52
– обеспечение возможностей для территориальной мобильности
населения.
Жилищная политика муниципалитета в отношении различных групп
населения состоит в следующих мероприятиях:
– для малоимущих и нуждающихся в жилых помещения, а также
отдельных категорий граждан необходимо создание действенной системы
обеспечения жильем с использованием муниципального жилищного фонда,
а также с задействованием других инструментов, включая государственные
жилищные сертификаты;
– для граждан, имеющих средний уровень дохода необходимо
создание мер государственной поддержки, развития кооперации,
позволяющих обеспечивать себя самостоятельно жильем рыночными
методами;
– для граждан, имеющих возможность уже самостоятельно улучшать
свои жилищные условия, необходимо удовлетворять их платежеспособный
спрос на жилье поддержкой развития и стабильного функционирования
рынка жилья
Достижение вышеперечисленных целей предполагает решение целого
ряда приоритетных задач, таки как:
– создание необходимых условий увеличения различных по уровню
предложений, соответствующих потребностям различных слоев населения
на строительном жилищном рынке
– увеличение уровня доступности жилья всем категориям граждан;
– обеспечение количества комфортного жилищного фонда в
соответствии с потребностями граждан, формирование благоустроенной
городской среды.
В сфере жилищного обеспечения населения ЯНАО наблюдается
следующая обстановка. Показатель жилищной обеспеченности к 2020 году
в соответствии с Концепцией долгосрочного социально – экономического
развития РФ до 2020 года должен составлять 28 – 35 кв.м. на одного
53
жителя. Достижение средней обеспеченности жильем в 2015 году должно
составить 25 – 27 кв.м.
Рисунок 8 – Показатель жилищной обеспеченности в 2017 году (в
кв.м., на 1 человека)
В г. Ноябрьске в 2017 году данный показатель составил 23,3 кв.м. на
одного жителя. Поэтому можно сказать, что показатель в целом
соответствует установленному целевому индикатору и среднероссийскому
значению (23,7 кв.м.) и выше среднего показателя по ЯНАО (22,4 кв.м.).
Но при этом нужно предусмотреть, что в долгосрочном плане объем
жилищного строительства, а, следовательно, и темп роста уровня
обеспеченности населения жильем будут регулироваться уровнем
платежеспособности на рынке жилья.
Существенной преградой в развитие доступного и комфортного
жилищного строительства остается ограниченность возможностей
обеспечения земельными участками, а также необходимой инженерной,
транспортной и социальной инфраструктурой.
Необходимо обеспечить условия для роста жилищного строительства
с целью повышения количества конкурентных предложений на рынке в
соответствии с ростом платежеспособности населения.
Развитие доступного жилищного строительства требует развития
промышленной стройиндустрии, производства строительных материалов,
54
стимулирования применения инноваций в строительстве и разработки
новых строительных материалов, увеличение конкуренции среди частных
коммерческих и некоммерческих застройщиков.
Во втором и третьем квартале 2018 года стоимость одного
квадратного метра в Ноябрьске на первичном рынке составила 62000
рублей (в 2017 году – 59200 рублей), на вторичном рынке – 48900 рублей (в
2017 году – 45500 рублей).
По данным Росстата средняя стоимость строительства одного
квадратного метра общей площади жилых домов (без учета
индивидуальных жилых домов, построенных населением за счет
собственных и заемных средств) в 2017 году составила 41791 рубль (в 2016
году – 42008 рублей), на 1 июля 2018 года 42389 рублей. Этот рост можно
объяснить инфляцией.
Таблица 4 – Средние цены на рынке жилья в III квартале 2018 года
(рублей за кв.м. общей площади).
Наименование показателя
Первичный
рынок (руб.)
Вторичный
рынок (руб.)
Отклон. (+,-)
Все типы квартир
62000
48900
-13100
в том числе квартиры:
низкого качества
х
44762
44762
среднего качества (типовые)
60958
46814
-14144
улучшенного качества
61968
51840
-10128
элитные квартиры
71670
66291
-5379
Рассматривая цены на первичном и вторичном рынке жилья в
г. Ноябрьске, мы можем сказать, что по сравнению с предыдущими 2016
и 2017 годом, цены в 2018 году продолжают расти, что говорит о низком
предложении на рынке.
По результатам проведенного анализа можно рассмотреть следующий
показатель – «коэффициент доступности жилья».
Он рассчитывается как отношение медианной стоимости жилья к
медианному размеру дохода домохозяйства за год. Величина такого
показателя соответствует числу лет, в течение которых семья может
55
накопить на квартиру при предположении, что все получаемые денежные
доходы будут откладываться на приобретение квартиры.
В России, в связи с отсутствием данных о медианных доходах и
медианных ценах на жилье, КДЖ рассчитывается в соответствии с
методикой федеральной целевой программы «Жилище» на основе
следующих показателей: средней цены 1 кв.м. жилья, среднедушевых
денежных доходов, умноженных на 3 (семья из трех человек), и
соответствующего данному размеру семьи социального стандарта площади
жилья – 54 кв.м.
За 2017 год средняя стоимость 1 кв.м. составляет 49191 рубль.
Среднедушевые денежные доходы 23793 рубля.
Для того чтобы получить жилье бесплатно (можно получить либо
квартирой, либо социальную выплату в случае отсутствии в наличии
квартир в муниципалитете), гражданам необходимо встать на учет в
качестве малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях,
предоставляемых по договорам социального найма.
Таблица 5 – Динамика учета и получения жилья, человек
Наименование показателей
Стоят на учете
Получили жилье
2016г.
2017г.
2016г.
2017г.
Всего, семей
1935
1950
166
96
граждане, имеющие право на
внеочередное обеспечение жильем, чел.
628
395
166
96
в том числе:
граждане, жилье которых признано
непригодным для проживания, чел
605
367
163
84
граждане, страдающие тяжелыми
формами хронических заболеваний, чел.
23
28
3
12
По данным приведенным выше можно выявить еще одну
немаловажную проблему – длинные очереди на получение жилья для
социально незащищенных категорий граждан. Тенденция по получившим
жилье конечно положительная, но ликвидировать полностью очередь не
получится, так как с каждым годом нуждающихся в улучшении жилищных
условий становится все больше.
56
Движение очереди происходило, только за счет предоставления
жилых помещений гражданам, проживающих в аварийных жилых
помещениях, пользующихся внеочередным правом на получение жилых
помещений по договорам социального найма.
В результате реализации новых стратегических направлений
жилищной политики должен сложиться качественно новый уровень
состояния жилищной сферы, соответствующий мировым стандартам и
характеризуемый следующими целевыми ориентирами: увеличение доли
граждан, имеющих возможность с помощью собственных и заемных
средств приобрести или снять необходимое жилье на рынке, построить
индивидуальное жилье, до 60%; отсутствие ветхого и аварийного
жилищного фонда, снижение среднего уровня износа жилого фонда и
коммунальной инфраструктуры до нормативного уровня; приведение
жилищного фонда к состоянию, отвечающему современным условиям
энергоэффективности, экологии, а также потребностям отдельных групп
граждан.
Таким образом, жилищная политика – приоритетное направление
государственной социальной политики, способствующее социально-
экономическому развитию региона, социальной сплоченности его народа.
2.3. Оценка реализации целевых программ
в жилищной политике муниципального образования
Ликвидация ветхого и аварийного жилого фонда во многих регионах
России продолжает оставаться главной задачей. Ноябрьск вошел в десятку
городов России по количеству аварийного жилья. Жилищный фонд в
деревянном исполнении, построенный в период освоения Крайнего Севера
не только портит общий вид города, но и несет угрозу для жизни и здоровья
живущих людей. Нецелесообразность и большая стоимость ремонта в этих
57
домах привела к тому, что, не только капитальный ремонт, но и текущий не
проводился десятилетиями. Сейчас согласно действующему жилищному
законодательству РФ, обязанность по ремонту помещений стала возлагаться
на собственников.
Однако, стоит отметить, что капитальный ремонт ветхого жилого
дома в деревянном исполнении (а именно такой фонд в городе признается
аварийным и подлежащим сносу) необходимо проводить с полным
отселением жильцов.
На время капительного ремонта жильцам, проживающим по
договорам социального найма необходимо предоставление маневренного
фонда, собственники же должны самостоятельно решить данный вопрос.
Отсутствие в собственности муниципалитета достаточного количества
жилых помещений, которые можно использовать в качестве маневренного
фонда, а также неспособность оплачивать собственниками жилых
помещений аренду жилья на время ремонта и софинансирование стоимости
капитального ремонта и привело к усиленному, и резкому ухудшению
эксплуатационных свойств жилых домов, построенных в период освоения
Крайнего Севера.
Расселение многоквартирных домов, которые уполномоченные
органы местного самоуправления внесли в реестр аварийного жилья,
производится в порядке очередности и на условиях, определенных
законодательством. В соответствии с положениями Жилищного Кодекса
Российской Федерации (статья 87) переселение производится из аварийных
домов, если они признаны таковыми уполномоченными органами в
порядке, установленном региональными властями.
Аварийными признаются помещения, квартиры, комнаты, здания и
прочие строения, в которых состояние несущих конструкций представляет
опасность для жизни людей при дальнейшей эксплуатации. Жильцы домов,
58
которые внесены в реестр аварийных строений имеют право на переселение.
Гражданам гарантировано переселение в равнозначное жилье, что
законодательно закреплено в ЖК РФ.
Доля аварийного и ветхого жилья города Ноябрьска составляет 7,4%
от общей площади жилого фонда или 152,43 тыс. кв.м., в городе
насчитывается 526 многоквартирных дома. В переселении из аварийных
жилых помещений нуждаются 10 404 человека.
Таблица 6 – Динамика характеристики аварийного жилья города
Ноябрьска.
Наименование показателя
2013г.
2014г.
2015г.
2016г.
2017г.
Откл.
Общая площадь жилых
помещений в ветхих и
аварийных жилых домах,
тыс.кв.м
94,57
113,93
140,79
148,09
152,43
+69,39
По данным приведенным в таблице 6 можно сказать, что общая
площадь ветхого и аварийного жилья увеличивается, несмотря на
государственную поддержку в этой области.
Ветхие и аварийные строений на территории города это одноэтажная
и двухэтажная деревянная застройка. Значительное количество таких
объектов находится в П-2, П-5, П-6, П-8, что объясняется более ранним
освоением территории.
59
Рисунок 9 – Детализация проблем в сфере аварийного и ветхого
жилья
Как видно из рисунка 9 выделяются три группы проблем:
– отсутствие эффективного нормативно-правового регулирования;
– отсутствие эффективных механизмов управления;
– отсутствие должного финансирования.
Мероприятия по расселению граждан из аварийных жилых домов во
вновь построенное благоустроенное жилье в Ноябрьске до 1 сентября 2017
года проводились в рамках Указа Президента от 7 мая 2012 года № 600
Детализация проблем
Пробел в действующем
законодательстве по
статусу ветхого жилого
фонда, отсутствие
положений о контроле
за признанием домов
аварийными
Отсутствие
эффективных
механизмов
реконструкции жилых
домов, непоспевание
восполнения жилого
фонда по сравнению с
устареванием жилых
домов, отсутствие
координации между
различными
участниками
(субъектами)
Недостаточно
эффективное
финансирование,
невыгодность
финансирования
Характеристика проблем в сфере ликвидации аварийного и
ветхого жилищного фонда
Отсутствие
эффективного
нормативного
правового
регулирования
Отсутствие
эффективных
механизмов
управления
Отсутствие
достаточного
финансирования
60
«О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и
комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных
услуг». Данный указ выполнен в полном объеме и в срок. В рамках Указа
требовалось расселить жилье, признанное аварийным до 1 января 2012 года.
В рамках исполнения данного указа удалось ликвидировать 228 аварийных
жилых дома, что составило более 83,04 тыс. кв.м.
В 2018 году была постановлением Правительством Ямало-Ненецкого
автономного округа от 13 июля 2018 года № 745-П отверждена новая
адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного
фонда на территории Ямала.
Срок действия новой программы - с 2018 по 2022 годы включительно.
В рамках реализации это программы запланировано переселение граждан из
аварийных жилых домов общей площадью - 336,2 тыс. кв.м. жилья, а это
составит - 1 351 аварийных строений. В конечном итоге в новые квартиры
переедут 8 476 ямальских семей или 25 428 жителей округа.
Несмотря на это многие граждане аварийных домов до сих пор не
знают, когда будут расселены в новое жилье, поскольку закон принят, а в
действительности дело обстоит намного сложнее.
Целями программы являются:
- финансовое и организационное обеспечение мероприятий по
переселению граждан из аварийного жилищного фонда;
- создание благоприятных и комфортных условий для проживания
граждан;
- снижение количества аварийных строений в жилищном фонде
муниципального образования Ноябрьска;
- повышение эффективности реформирования жилищно-
коммунального хозяйства.
Основные задачи программы:
61
1) строительство, в том числе участие в долевом строительстве
многоквартирных домов для последующего предоставления жилых
помещений гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда;
2) приобретение у застройщиков жилых помещений в
многоквартирных домах, в том числе малоэтажных домах;
3) приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, в
том числе в малоэтажных домах, у лиц, не являющихся застройщиками
домов для последующего предоставления жилых помещений гражданам,
переселяемым из аварийного жилищного фонда;
4) предоставление гражданам выкупной цены за изымаемое
аварийное жилое помещение в соответствии со статьей 32 Жилищного
кодекса Российской Федерации.
В рамках утвержденной адресной программы утвержден перечень
аварийных домов, в отношении которых планируется переселение
граждан. В этот перечень включено 220 жилых домой, признанных
аварийными, общей площадью 61541,21 м
2
, что составит 1684 жилых
помещений. Под переселение попадут 5052 жителей города.
Однако, реализация программы не решает всей проблемы,
сложившейся в отношении аварийного жилого фонда города Ноябрьска
– средства, выделяемые в рамках софинансирования из окружного
бюджета на ликвидацию аварийного жилого фонда, не позволяют
включить в перечень весь объем аварийного жилья.
Соответственно, необходимо изыскивать необходимые средства на
расселение и снос домов, не попавших в программу, что также
планируется администрацией Ноябрьска.
Таким образом, за счёт средств инвесторов в размере
716,9 миллионов рублей будут снесены дополнительно 23 аварийных