальных образований физической культуры и массового
спорта, организации проведения официальных физкультурных мероприятий,
физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных мероприятий
муниципальных образований. Органы местного самоуправления создают в
структуре своих исполнительных органов специализированные
подразделения, к полномочиям которых относятся:
1) определение основных задач и направлений развития физической
культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей, принятие и
реализация местных программ развития физической культуры и спорта;
2) популяризация физической культуры и спорта среди различных групп
населения;
3) организация проведения муниципальных официальных физкультурных
мероприятий и спортивных мероприятий, а также организация
физкультурно-спортивной работы по месту жительства граждан;
4) содействие обеспечению общественного порядка и общественной
безопасности при проведении на территориях муниципальных образований
официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;
5) утверждение порядка формирования спортивных сборных команд
муниципальных районов и городских округов, их обеспечение;
6) оказание содействия субъектам физической культуры и спорта,
осуществляющим свою деятельность на территориях муниципальных
образований;
7) осуществление иных установленных в соответствии с законодательством
РФ и уставами муниципальных образований полномочий.
41
Согласно Закону №131-ФЗ в вопросах муниципальных районов
отсутствуют полномочия по развитию физической культуры и спорта, что
вызывает определенное беспокойство, т.к. ограничение функций
муниципальных образований может разрушить систему физкультурного
движения страны и приведет к ликвидации большого количества спортивных
школ, закрытию спортивных секций, сокращению спортивной базы,
снижению количества занимающихся. В связи с этим со стороны государства
требуется поддержка местных органов власти по вовлечению детей и
молодежи, всего населения в постоянные занятия физической культурой и
спортом.
Органы местного самоуправления с участием органов исполнительной
власти субъектов РФ в области образования, органов исполнительной власти
субъектов РФ в области физической культуры и спорта имеют право вводить
дополнительные учебные и внеучебные физкультурно-спортивные занятия в
дошкольных и других образовательных организациях.
Помимо этого, органы местного самоуправления могут создавать спортивные
школы как учреждения дополнительного образования детей и взрослых.
Финансирование находящихся в ведении органов местного самоуправления
спортивных школ и училищ олимпийского резерва, в том числе
финансирование их участия во всероссийских и региональных
соревнованиях, осуществляется за счет средств бюджетов соответствующих
уровней и других не запрещенных законом источников.
Органам местного самоуправления могут принадлежать физкультурно-
оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения. Их
содержание, в том числе ремонт, организация массовых спортивных
мероприятий, оплата труда работников физкультурно-спортивных
организаций, проводящих занятия с жителями микрорайонов или поселков,
осуществляется в порядке, определенном правовыми актами органов
местного самоуправления.
42
Органы местного самоуправления могут регулировать цены за
посещение спортивных соревнований, аренду спортивных сооружений,
находящихся в их собственности, продажу абонементов гражданам на
пользование такими сооружениями, разрешать проводить в муниципальных
спортивных сооружениях занятия бесплатно или на льготных условиях для
детей дошкольного возраста, детей малообеспеченных и многодетных семей,
а также для обучающихся в образовательных организациях, пенсионеров,
инвалидов и в случае необходимости предусматривать компенсацию
соответствующим спортивным сооружениям за счет средств местных
бюджетов или других не запрещенных законом источников.
Законодательно (на уровне Российской Федерации или на уровне
субъектов РФ) компетенция органов исполнительной власти субъектов РФ в
области физической культуры и спорта уточняется и конкретизируется в
подзаконных актах, в первую очередь в положениях о соответствующем
органе управления физической культурой и спортом в субъекте РФ.
Закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» к
субъектам управления физической культурой и спортом общественного
характера относит Олимпийский комитет России и общероссийские
физкультурно-спортивные объединения - общественные (общественно-
государственные) физкультурно-спортивные общества, федерации (союзы,
ассоциации) по видам спорта и др., определяя компетенцию некоторых из
них.
Таким образом, управление физической культурой и спортом
представляет собой систему конкретных форм и методов сознательной
деятельности, направленной на обеспечение эффективного
функционирования и развития отрасли физической культуры и спорта в
целях наиболее полного удовлетворения людей в физическом
совершенствовании.
На сегодняшний день, в сфере физической культуры существует еще
много вопросов, требующих кардинального решения. Эффективность
43
физической культуры мы видим, прежде всего, в вовлечении подрастающего
поколения к систематическим занятиям в спортивных школах,
совершенствованию стандартов преподавания физической культуры в
образовательных организациях, внедрению новых инновационных
технологий физического воспитания.
44
Глава II. Исследование деятельности органа местного
самоуправления на примере муниципального образования
«Сизинский сельсовет», Шушенского района,
Красноярского края
2.1 Характеристика МО «Сизинский сельсовет»
Муниципальное образование «Сизинский сельсовет» Шушенского
района Красноярского края расположено на правом берегу Енисея рядом с
Майнской и Саяно-Шушенской ГЭС. Общая площадь земель сельсовета
составляет 687417 га, на которых расположены три населенных пункта: с.
Сизая, д. Голубая, п. Красный Хутор. Удаленность от районного центра п.
Шушенское: д. Голубая - 61 км, с. Сизая - 58 км, п. Красный Хутор - 47 км.
Общая протяженность дорог в границах Сизинского сельсовета составляет -
33 км.
1) Протяженность улиц с асфальтовым покрытием - 7,9 км.
2) Протяженность улиц с твердым покрытием – 18,6 км.
3) Протяженность проселочных дорог - 2,1 км.
В Сизинском сельсовете имеются 5 мостовых сооружения на
пересечении с естественными преградами (реки и пр.), которым требуется
реконструкция. На территории поселения имеется 1 автозаправочная
станция. Интенсивность автобусного движения достаточна. Остановки не
везде оборудованы павильонами.
Население сельсовета составляет на 01.01.2015 года 2458 человек. По
данным статистики в поселении наблюдается естественная убыль, в 2015
году она составила 7 человек.
Возрастная структура населения:
1) Численность населения в трудоспособном возрасте – 1431 человек.
2) Численность населения старше трудоспособного возраста –612 человек.
3) Детей всего – 415 человек, в том числе: в возрасте до 7 лет - 190 чел., 7-
18 лет – 225 чел.