25
муниципальной системы образования, отдельных образовательных
организаций, разработка соответствующей системы информирования внешних
пользователей;
– создание нормативной правовой базы, системы норм и стандартов для
комплексной, системной и систематической оценки качества муниципальной
образовательной системы, ее сравнения с лучшими образцами,
инновационными моделями.
Основным направлением информационных потоков в сфере
государственного и муниципального управления образованием является
осуществление двусторонней связи между всеми заинтересованными
участниками образовательного процесса. Эффективность функционирования
подобной системы требует от руководителей всех уровней в системе
управления образованием соответствующего уровня информационной
культуры.
Рассмотрим основные направления информатизации управления
образования, регламентируемые нормативными документами.
Государственная программа Российской Федерации «Информационное
общество (2011 – 2020 годы)»
1
запланировала с помощью внедрения
современных информационных технологий и создания единых стандартов
предоставить населению доступ к государственным услугам на всех уровнях
управления, организовать развитые электронные сервисы для оказания
информационных услуг во всех областях жизни, повысить эффективность
общественного управления на муниципальном уровне. А это, в свою очередь,
требует наличие системы подготовки и переподготовки управленческих кадров
в плане владения информационной культурой.
Одной из проблем муниципальной информатизации является
несовершенство действующего законодательства. В Федеральном законе №
131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
1
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 313 «Об утверждении государственной
программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 – 2020 годы)"» //
Справочно-правовая система Консультант Плюс.
26
Российской Федерации»
1
в перечне вопросов местного значения, которые
уполномочены решать органы местного самоуправления, отсутствуют
полномочия по созданию муниципальных информационно-коммуникационных
систем. Это приводит к тому, что, не имея возможности вести самостоятельные
разработки, многие муниципалитеты не имеют и официальной бюджетной
статьи для оплаты услуг сторонних разработчиков информационных
технологий.
В 2014 году были установлены новые правила эксплуатации
государственных и муниципальных информационных систем.
С 1 января 2014 г. вступил в силу Федеральный закон Российской
Федерации от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации»
2
.
Статья 29 данного Закона предусматривает существенные изменения в
использовании информационных систем и технологий на государственном и
муниципальном уровне, а также и дополняет Федеральный закон от 27 июля
2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации»
3
. Этим дополнением является требование к эксплуатации
государственных и муниципальных информационных систем в соответствии с
законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд, особенно в плане определения этапов и сроков создания
государственных и муниципальных информационных систем.
1
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (последняя редакция) // Справочно-правовая
система Консультант Плюс.
2
Федеральный закон от 28.12.2013 № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (последняя редакция) // Справочно-правовая
система Консультант Плюс.
3
Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации» (последняя редакция) // Справочно-правовая система
Консультант Плюс.
27
Второй документ «Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации»
1
регламентирует информационную
составляющую в деятельности образовательных организаций, и, в частности,
информационную открытость образовательных и управленческих процессов
путем размещения регламентированной законом информации на своих
официальных сайтах.
Статья 97 устанавливает основные положения информационной
открытости системы образования и правила мониторинга в системе
образования. Использование информационных систем в управлении
образованием прописано в статье 98 закона об образовании: «… формируются
и ведутся государственные информационные системы, в том числе
государственные информационные системы, предусмотренные настоящей
статьей»
2
.
Федеральная программа «Развитие образования на 2013 – 2020»
включает Подпрограмму 3. «Развитие системы оценки качества образования и
информационной прозрачности системы образования»
3
. Основным
направлением этой подпрограммы является создание механизма мониторинга
состояния учебных заведений по ряду параметров.
Основными задачами муниципальной системы управления качеством
образования являются
4
:
– определение критериев, применяемых в муниципальной системе
управления качеством образования с учетом социально-экономических
особенностей Всеволожского района;
1
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
(последняя редакция) // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
2
Федеральный закон от 28.12.2013 № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (последняя редакция) // Справочно-правовая
система Консультант Плюс.
3
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 295 «Об утверждении государственной
программы Российской Федерации "Развитие образования на 2013 – 2020 годы"» (последняя
редакция) // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
4
Леонидова Г.В., Головчин М.А. Анализ программных разработок развития образования //
Проблемы развития территории. – 2013. – №1 (63). – С. 110
28
– осуществление оценки качества образования и образовательных
достижений обучающихся по уровням образования, включая независимую
оценку, общественную и педагогическую экспертизы;
– оценка условий осуществления образовательной деятельности по
уровням образования;
– интеграция существующих механизмов и процедур управления
оценкой качества образования на муниципальном уровне и уровне
образовательных организаций;
– создание условий для разработки и внедрения новых процедур и
технологий оценки качества образования, персонифицированных и не
персонифицированных образовательных результатов в соответствии с
федеральным государственным образовательным стандартом (далее - ФГОС)
общего образования;
– информационное, аналитическое и экспертное обеспечение процедур
управления качеством образования в муниципальной системе образования;
– повышение открытости муниципальной системы образования, уровня
информированности потребителей образовательных услуг и партнеров системы
образования для принятия ими решений в пределах их компетенций;
– установление полноты выполнения законодательно установленных
стандартов и норм, включая ФГОС общего образования, профессиональный
стандарт педагога;
– интеграция муниципальной системы управления качеством
образования с региональной системой оценки качества образования и
общероссийской системой оценки качества образования;
– повышение квалификации педагогических и руководящих работников
системы образования по вопросам управления и оценки качества образования;
– создание условий и стимулирование процессов инновационного
поиска в области оценки качества образования.
29
В основу создания и применения муниципальной системы управления
качеством образования заложены принципы
1
:
– проверки выполнения законодательно установленных стандартов и
норм качества образования;
– соблюдение преемственности в образовательной политике;
– ориентации на потребности системы образования, участников
образовательных отношений, запросы внешних пользователей информации о
качестве образования;
– эффективности использования оценочно - диагностической
информации, полученной в ходе реализации различных оценочных процедур;
– объективности и доступности информации;
– сочетания внутренних и внешних (в том числе независимых) оценок
качества образования;
– использование внешней оценки, независимой оценки, внутренней
оценки, самооценки, самоанализа.
По мнению ряда исследователей
2
, большинство региональных и
муниципальных программ составлены фактически по одной структуре, близкой
к структуре федеральной целевой программы, что напрямую связано с их
софинансированием из федерального бюджета. Однако степень детализации,
обоснованности и конкретности текстов программ значительно различаются.
В большинстве региональных и муниципальных органов управления
образованием отсутствует единый подход к внедряемым информационным
системам управления и контроля образовательных учреждений. Так же нет
единого федерального стандарта на информационные системы управления
образованием и ведения образовательного процесса.
3
1
Леонидова Г.В., Головчин М.А. Анализ программных разработок развития образования //
Проблемы развития территории. – 2013. – №1 (63). – С. 110
2
Шитова Л.Ш. Правовое регулирование государственного прогнозирования сферы
образования в регионах Северо-Запада России [Электронный ресурс] URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-gosudarstvennogo-prognozirovaniya-sfery-
obrazovaniya-v-regionah-severo-zapada-rossii (Дата обращения 21.02.2018).
3
Единое окно доступа к информационным ресурсам. Региональные образовательные
порталы [Электронный ресурс] URL: http://window.edu.ru/ (Дата обращения 21.02.2018).
30
Исходя из результатов исследования федеральной, региональных и
муниципальных программ развития образования и отчетов об их выполнении,
можно выделить следующие основные проблемы в информатизации
управления образованием (рисунок 1).
Рисунок 1. Проблемы в информатизации управления образованием
Таким образом, решение перечисленных проблем на федеральном,
региональном и муниципальном уровнях возможно только при
целенаправленном формировании общей информационной культуры всех
участвующих в процессе разработки и реализации программ развития
современного образования специалистов и управленцев на федеральном,
региональном и муниципальном уровнях.
Подводя итоги первой главы, необходимо отметить, что к тенденциям
развития государственного и муниципального управления образованием
относятся:
интеграция образовательных учреждений, расположенных на
территории муниципалитетов;
31
создание единого образовательного пространства;
формирование информационной культуры, на базе которой и должно
происходить взаимодействие образовательных учреждений;
создание муниципальной системы измерения и оценки качества
образования.
Органы государственной власти в России чаще всего рассматривают
органы местного самоуправления как подчиненные.
В сфере информатизации государственного и муниципального
управления образованием можно выделить ряд основных проблем:
отсутствие единой информационной системы для управления и
мониторинга образовательного процесса;
отсутствие в большинстве регионов и муниципалитетов возможности
реализации управляющих информационных и аналитических систем на уровне
«программа как услуга» (облачные сервисы);
отсутствуют единые требования и информационные ресурсы для
образования управленческих кадров в области информационно-
коммуникационных технологий;
организация информационного взаимодействия различных
иерархических уровней (образовательное учреждение – территория
(муниципалитет) – регион – министерство) не автоматизирована, а
осуществляется на основе электронного сбора первичных данных.
32
Глава 2. Система органов местного самоуправления в сфере
образования на примере г. Ноябрьск
2.1 Система местного самоуправления в сфере образования на примере
Управления дополнительного образования, воспитательной работы и защиты
прав детства Департамента образования г. Ноябрьск
Как известно, основной целью деятельности системы образования
является обеспечение высокого качества образования, соответствующего
потребностям граждан и перспективным задачам развития экономики.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных
районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере
образования относятся:
– организация предоставления общедоступного и бесплатного
начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования
по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий
по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к
полномочиям органов государственной власти субъектов Российской
Федерации;
– организация предоставления дополнительного образования детям (за
исключением предоставления дополнительного образования детям в
учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного
дошкольного образования;
– создание, реорганизация и ликвидация муниципальных
образовательных учреждений;
– обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных
образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;
– учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных
учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего,
основного общего и среднего (полного) общего образования.
Город Ноябрьск находится на юге Ямало-Ненецкого автономного округа
и благодаря выгодному географическому расположению является южными
33
воротами округа. Численность населения города на 01.01.2017 г. составила
106,891 тыс. человек, это около 20% жителей всего Ямала.
1
Ноябрьск обладает исключительно благоприятным для округа
геоэкономическим (транспортно-географическим) положением, являясь
важнейшим транспортно-логистическим узлом для всей восточной части
округа. Через Ноябрьск проходит железнодорожная магистраль Тюмень –
Новый Уренгой и автомобильная дорога, связывающая Ямал с Ханты-
Мансийским округом и далее с «большой» землей. В городе есть современный
аэропорт, способный принимать большегрузные самолеты. Удобное
географическое расположение сделали его привлекательным для российских
авиаперевозчиков. Развитая транспортная схема делает доступным обеспечение
юга региона материальными ресурсами, необходимыми для жизнеобеспечения
городов и поселков ЯНАО, где добывается большая часть всего российского
природного газа, газового конденсата и значительная часть нефти.
В Ямало-Ненецком автономном округе Ноябрьск давно утвердился как
деловой, политический и культурный центр окружного подчинения. А
ноябрьский регион был и остается базовой территорией добычи
углеводородного сырья для двух основных градообразующих предприятий
Ноябрьска – ОАО «Газпромнефть – Ноябрьскнефтегаз» (дочернее предприятие
ОАО «Газпром нефть») и ООО «Газпром добыча Ноябрьск» (дочернее
предприятие ОАО «Газпром»).
Причем Ноябрьск один из немногих городов Западной Сибири, где
развиваются одновременно и нефтяная и газовая отрасль. Всего на территории
города зарегистрировано и действует более тысячи предприятий различного
профиля и форм собственности. Наряду с ведущими промышленными
предприятиями Ноябрьска, связанными с добычей и транспортировкой нефти и
1
Публичный доклад по итогам 2016 – 2017 учебного года «Муниципальная система
образования: ресурсы, качество, результат» [Электронный ресурс] URL:
http://www.nguo.ru/index.php/dokumenty/analiz-raboty-departamenta/4566-publichnyj-doklad-po-
itogam-2016-2017-uchebnogo-goda-munitsipalnaya-sistema-obrazovaniya-resursy-kachestvo-
rezultat (Дата обращения 21.02.2018)
34
газа, в городе развита торговля, связь, строительная индустрия, другие отрасли
экономики. Успешно развивается средний и малый бизнес.
Относительная стабильность благосостояния населения, организация
социальной защиты и материальной помощи молодым и малообеспеченным
семьям, улучшение жилищных условий в рамках реализации программ по
обеспечению жильем молодых семей, по переселению граждан из ветхого и
аварийного жилищного фонда способствует стабильной рождаемости.
Именно поэтому характерной чертой Ноябрьска является увеличение
рождаемости – за последние годы 1250 – 1400 человек или 12 родившихся на
1000 жителей. Естественный прирост, в среднем, составляет 830 человек в год.
Сегодня Ноябрьск молодой красивый город, который уверенно смотрит в
будущее. Возрастная структура населения города, как и других городов округа,
характеризуется значительным преобладанием жителей, находящихся в
трудоспособном возрасте. Средний возраст горожан чуть больше 30 лет. Их
усилиями Ноябрьск стал одним из самых развитых городов Ямала.
1
Стратегия городской власти заключается в сохранении и преумножении
перспектив муниципального образования город Ноябрьск, в создании
фундамента для процветания региона.
Муниципальная система образования, в свою очередь, старается
планировать деятельность, ориентируясь на запросы населения, обеспечивая
доступность качественных образовательных услуг и успешную социализацию в
самостоятельной жизни.
В городе созданы условия для получения гарантированного
государством общедоступного и бесплатного образования. Так, в 2016 – 2017
учебном году сеть муниципальных образовательных организаций города
Ноябрьска была представлена 45 учреждениями.
1
Публичный доклад по итогам 2016 – 2017 учебного года «Муниципальная система
образования: ресурсы, качество, результат» [Электронный ресурс] URL:
http://www.nguo.ru/index.php/dokumenty/analiz-raboty-departamenta/4566-publichnyj-doklad-po-
itogam-2016-2017-uchebnogo-goda-munitsipalnaya-sistema-obrazovaniya-resursy-kachestvo-
rezultat (Дата обращения 21.02.2018)