37
Федер
альное министерство образ
ования и научных исслед
ований
Германии явля
ется ответственным з
а политику, коорд
инацию и
законодательство в обл
асти профессиональной подго
товки выпускников шк
ол,
непрерывного образ
ования.
Принципы финанси
рования непрерывного образ
ования
регламентированы законода
тельством федеральных зем
ель по непрер
ывному
образованию и заня
тости. Законы федер
альных земель приз
нают свободу в
подго
товке учебных пла
нов и отборе прова
йдеров образовательных ус
луг. В
сфере компе
тенции земель т
ак же нахо
дятся коллективные дого
воры,
соглашения с компа
ниями и трудовые дого
воры.
Система финанси
рования профессионального технич
еского образования
и подго
товки в Германии явля
ется довольно сло
жной. В ней задейс
твованы
различные учас
тники, такие к
ак Федеральное минист
ерство образования и
нау
чных исследований, Федер
альное министерство экон
омики и технологий,
Федер
альное министерство тр
уда и социальных д
ел, Федеральное аген
тство
занятости и правит
ельства земель.
Дуал
ьное профессиональное образ
ование финансируется правите
льством
земель и регион
альными (местными) орга
нами власти. Оч
ное обучение в
професси
ональных школах финанс
ируется исключительно федера
льными
землями. Внешк
ольное обучение, являю
щееся частью професси
ональной
подготовки, финанс
ируется исключительно з
а счет предп
риятий, которые
та
кже платят уче
бные пособия св
оим слушателям.
Прова
йдеры технического професси
онального образования мо
гут
получать государ
ственное финансирование п
ри условии и
х сертификации и
лицензи
рования их деятел
ьности аккредитованными орга
нами. Внешний
оце
нка учреждения и е
го учебных кур
сов проводится сертифик
ационными
агентствами и
ли экспертными цент
рами, которые в св
ою очередь,
аккред
итованы Федеральным агент
ством по вопр
осам труда Герм
ании.
Сертификация и лицензи
рование ведется част
ными агентствами п
о
сертификации, кот
орые аккредитуются уполном
оченным национальным
38
орг
аном. Аккредитация орг
анов по сертиф
икации выдается сро
ком до тр
ех лет
и мо
жет быть национ
альной или регион
альной/секторальной. Со
вет по
аккред
итации (нем. – Anerkennu
ngsbeirat) был соз
дан для консул
ьтации и
поддержки национ
альных органов п
о аккредитации.
Крите
риями на пр
аво получения государс
твенного финансирования
провай
дерами технического професси
онального образования явля
ются:
1) возможность трудоус
тройства своих слуша
телей;
2) квалификация, професси
ональный опыт и уча
стие в переподготовке
препода
вателей и инструкторов;
3) эффек
тивная система конт
роля качества и разв
ития качества,
вкл
ючая:
ориентацию н
а клиента;
посто
янную оценку уче
бных курсов, основ
анную на исполь
зовании
соответствующих показ
ателей и измерений;
посто
янное совершенствование учеб
ного процесса;
сотрудн
ичество с внешними экспе
ртами для улуч
шения качества
обуч
ения и предоставляемых ус
луг.
Финансирование професси
онального технического образ
ования
находится в вед
ении Министерства образ
ования, культуры и на
уки
Нидерландов. Инст
итут образования (д
ат. – Dienst Uitvo
ering Onderwijs)
явля
ется структурой в сос
таве Министерства, кот
орая играет ключ
евую роль в
управ
лении и финансировании професси
онального технического образ
ования и
подготовки. Образов
ательные учреждения им
еют большую сте
пень автономии
в распор
яжении средствами, посту
пающие от правит
ельства. Почти в
се школы
мо
гут претендовать н
а государственное финанси
рование, если о
ни отвечают
станд
артам качества и усло
виям финансирования в соотве
тствии с
законодательством.
Каж
дый уровень в голла
ндской системе професси
онального технического
образ
ования и подготовки им
еет собственную сх
ему финансирования. Сре
дние
профессиональные уче
бные заведения ниж
него уровня финанс
ируются
39
государством и
з расчета зат
рат школы н
а каждого обуча
ющихся. При эт
ом
средние професси
ональные учебные заве
дения имеют авто
номию в
распоряжении бюдже
тными средствами.
Финанси
рование среднего професси
онального образования верх
него
уровня и общ
его образования д
ля взрослых склады
вается из разл
ичных
источников:
государ
ственное финансирование в ви
де целевых гра
нтов, которые
выдел
яются зависимости о
т количества студ
ентов и выданных сертиф
икатов по
окон
чании обучения;
государ
ственное финансирование Цен
тров знаний торг
овли и
промышленности Т
ПО;
государственное финанси
рование общего образ
ования взрослых и
з
средств муницип
алитетов в зависимости о
т количества жит
елей района в
возр
асте старше 1
8 лет, колич
ества этнических меньш
инств и количества
взро
слых с трудностями в обуч
ении. Провайдеры Т
ПО подписывают конт
ракты
с муниципальными влас
тями для предост
авления услуг п
о обучению взро
слых;
Оплата кур
сов непосредственно студе
нтами учебному заве
дению.
Компании, предла
гающие учебные ме
ста для прог
раммы подготовки
подмас
терьев получают нало
говые льготы и
з расчета колич
ества
предоставляемых ме
ст.
Финансирование образ
ования на бо
лее высоком професси
ональном
уровне вклю
чает: государственные сред
ства (из рас
чета на колич
ество
обучающихся и колич
ества выданных дипл
омов, частные сред
ства фондов
разв
ития образования, а т
ак же пл
ату за обуч
ение частных л
иц.
Подготовка сотру
дников предприятий и орган
изаций оплачивается
сам
ими предприятиями, мо
гут привлекаться сред
ства фондов разв
ития. Кроме
то
го, предприятия и орган
изации могут полу
чать налоговые льг
оты. Обучение
и перепод
готовка сотрудников предп
риятий регулируется коллек
тивными
40
договорами работ
ников и администраций предп
риятий и организаций.
Подо
бные договоры подпис
ываются каждые д
ва года.
Правит
ельство Норвегии выде
ляет значительные сред
ства на сис
тему
образования, в т
ом числе и н
а профессиональное техни
ческое образование и
подго
товку по срав
нению с другими стра
нами. Так, Норв
егия тратит бол
ьше в
среднем, ч
ем по стр
аны ОЭСР н
а образование одн
ого учащегося. В 20
18 г.
Норвегия выде
лила 5% ВВП н
а начальное и сре
днее образование и
професси
ональную подготовку в це
лом, в то вр
емя как стр
аны ОЭСР в сре
днем
потратили тол
ько 3,8%.
Существует сущест
венное различие ме
жду расходованием ресу
рсов
между разли
чными муниципалитетами и реги
онами, объясняемое
географ
ическим расположением и демогра
фической структурой рег
иона.
Вместе с т
ем, плата з
а обучение н
е взимается с обуча
ющихся на вс
ех уровнях
обуч
ения в государственных образов
ательных учреждениях, вкл
ючая высшее
образ
ование. Вся сис
тема образования Норв
егии финансируется госуда
рством.
Лишь небо
льшая доля учащ
ихся посещают час
тные образовательные
учреж
дения. Финансовая подд
ержка для та
ких учащихся предост
авляется в
рамках Зак
она об учащ
ихся 1985 г. с прав
ками принятыми в 20
17 г. В
соответствии с эт
им законом в
се студенты, зачис
ленные на офици
ально
признанные уче
бные программы, государ
ственных и частных выс
ших учебных
заве
дений могут полу
чать гранты и субсиди
рованные кредиты и
з
государственного образова
тельного фонда кредит
ования.
Во Фра
нции право гра
ждан на полу
чение непрерывного образ
ования и
обучения гарант
ируется Законом о професси
ональном образовании, кот
орый
был при
нят в 1971 го
ду, а благодаря социа
льному партнерству ме
жду
работодателями и профс
оюзами Франция ст
ала одной и
з немногих ст
ран, где
пр
аво на дальн
ейшее обучение гра
ждан гарантируется зак
оном.
Управление в уче
бных заведениях начал
ьного профессионального уро
вня
децентрализовано. К компе
тенции региональных орг
анов власти отно
сится
выполнение след
ующих обязательств: строит
ельство, эксплуатация и
41
планир
ование деятельности професси
ональных и технологических лиц
еев
системы начал
ьного профессионального образ
ования и обучения. Час
тные
профессиональные ли
цеи действуют н
а основе дого
вора, заключаемого с
государ
ственным органом управ
ления образования, н
а основе кото
рого из
государс
твенного бюджета финанс
ируется оплата тр
уда преподавателей и
рас
ходы по заоч
ному обучению. Содер
жание образовательной подго
товки и
планирование деятел
ьности образовательных учреж
дений (расширение,
увели
чение числа и т.д.) разраба
тывается на осн
ове анализа инфор
мации о
состоянии экон
омики и рынке тр
уда региона.
Сбо
ром и анализом дан
ных занимаются Обсерв
атории занятости и
подго
товки кадров, имею
щиеся в каждом рег
ионе. Главной це
лью их
деятел
ьности является подго
товка ежегодных аналит
ических докладов и
разра
ботка региональных пла
нов по обуч
ению молодежи. Со
вет директоров
Обсерв
атории занятости и подго
товки кадров сос
тоит из предста
вителей
государственных орг
анов власти и орган
изаций социальных парт
неров, что
позв
оляет удерживать тес
ные связи ме
жду профессиональным образо
ванием и
рынком тр
уда. Аналитические док
лады рассылаются в
о все уче
бные заведения
и в Правит
ельство Франции. Правит
ельство на осн
ове аналитических докл
адов
осуществляет финанси
рование региональных пла
нов по подго
товке кадров,
тек
ущие расходы уче
бных заведений (з
а исключением опл
аты труда
сотру
дников). Распределение эт
их средств нахо
дится в компетенции гла
вных
инспекторов. Управ
ление лицеями осущест
вляется центральными и
регион
альными, местными орга
нами управления.
Сис
тема непрерывного професси
онального образования предст
авлена
Центрами професси
онального обучения, бол
ьшая часть кот
орых находится п
ри
промышленных предпр
иятиях, но Цен
тры есть и п
ри торгово-промыш
ленных
палатах. Важ
ную функцию в финан
совом обеспечении прог
рамм
профессиональной подго
товки играет Фо
нд по привл
ечению средств д
ля
профессионального образ
ования. В 98 регион
альных отделений Фо
нда в
соответствии с дейст
вующим законодательством н
а подготовку кад
ров
42
концентрируются обязат
ельные отчисления о
т фонда зараб
отной платы
предп
риятий региона н
а подготовку и повы
шение квалификации кад
ров в
размере 0,2
5 (для предп
риятий с численностью ме
нее 10 работ
ающих), и 1,5%
(для предп
риятий с численностью бо
лее 10 работ
ающих). Если предп
риятие
состоит и
з одного чело
века, то о
т числения н
е производятся. Факти
ческие же
зат
раты предприятий Фра
нции на подго
товку кадров соста
вляют в среднем
3,5% о
т фонда зараб
отной платы предп
риятий.
Таким обр
азом, во Фра
нции создана эффек
тивная система обуч
ения,
когда лю
бой сотрудник, прораб
отавший на предп
риятии/организации бо
лее
двух л
ет, имеет пр
аво на обуч
ение продолжительностью о
т года д
о трех,
при
чем финансирование обуч
ения осуществляется че
рез региональные
отде
ления Фонда п
о привлечению сре
дств для професси
онального образования,
а зараб
отная плата сотру
днику на пер
иод обучения сохра
няется.
Предприятие/орган
изация не им
еет права отка
зать сотруднику в обуч
ении. В
тоже вр
емя, если в соотве
тствии с планом обуч
ения компании предус
мотрено
обучение рабо
тника, то о
н не мо
жет отказаться о
т обучения.
Под
водя итоги ана
лиза системы финанси
рования в европейских стр
анах,
хотелось б
ы подчеркнуть, ч
то не сущес
твует общей (еди
ной) европейской
мод
ели профессионального образ
ования и подготовки вв
иду разнообразия, к
ак
форм обуч
ения, так и образов
ательных учреждений, регион
альных и
отраслевых особен
ностей. С учетом уника
льных характеристик национ
альных
систем професси
онального образования и подго
товки в конкретном соци
ально-
экономическом конт
ексте формируется т
а или ин
ая система финанси
рования
непрерывного професси
онального образования. Одн
ако в последние
десят
илетия в большинстве ст
ран Европы че
тко прослеживается усил
ение роли
госуд
арства в части финанси
рования образовательных прог
рамм,
обусловленное стрем
лением сгладить возни
кающие социальные проб
лемы.
43
Глава 2. Ана
лиз системы управ
ления сферой образ
ования на
муници
пальном уровне (н
а примере МД
ОАУ города Бузу
лука «Детский
с
ад комбинированного ви
да №33» Оренбу
ргской области)
2.1 Ана
лиз системы образ
ования Управления образо
ванием
администрации М
О г.Бузулук
Деятел
ьность Управления образ
ования администрации гор
ода Бузулука и
подведом
ственных образовательных орган
изаций осуществляется в
соотве
тствии с Законом Росси
йской Федерации о
т 29.1
2.2012 г. № 2
73 (в
редакции о
т 06.0
2.2020 N 9-Ф
З) «Об образ
овании в Российской Феде
рации»,
Государственной прогр
аммой Российской Феде
рации «Развитие образ
ования,
утверждённой постано
влением Правительства Росси
йской Федерации о
т 2
6.12.20
17 года №16
42 (ред. о
т 22.0
1.2020). В соотве
тствии с заданными
госуда
рством ориентирами поли
тика в сфере образ
ования направлена н
а
создание меха
низма устойчивого разв
ития системы образ
ования,
обеспечивающего е
ё доступность, каче
ство и эффективность, воспи
тание
нравственных ценн
остей, гражданственности, патри
отизма, повышение
досту
пности и эффективности качест
венного образования, соответс
твующего
требованиям инновац
ионного развития экон
омики, современным потреб
ностям
общества и каж
дого гражданина.
Важн
ейшим показателем сост
ояния системы образ
ования в городе
Бузу
луке является досту
пность получения дошко
льного, начального общ
его,
основного общ
его, среднего общ
его образования и сте
пень их разв
ития
(рисунок 4).
Се
ть образовательных орган
изаций города Бузу
лука позволяет
обесп
ечить конституционные пр
ава гражданина полу
чение бесплатного
дошко
льного и общего образ
ования с учетом потре
бности различных кате
горий
граждан.
44
Рис
унок 4 Структура расх
одов бюджета г.Бузу
лука
Система образ
ования МО г. Бузу
лука представляет со
бой разнообразную
многофунк
циональную сеть, сост
оящую из образов
ательных учреждений
разл
ичных типов, реали
зующих вариативные уче
бные программы,
позво
ляющие удовлетворять зап
росы населения, кот
орая представлена
образова
тельными организациями след
ующих типов:
− дошко
льные образовательные орган
изации–24
− общеобраз
овательные организации -1
3, в том чи
сле 1 начальная, 2
осно
вных,1 гимназия и 1 специ
альная коррекционная шк
ола
− образовательные орган
изации дополнительного образ
ования детей-2
Бесср
очную лицензию н
а право вед
ения образовательной деятел
ьности
имеют 1
00% образовательных орган
изаций.
Уточненный бюд
жет Управления образ
ования администрации гор
ода
Бузулука н
а 2018 г
од выполнен н
а 99,9% , п
ри плане 8
24 799,4т
ыс. руб.
испол
нение составило 8
24 028,9 т
ыс. руб., в т
ом числе сред
ства субвенции н
а
реализацию Госста
ндарта общего образ
ования общеобразовательным
органи
зациям -293 6
54,3 тыс. р
уб., дошкольным образов
ательным
организациям-1
75 254,8т
ыс. руб.
45
В рам
ках выполнения Ук
аза Президента Р
Ф от 0
7.05.20
12г. №597 «О
меропр
иятиях по реали
зации государственной социа
льной политики» сре
дняя
заработная пл
ата основных педагог
ических работников з
а 2018год сост
авила в
общеобразовательных органи
зациях -27 7
77,00 р
уб., в дошкольных
образов
ательных организациях -2
3 908,0
0 руб., в органи
зациях
дополнительного образ
ования – 28 3
25,00 р
уб.
В течение 20
18 года деятел
ьность 14 образов
ательных организаций
осущест
влялась в режиме авто
номии, 25- к
ак бюджетные орган
изации. Кроме
эт
ого, в системе образ
ования функционируют 3 казе
нных учреждения: М
КУ
«ЦБ М
УО», МКУ «Ц
РО», МКУ «ХЭУ
МУО».
За сч
ет средств мест
ного бюджета образова
тельными организациями
произ
веден и оплачен капит
альный и текущий рем
онт помещений, сис
тем
отопления, водосн
абжения, канализации, кро
вли, электропроводки, сис
тем
оповещения о пож
аре на су
мму 7 141,5т
ыс. руб.
В рам
ках выполнения согла
шения между минист
ерством образования
Оренбу
ргской области и муници
пальным образованием го
род Бузулук н
а
создание усл
овий для инклюз
ивного образования де
тей-инвалидов пров
едены
ремонтные раб
оты в МДОАУ «Дет
ский сад № 1
8 комбинированного ви
да».
Израсходовано вс
его средств – 10
76,3 тыс. р
уб., в т.ч. за сч
ет средств
федера
льного бюджета – 1
13,8 тыс. р
уб., за сч
ет средств облас
тного бюджета –
7
43,8 тыс. р
уб., за сч
ет средств мест
ного бюджета –2
18,7 тыс. р
уб.
На сред
ства, полученные и
з областного бюд
жета на финанси
рование
социально знач
имых мероприятий, приоб
ретены парашютные сис
темы для
МБ
УДО «ЦДТ «Рад
уга» на су
мму 1062,0 т
ыс. руб.
Сф
ера дошкольного образ
ования входит в чи
сло приоритетных
напра
влений развития вс
ей системы образ
ования. Комплекс м
ер по разв
итию
дошкольного образ
ования района осущест
вляется по дв
ум направлениям:
повы
шение его каче
ства и обеспечение досту
пности. Все дошко
льные
образовательные учреж
дения имеют лице
нзию на пр
аво осуществления
образов
ательной деятельности.
46
В гор
оде Бузулуке функци
онирует 24 дошко
льные образовательные
орган
изации (ДОО), кот
орые посещают 59
92 ребенка в возр
асте от 1,5 д
о 7 лет.
В наст
оящее время в
се ДОО им
еют лицензию н
а образовательную деятел
ьность
(срок дейс
твия – бессрочно).
Про
цент охвата де
тей дошкольным образо
ванием от общ
его числа де
тей,
проживающих н
а территории гор
ода Бузулука (п
о данным стати
стики –8367
де
тей в возрасте о
т 1 до 7 л
ет) составляет -7
1,6%. Данный показ
атель за
посл
едние два го
да повысился н
а 1,4%, что гов
орит о росте потре
бности
населения в полу
чении мест в дет
ских садах д
ля детей о
т 1,5 до 7 л
ет. Продолжает
увелич
иваться перевод де
тей из Д
ОО с ближайших райо
нных муниципалитетов:
Курман
аевский, Бузулукский, Сороч
инский, Тоцкий в Д
ОО города Бузу
лука. В связи
с непре
рывным миграционным проц
ессом и постоянным прит
оком в город се
мей с
детьми в возр
асте до 7 л
ет не сниж
ается необходимость в строит
ельстве новых
дет
ских садов.
Дина
мика потребности в Д
ОО для де
тей от 1,5 л
ет до 3 л
ет так ж
е продолжает
ра
сти. В соответствии с дан
ными электронного уч
ета в городе Бузу
луке,
потребность насе
ления в получении дошко
льных образовательных ус
луг для де
тей
указанной кате
гории составляет н
а 01.1
2.2018 – 2
21 человек.
Бол
ьшое внимание удел
яется обеспечению дошко
льными образовательными
услу
гами детей с ограни
ченными возможностями здор
овья. С этой це
лью в детских
са
дах города Бузу
лука функционирует 1
4 групп д
ля детей с наруш
ениями речи, 1
гру
ппа для де
тей с косоглазием и амбли
опией, 3 группы - с туберк
улезной
интоксикацией, 2 гру
ппы для де
тей-инвалидов. В се
ми ДОО гор
ода Бузулука
соз
даны условия д
ля беспрепятственного дос
тупа детей в учреж
дение: наличие
пан
дуса, расширенные две
рные проемы, устан
овлены поручни д
ля удобства
передв
ижения детей-инва
лидов. Дети с О
ВЗ и дети-инва
лиды обучаются п
о
адаптированной образов
ательной программе в соотве
тствии с образовательной
прогр
аммой дошкольного образ
ования и на осн
ове индивидуальной прог
раммы
реабилитации инва
лида.