62
строения и расселены 274 семьи. В настоящее время инвесторы начали
работу по согласованию необходимого количества жилых помещений
для последующего предоставления гражданам.
На месте освобожденных земельных участков после сноса
непригодного для проживания жилья будут возведены современные
многоэтажные дома с благоустройством прилегающей территории, а
также строительством многофункционального торгово-развлекательный
комплекса с сопутствующей инфраструктурой.
Для указанных целей в 2017 году Департаментом имущественных
отношений проводилась работа по вовлечению в проектирование
территорий общей площадью 144,5 тыс. кв.м. в разных районах города,
на которых расположены 83 ветхих многоквартирных жилых дома и
проживает 833 семьи.
Необходимо отметить, что сильному износу жилых зданий в
регионе, в частности в Ноябрьске способствуют экстремальные
природно-климатические условия, а также недостаточно и неравномерно
развитый уровень социальной инфраструктуры и жилищно-
коммунального хозяйства, что вызвано остаточным принципом
финансирования социальной сферы в период освоения Западно-
Сибирского нефтегазового комплекса. Зачастую дома и капитального
исполнения возводились в кратчайшие сроки, что приводило к ошибкам
в строительстве.
Так в 2016 году на территории микрорайона «Вынгапуровский» в
связи с частичным разрушением несущей стены муниципальное
образования вынуждено было признать аварийным и подлежащим сносу
жилой дом капительного исполнения. Потребовалось срочное отселение
жильцов. Граждане, проживающие в жилых помещениях по договорам
социального найма, были переселены в разнозначные по площади жилые
63
помещения во вновь построенных жилых домах, переданных
безвозмездно в собственность муниципального образования город
Ноябрьск. Собственникам жилых помещений было предоставлено
возмещения за изымаемое жилое помещение в соответствии с
предоставленными отчетами о рыночной стоимости жилого помещения.
Чтобы избежать в ближайшие годы повального обветшания жилых
домов в капитальном исполнении необходимо решать проблему износа
жилищного фонда путем его капитального ремонта и реконструкции.
Капитальный ремонт многоквартирного дома – проведение и (или)
оказание работ или услуг по устранению неисправностей изношенных
конструктивных элементов общего имущества собственников
помещений в многоквартирном доме (далее – общее имущество в
многоквартирном доме), в том числе по их восстановлению или замене,
в целях улучшения эксплуатационных характеристик общего имущества
в многоквартирном доме.
В городе Ноябрьск в 2017 году была разработана краткосрочная
программа по капитальному ремонту. По итогам, которой работы по
капитальному ремонту проведены в 217 многоквартирных домах. Общие
затраты на капитальный ремонт многоквартирных домов составили
715,6 миллионов рублей, из них затраты на ремонтно-строительные
работы – 698,5 миллионов рублей.
64
Рисунок 10 – Удельный вес затрат от общего объема затрат на
ремонтно-строительные работы (%)
Наибольший удельный вес занимает ремонт и утепление фасадов
28,6 %, по сравнению с 2016 годом (15,7%) показатель вырос. В 2016 году
наибольший удельный вес затрат 30,2% от общих затрат пришелся на
ремонт фундаментов.
Наибольший объем затрат на капитальный ремонт многоквартирных
домов в 2017 приходился на частный и муниципальный жилищный фонд –
46,9 и 42,4 процента соответственно.
В связи с климатическими условиями в Ноябрьске начинаются
работы по сносу ветхого и аварийного жилья в летне-осенний период. Так
в июле 2018 подрядчики приступают к исполнению первого в этом году
контракта на снос. В списке – 31 расселенный дом. По условиям договора,
подрядчик должен до 20 сентября демонтировать их все, вывезти
стройматериалы и выровнять территорию. Стоимость работ – 2,9 млн.
рублей.
Всего же в планах муниципалитета до конца года снести более 100
расселенных домов. Средства на эти работы уже найдены. По итогам
65
переговоров, которые руководство города проводило с правительством
округа, было принято решение о выделении дополнительно 21 миллиона
рублей на демонтаж аварийных объектов жилого фонда на условиях
софинансирования. Департамент имущественных отношений запланировал
и провел конкурсы с целью определения подрядчиков для выполнения
работ.
Сразу несколько социальных сфер получат дополнительное
финансирование. Благодаря росту поступлений налога на прибыль и
имущество организаций в окружной казне появились дополнительные
деньги, их направят на решение вопросов в социальных сферах.
Так, например, на снос расселенных аварийных домов –
200 миллионов рублей, на переселение граждан из домов, признанных
непригодными для проживания - 250 миллионов, для достройки домов
обманутых дольщиков - 95 миллионов рублей.
Также муниципалитет получит субсидии на содержание и ремонт
дорог местного значения в размере 956,5 миллионов рублей. После
корректировки бюджета, на 2,3 миллиарда рублей увеличатся расходы на
господдержку семьи и детей. На ремонт детских садов и школ
предусмотрено более 333 миллионов рублей, а на оснащение
образовательных учреждений необходимым оборудованием и инвентарем
планируется направить 447,7 миллионов рублей.
Поскольку большая часть работ по капитальному ремонту имеет
сезонный характер, фонд учел свою прошлогоднюю ошибку, и
краткосрочный план на 2018 год был утвержден заранее, в октябре
2017 года.
В него вошли 447 многоквартирных домов с общим объемом
финансирования 1,7 миллиарда рублей (1,3 миллиарда рублей обеспечили
собственники помещений, 400 миллионов выделено из бюджета).
66
Собственники всех домов, включенных в план ремонта на 2018 год, уже
согласовали предложения регионального фонда по капитальному ремонту.
Таблица 7 - Объемы финансирования Программы в 2014 – 2017
годах
Период
Объем
фин-ия,
тыс. руб.
в том числе
Исполнено,
тыс. руб.
%
исполнения
средства
местного
бюджета,
тыс. руб.
средства
окружного
бюджета,
тыс. руб.
привлеченные
средства (средства
ГК «Фонд
содействия
реформированию
жилищно-
коммунального
хозяйства»), тыс.
руб.
2014г.
466 183
257 476
208 707
0
445 148
95
2015г.
475 808
254 880
220 928
0
444 768
93
2016г.
461 632
274 124
176 009
11 499
456 112
99
2017г.
520 246
343 335
175 811
1 100
518 125
99
Рост объемов финансирования Программы отмечен в 2015 году на
9 625 тыс. руб. или 2%, основной причиной роста является выделение в
декабре 2015 года дополнительных средств окружного бюджета на
оплату выкупной стоимости жилых помещений у собственников
аварийного жилищного фонда.
В 2016 году объем финансирования Программы снизился на 14176
тыс. руб. или 3 %. Основной причиной снижения явилось уменьшение
бюджетных ассигнований на софинансирование предоставления
социальных выплат молодым семьям из вышестоящих бюджетов.
Увеличение объема финансирования Программы из местного бюджета
обусловлено увеличением затрат на содержание и обслуживание
объектов муниципальной собственности в части оплаты расходов по
содержанию и коммунальным услугам незаселенных муниципальных
жилых помещений.
В 2017 году объемы финансирования Программы увеличились на
58 614 тыс. руб. или 12,7 %, что обусловлено увеличением затрат на
содержание и обслуживание объектов муниципальной собственности и
приобретение имущества для нужд муниципального образования.
67
Таблица 8 - Целевые показатели эффективности реализации
Программы за 2014 - 2017 годы
Период
Плановый
показатель,
%
Фактический
показатель,
%
%
исполнения
Пояснения
Показатель «Экономическая эффективность
использования муниципальной собственности»
(отношение суммы полученных доходов от использования
муниципальной собственности к общим затратам
на управление муниципальной собственностью, %)
2014 г.
386
473
123
Увеличение показателя
произошло в связи с
перевыполнением плана по доходам
(план - 920,7 млн. руб., факт – 947,9
млн. руб.) и снижением расходов на
управление муниципальной
собственностью (план – 238,3 млн.
руб., факт – 200,4 млн. руб.)
2015 г.
225
188
84
Снижение показателя
произошло в связи со снижением
полученных доходов от
запланированных (план - 559 млн.
руб., факт - 455 млн. руб.) и
снижением расходов на управление
муниципальной собственностью
(план - 249 млн. руб., факт - 242 млн.
руб.)
2016 г.
162
139
86
Снижение показателя
произошло в связи с ростом общих
расходов на управление
муниципальной собственностью
(план - 233 млн. руб., факт - 359 млн.
руб.) по причине дополнительных
расходов на выкуп жилых
помещений при массовом расселении
граждан из аварийного жилищного
фонда, не смотря на увеличение
доходов от использования
муниципальной собственности (план
- 377 млн. руб., факт - 500 млн. руб.)
2017 г.
110
110
100
Сумма полученных доходов от
использования муниципальной
собственности - 483 млн. руб., общие
расходы на управление
муниципальной собственностью - 440
млн. руб.
68
Период
Плановый
показатель,
%
Фактический
показатель,
%
%
исполнения
Пояснения
Показатель «Количество семей, улучшивших жилищные условия»
(количество семей по категориям граждан, которым оказана
поддержка в улучшении жилищных условий
в рамках программных мероприятий)
2014 г.
237
217
92
Снижение показателя произошло в
связи с тем, что не все молодые семьи
подтвердили право на получение
социальной выплаты, и не все
реализовали полученные
свидетельства
2015 г.
210
226
108
Перевыполнение показателя
произошло в связи с поступлением в
декабре 2015 года средств из
окружного бюджета на выплату
собственникам выкупной цены за
жилые помещения, подлежащие
расселению
2016 г.
151
152
101
Перевыполнение показателя
произошло в связи с
предоставлением в декабре 2016 года
дополнительных средств из
окружного и местного бюджета на
предоставление социальных выплат
молодым семьям
2017 г.
166
166
100
Запланированный показатель
исполнен в полном объеме
Фондом определены подрядчики на изготовление проектов по 85%
домов. После того как будут готовы проекты, начнется отбор подрядчиков
на строительно-монтажные работы – по планам фонда. Кроме того, в этом
году предстоит разработать новую редакцию региональной программы
капитального ремонта на трехлетний период. В ней будут учтены
основные изменения, которые были внесены в Жилищный кодекс РФ в
2015 году.
В числе прочих дополнений фонд рассмотрит вариант перехода на
комплексный капитальный ремонт конкретного многоквартирного дома.
Несмотря на государственную поддержку, проблема большого количества
ветхого и аварийного жилья представлена на лицо.
69
На строительный рынок Ноябрьска выходят новые застройщики.
Они будут возводить жилье в рамках соглашения с Некоммерческой
организацией «Фонд жилищного строительства ЯНАО» о реализации
мероприятий по переселению из ветхих и аварийных домов.
В ближайшее время к работе на «реновационных» участках земли
должны приступить три новые компании, в том числе ООО
«ГАЗХОЛОДМАШ», ООО Строительная фирма «Промтехмаш». Все
они – иногородние, но уже ведущие деятельность на территории
Ямало-Ненецкого автономного округа и зарекомендовавшие себя с
положительной стороны.
В Ноябрьске это первый опыт комплексной застройки ранее
освоенных территорий – своего рода реновация по-ноябрьски. Ведь
раньше новое жилье возводилось преимущественно на «целине» — как,
к примеру, восьмой микрорайон или «Оболонь». Реновационный же
подход имеет свои особенности и сложности. Это и сохранение
подъездных путей к соседним зданиям, и перекладка старых
коммуникаций (там, где это необходимо), и применение специальных
технологий, чтобы не пострадали близлежащие объекты.
По планам городских властей, всего на «реновационных»
территориях должно быть построено около 70 тыс. кв.м. жилых
площадей. К работе компании приступят после того, как будут
согласованы все организационно - разрешительные вопросы и
представлены проекты. Как рассчитывают в управлении архитектуры,
под ключ новое жилье должно быть сдано через два года.
В рамках программы деятельности, а также в целях выполнения
государственных обязательств по переселению граждан из аварийного
жилищного фонда Некоммерческая организация «Фонд жилищного
строительства ЯНАО» по итогам 1 квартала 2018годв передал в
собственность муниципальных образований и граждан 751 квартиру,
площадью более 39 тыс. кв.м.
70
В сравнении с аналогичным показателем 2017 годом общее
количество новой жилплощади, переданной фондом для переселения из
ветхого и аварийного жилья, увеличилось в 3,5 раза.
За три месяца в списках по передаче жилья для дальнейшего
переселения граждан на первом месте по Ямало-Ненецкому
автономному округу город Новый Уренгой – 343 квартиры общей
площадью почти 18 тыс.кв.м. В микрорайоне Тундровый ранее были
введены в эксплуатацию два дома, - новостройки ждут заселения.
В Пуровском районе было передано 69 квартир площадью 4 тыс.
248 кв.м. В Ноябрьске с начала года фонд передал 66 квартир,
площадью 3 тыс. 912 кв.м.
В Надымском районе с начала 2018 года муниципалитету и
собственникам передано 50 квартир площадью 2 тыс. 320 кв.м.
В Шурышкарском районе для переселения из ветхого и аварийного
гражданам передано 32 квартиры, площадь которых составляет 1 тыс.
454 кв.м. Для сравнения – в этих районах за три месяца прошлого года
число квартир, переданных для переселения, равнялось нулю.
По данным НО «ФЖС ЯНАО», в 2017году фонд передал в
собственность муниципальных образований, граждан и ЯНАО 2 тыс.
283 квартиры общей площадью 108,1 тыс. кв.м.
В законодательстве, определяющем порядок расселения ветхого
жилья, имеется пробел. Четкий порядок расселения территории
установлен, только если расселение и снос аварийных домов происходит в
связи с муниципальной нуждой. Во всех остальных случаях застройщикам
предоставляется самим договариваться с жильцами сносимых домов.
И этот процесс очень редко проходит гладко. Собственники домов в
расселяемых кварталах выставляют застройщикам нереальные требования,
не соглашаясь переехать из своего жилья, если застройщик взамен старой
аварийной квартиры не предоставит две, а то и три новых.
Проблема приобретения своего собственного жилья по-прежнему
является одной из самых актуальных для многих ноябрьцев и жителей
71
ЯНАО, в том числе наиболее остро эта проблема встает перед молодыми
семьями.
В современных условиях значительная часть молодых семей не
имеют финансовой возможности решить сложившуюся жилищную
проблему самостоятельно, без значительной государственной,
региональной либо муниципальной поддержки.
Объективно высокая стоимость жилья, по сравнению с доходами
граждан, недостаточный объем жилищного строительства влекут за
собой необходимость принятия мер для разрешения проблем
программно-целевым методом.
Постановлением правительства РФ от 25 августа 2015 года № 889,
была принята федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020
годы. Программа представляет собой комплекс мероприятий,
позволяющий молодым семьям, переселенцам, военнослужащим,
ликвидаторам аварии АЭС, сотрудникам МЧС и прокуратуры
приобрести недвижимость при финансовой поддержке государства.
Субсидии рассчитываются в соответствии с действующим
законом. Основными целями программы являются формирование
жилого фонда эконом – класса и обеспечение жильем категорий
граждан, установленных федеральным законодательством.
Социальная программа была разработана в 2002 году и, доказав
свою целесообразность, спустя 8 лет была продлена. За этот срок более
287 000 пар сумели решить жилищные проблемы. Увеличились объемы
строительства и процент частного жилья. Начало активно развиваться
ипотечное кредитование. Государственная поддержка с помощью
социальных выплат на приобретение или строительство собственного
жилья востребована молодыми ноябрьскими семьями.
Об этом свидетельствует ежегодный рост числа семей, желающих
принять участие в программе. На 2017 год число семей изъявивших