35
Это – образовательные организации, действующие по принципу
сетевого взаимодействия, выступающие в роли ресурсов как по отношению к
самим себе, так и по отношению друг к другу.
Общий контингент обучающихся общеобразовательных организаций –
20 249 человек, что составляет около 18,9% от общей численности жителей
города.
1
Развитая инфраструктура системы образования обеспечивает
возможности получения высококачественного образования (базового,
профильного, углубленного и коррекционного), отвечающего требованиям
современного общества и запросам государства.
Реализуя Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)
учреждений»
2
, в Ноябрьске в настоящее время 11 муниципальных
образовательных организаций функционируют как автономные.
В соответствии со стратегическими документами Российской Федерации
и Ямало-Ненецкого автономного округа определена основная цель
деятельности департамента образования и подведомственных образовательных
организаций – формирование открытой, саморазвивающейся, информационно и
технически оснащенной образовательной системы, способной в полной мере
удовлетворять образовательные запросы личности и социума, обеспечивать
доступность качественного образования.
1
Публичный доклад по итогам 2016 – 2017 учебного года «Муниципальная система
образования: ресурсы, качество, результат» [Электронный ресурс] URL:
http://www.nguo.ru/index.php/dokumenty/analiz-raboty-departamenta/4566-publichnyj-doklad-po-
itogam-2016-2017-uchebnogo-goda-munitsipalnaya-sistema-obrazovaniya-resursy-kachestvo-
rezultat (Дата обращения 21.02.2018)
2
Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового
положения государственных (муниципальных) учреждений» (последняя редакция) //
Справочно-правовая система Консультант Плюс.
36
В рамках реализации Федерального закона «Об образовании в
Российской Федерации»
1
, с целью решения задач, определенных в Федеральной
целевой программе развития образования, государственной программе Ямало-
Ненецкого автономного округа «Развитие образования на 2014 – 2020 годы»,
«дорожных картах» федерального и регионального уровней, основные усилия
на муниципальном уровне были сосредоточены на решении следующих
ключевых задач
2
:
создание оптимальных условий для получения доступного и
качественного образования гражданами, проживающими на территории города
Ноябрьска;
обеспечение качественного исполнения Указов и Поручений
Президента Российской Федерации;
обеспечение реализации Федеральных государственных
образовательных стандартов;
развитие муниципальной системы оценки качества образования;
развитие системы образования детей с особыми образовательными
потребностями, в том числе дистанционного и инклюзивного образования
детей-инвалидов;
совершенствование системы работы с одаренными детьми;
повышение эффективности воспитательного процесса в
образовательных организациях;
дальнейшее развитие системы дополнительного образования детей в
соответствии с запросами потребителей;
1
Федеральный закон от 28.12.2013 № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (последняя редакция) // Справочно-правовая
система Консультант Плюс.
№ 273-ФЗ
2
Публичный доклад по итогам 2016 – 2017 учебного года «Муниципальная система
образования: ресурсы, качество, результат» [Электронный ресурс] URL:
http://www.nguo.ru/index.php/dokumenty/analiz-raboty-departamenta/4566-publichnyj-doklad-po-
itogam-2016-2017-uchebnogo-goda-munitsipalnaya-sistema-obrazovaniya-resursy-kachestvo-
rezultat (Дата обращения 21.02.2018).
37
создание условий для развития новых форм повышения квалификации
и профессиональной переподготовки кадров;
обеспечение всесторонней поддержки (психолого-педагогическое и
методическое сопровождение, меры социальной поддержки), обеспечивающей
привлечение и профессиональное становление молодых педагогов в системе
образования города Ноябрьска.
Система образования города Ноябрьска представляет собой
совокупность 49 образовательных организаций. Из них 30 дошкольных, в том
числе 10 автономных, 20 бюджетных. 15 общеобразовательных учреждений
(начального, основного, среднего общего образования), в том числе 1
автономное, 14 бюджетных; одно казенное специальное (коррекционное)
образовательное учреждение для обучающихся (воспитанников) с
ограниченными возможностями здоровья; 2 бюджетных учреждения
дополнительного образования детей; одно казенное учреждение для детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных
представителей).
1
Количество детей – около 20 тысяч, из них более 12 тысяч –
школьников, 6 тысяч дошкольников.
В образовательных организациях работают 930 педагогов, 22% из них
имеют государственные и отраслевые награды.
26 учителей – обладатели Гранта Президента РФ. Запись о них внесена в
Книгу почёта «Золотой фонд образования города Ноябрьска». 66 педагогов –
обладатели Гранта Губернатора ЯНАО. 6 работников образования являются
кандидатами педагогических наук.
44 обучающихся являются обладателями Премии Президента РФ, 29 –
обладателями Премии Губернатора ЯНАО.
Стратегия образовательной политики системы образования Ноябрьска
направлена на удовлетворение образовательных потребностей граждан города
1
Историческая справка. Департамент образования Администрации города Ноябрьска
[Электронный ресурс] URL: http://www.nguo.ru/index.php/o-dep-new/ist-spravka (Дата
обращения 21.02.2018).
38
и эффективное участие в достижении общенациональных целей России в сфере
образования в рамках приоритетных проектов и программ.
Городской отдел народного образования создан в июне 1982 года как
структура исполнительного комитета Совета народных депутатов при
Ноябрьском городском Совете. На тот период в городе функционировало 5
общеобразовательных школ в деревянном исполнении, школа рабочей
молодёжи №1 и 11 ведомственных детских садов.
1
В сентябре 1982 года вводится в строй шестая по счёту школа, а в 1984
году открываются школа №7, Дом пионеров и школа в посёлке
Вынгапуровский. Средняя школа №4 реорганизуется во вспомогательную
школу.
С 1985 по 1989 годы вводятся в строй ещё 4 общеобразовательные
школы (№8, №9, №10, №11), учебный производственный комбинат,
педагогическое училище, профессиональное училище, нефтяной техникум,
станция юных техников.
С 1989 по 1992 годы идёт активное строительство школ №12 и №13.
Открывается семейный детский дом «Улыбка». Супруги Клочковы к своим
шестерым детям принимают в свою семью десять детей – сирот.
В 1992 году Ноябрьский городской отдел народного образования
переводится в статус Управления образования при Главе администрации города
Ноябрьска. Структура управления представлена на рисунке 2.
В 1993 году в Ноябрьске открываются школы №12, №13 и Детский дом.
В 1994 году вводится в строй муниципальный детский сад «Колобок». Всего за
период с 1982 по 1994 годы построены 35 ведомственных детских садов,
которые в последующем постепенно переводятся на баланс города.
С января 1996 года Управление образования реорганизуется путем
разделения на Комитет по образованию и Управление дошкольными
учреждениями.
1
Историческая справка. Департамент образования Администрации города Ноябрьска
[Электронный ресурс] URL: http://www.nguo.ru/index.php/o-dep-new/ist-spravka (Дата
обращения 21.02.2018).
39
Рисунок 2. Структура Управления образования при Главе администрации
города Ноябрьска
В систему образования входят 54 муниципальных образовательных
учреждения:
24 детских сада;
2 комплекса «Начальная школа – детский сад» («Журавлик», «Золотая
рыбка»);
2 специальных (коррекционных) образовательных учреждения:
СКОШ, Начальная школа-детский сад «Ручеёк»;
1 базовая школа начального образования при педагогическом
колледже;
1 вечерняя (сменная) школа;
1 санаторный детский дом;
2 учреждения начального профессионального
образования(межшкольный учебный комбинат, НПУ);
5 учреждений дополнительного образования детей (ДПТСК
«Олимпиец», МСДЮШОР, ДЮСШ, Центр детского творчества, Бизнес–
школа).
40
В 1996 году статус муниципального общеобразовательного учреждения
получает школа № 14, относящаяся ранее к Свердловской железной дороге.
В 1999 году Управление дошкольных образовательных учреждений
реорганизуется путем присоединения к структурному подразделению
администрации города – Комитету по образованию администрации города.
Завершается процесс передачи детских садов в муниципалитет.
С 1 марта 2005 года Комитет по образованию переименован в
Управление образования Администрации муниципального образования город
Ноябрьск.
С 2008 года городской орган управления системой образования
действует в статусе департамента образования Администрации города
Ноябрьска.
Местонахождение департамента образования: 629805, Ямало-Ненецкий
автономный округ, г. Ноябрьск, ул. 8 Марта, д. 6.
Департамент образования Администрации города Ноябрьска организует
в подведомственных образовательных учреждениях предоставление
дополнительного образования детей.
Разработан и утвержден Порядок организации предоставления
дополнительного образования детей на территории муниципального
образования город Ноябрьск.
1
В системе образования г. Ноябрьска продолжает предоставляться
дополнительное образование детей на базе двух учреждений дополнительного
образования детей: МБОУ ДО «Центр детского творчества», МБУ ДО Центр
интеллектуального развития Ювента, в муниципальных общеобразовательных
организациях средних общеобразовательных школах, в дошкольных
образовательных организациях и МКОУ Детский дом «Семья».
1
Постановление Муниципального образования Администрации город Ноябрьск от
07.04.2016 №П-219 [Электронный ресурс] URL:
http://www.nguo.ru/index.php/dokumenty/administrativnye-reglamenty/3545-postanovlenie-
administratsii-goroda-noyabrska-ot-07-04-2016-p-219 (Дата обращения 21.02.2018).
41
Дополнительное образование в образовательных организациях
дошкольного, общего и дополнительного образования предоставляется на
основании лицензии на право ведения образовательной деятельности, устава
образовательной организации, образовательных программ, учебных планов,
расписания занятий по дополнительному образованию детей.
В 2017 – 2018 учебном году дополнительное образование
предоставляется по 6 направленностям: техническое, естественно-научное,
физкультурно-спортивное, художественное, туристско-краеведческое,
социально-педагогическое.
Дополнительное образование детей в муниципальных образовательных
учреждениях, реализующих дополнительные общеобразовательные программы,
осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-
ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
1
, Приказом Министерства
образования и науки РФ от 29.08.2013 № 1008 «Об утверждении Порядка
организации и осуществления образовательной деятельности по
дополнительным общеобразовательным программам»
2
и другими
законодательными актами и нормативными документами.
В системе образования дополнительное образование детей
предоставляется юридически самостоятельными муниципальными
образовательными учреждениями, имеющими лицензию на право ведения
образовательной деятельности по подвидам дополнительного образования.
Организация предоставления дополнительного образования детей на
территории муниципального образования город Ноябрьск направлена на
3
:
обеспечение формирования и развития творческих способностей
обучающихся;
1
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
(последняя редакция) // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
2
Приказ Министерства образования и науки РФ от 29.08.2013 № 1008 «Об утверждении
Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным
общеобразовательным программам» (Зарегистрирован в Минюсте России 27.11.2013 №
30468) // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
3
Там же.
42
удовлетворение индивидуальных потребностей обучающихся в
интеллектуальном, художественно-эстетическом, нравственном и
интеллектуальном развитии, а также в занятиях физической культурой и
спортом;
формирование культуры здорового и безопасного образа жизни,
укрепление здоровья обучающихся;
обеспечение духовно-нравственного, гражданско-патриотического,
военно-патриотического, трудового воспитания выявление, развитие и
поддержку талантливых обучающихся, а также лиц, проявивших выдающиеся
способности;
профессиональную ориентацию обучающихся;
создание и обеспечение необходимых условий для личностного
развития, укрепление здоровья, профессионального самоопределения и
творческого труда обучающихся;
социализацию и адаптацию обучающихся к жизни в обществе;
формирование общей культуры обучающихся;
удовлетворение образовательных потребностей и интересов
обучающихся, не противоречащих законодательству Российской Федерации,
осуществляемых за пределами федеральных государственных требований.
Для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, детей-
инвалидов образовательные организации организуют образовательный процесс
по дополнительным общеобразовательным программам с учетом особенностей
психофизического развития указанных категорий обучающихся.
Для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, детей-
инвалидов может быть организовано индивидуальное обучение на дому, а
также индивидуальная работа в образовательной организации при наличии у
них соответствующего медицинского заключения. Организация
индивидуального обучения осуществляется с учетом индивидуальных
возможностей, особенностей психофизического развития и состояния здоровья
учащихся данной категории.
43
Финансовое обеспечение деятельности образовательных учреждений по
предоставлению дополнительного образования детей на территории
муниципального образования город Ноябрьск осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации за счет:
средств бюджета муниципального образования город Ноябрьск в виде
субсидий на выполнение муниципального задания и целевых субсидий;
средств, выделенных из окружного бюджета в виде субвенций;
средств, поступающих от платных дополнительных образовательных
и иных услуг, предусмотренных уставом образовательного учреждения;
пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических
лиц;
иных поступлений, не запрещенных действующим
законодательством.
Таким образом, за систему местного самоуправления в сфере
образования г. Ноябрьска отвечает Департамент образования г. Ноябрьск, за
систему дополнительного образования, воспитательной работы и защиты прав
детства – Управление дополнительного образования, воспитательной работы и
защиты прав детства Департамента образования г. Ноябрьск.
2.2 Структура, задачи и функции органов местного самоуправления в сфере
образования на примере Управления дополнительного образования,
воспитательной работы и защиты прав детства Департамента образования
г. Ноябрьск
Департамент образования является структурным подразделением
Администрации города Ноябрьска, обладающим правами юридического лица и
осуществляющим управление в сфере образования.
Структура департамента образования представлена на рисунке 3. Как
видим, Управление дополнительного образования, воспитательной работы и
защиты прав детства Департамента образования г. Ноябрьск определяют два
структурных элемента:
сектор воспитательной работы и дополнительного образования;
44
отдел опеки и попечительства.
Рисунок 3. Структура департамента образования Администрации города
Ноябрьска
Сектор воспитательной работы и дополнительного образования (далее –
сектор) является структурным подразделением управления дополнительного
образования, воспитательной работы и защиты прав детства департамента
образования Администрации города Ноябрьска. В своей деятельности сектор
руководствуется:
Конституцией Российской Федерации
1
;
Федеральными законами Российской Федерации от 29.12. 2012 года
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
2
, от 24.06.1999 № 120-
ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних» (с последующими изменениями)
3
;
Приказом Министерства образования Российской Федерации от
28.02.2000 № 619 «О концепции профилактики злоупотребления психо-
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
(последняя редакция) // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
2
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
(последняя редакция) // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
3
Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (последняя редакция) //
Справочно-правовая система Консультант Плюс.