35
2. Обеспечение функционирования и развития системы дошкольного,
начального общего, основного общего и среднего общего образования в
муниципальной системе образования.
3. Создание условий для реализации требований федеральных
государственных образовательных стандартов в муниципальной системе
образования.
4. Определение единой образовательной политики муниципальной
системы образования в сфере дошкольного, начального общего, основного
общего и среднего общего образования.
5. Обеспечение психолого-медико-педагогического сопровождения
деятельности образовательных организаций.
Система образования города Ноябрьска представляет собой совокупность
49 образовательных организаций. Из них:
- 30 дошкольных, в том числе 10 автономных, 20 бюджетных;
- 15 общеобразовательных учреждений (начального, основного, среднего
общего образования), в том числе 1 автономное, 14 бюджетных;
- одно казенное специальное (коррекционное)образовательное
учреждение для обучающихся (воспитанников) с ограниченными
возможностями здоровья;
- 2 бюджетных учреждения дополнительного образования детей;
- одно казенное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей (законных представителей).
Общий контингент обучающихся – 20 249 человек, что составляет около
18,9% от общей численности жителей города.
Развитая инфраструктура системы образования обеспечивает
возможности получения высококачественного образования (базового,
профильного, углубленного и коррекционного), отвечающего требованиям
современного общества и запросам государства.
Реализуя Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
36
совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)
учреждений», в Ноябрьске в настоящее время 11 муниципальных
образовательных организаций функционируют как автономные.
Согласно решению Городской Думы от 21.12.2016 № 335-Д «О внесении
изменений в решение Городской Думы от 24.12.2015 № 196-Д «О бюджете
муниципального образования город Ноябрьск на 2016 год» объем средств по
ведомственной структуре расходов, направленных на содержание системы
образования в 2016 году составил 3 млрд. 982 млн. 959 тыс. рублей (таблица 1).
Таблица 1
Расходы на содержание системы образования г. Ноябрьска
Показатель
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
Консолидирован
ный бюджет на
образование
(тыс. руб.)
3255763,8
3656716,7
3768228
3893493
3982959
Удельный вес в
бюджете
муниципального
образования (%)
30,7
36,3
36,9
41,6
41,7
Финансовое обеспечение муниципальной системы образования в 2016
году выглядит следующим образом:
- средства местного бюджета в сумме 1 млрд. 344 млн. 295 тыс. рублей;
- средства федерального бюджета в сумме 1 млн. 281 тыс. рублей;
- средства окружного бюджета в сумме 2 млрд. 579 млн. 898 тыс. рублей
(рис. 3).
Рисунок 3. Финансовое обеспечение муниципальной системы образования
в 2016г.
Распределение средств, направленных в сферу деятельности Управления
содержанием и стратегией развития образования Департамента образования г.
Ноябрьск, выглядит следующим образом:
0,10%
65,70%
34,20%
Федеральный
бюджет
Окружной
бюджет
Местный
бюджет
37
- дошкольное образование – 1 млрд. 607 млн. 773,7 тыс. рублей, в том
числе частный детский сад – 5 млн. 543 тыс. рублей;
- общее образование – 1 млрд. 916 млн. 792,7 тыс. рублей;
Необходимо отметить, что одним из источников финансовых ресурсов
образовательных учреждений являются внебюджетные средства.
Объем средств, поступивших в 2016 году из внебюджетных источников,
направленный на содержание образовательных учреждений, составил 151 млн.
833 тыс. рублей, в том числе:
- плата за содержание детей в МДОУ – 129 млн. 413 тыс. рублей;
- безвозмездные поступления – 3 млн.715 тыс. рублей;
- доходы от сдачи в аренду имущества – 497 тыс. рублей;
- платные услуги – 18 млн. 208 тыс. рублей.
Основная часть средств, поступивших за содержание детей в дошкольных
учреждениях, была использована для оплаты расходов на поставку продуктов
питания. Объем средств, направленный на эти цели составил 66 млн. 255 тыс.
рублей. На укрепление материально-технической базы дошкольных
учреждений направлены средства в сумме 7 млн. 508 тыс. рублей. Была
приобретена мебель, компьютеры, бытовая техника, технологическое
оборудование, хозяйственный инвентарь.
Средства от безвозмездных поступлений также были направлены на
укрепление материально-технической базы учреждений и организацию участия
в выездных конкурсах и соревнованиях.
В 2016 году в 32 бюджетных и 11 автономных учреждениях были
оказаны платные услуги. В течение года, дополнительные занятия на платной
основе посетили в дошкольных учреждениях – 2 220 детей; в
общеобразовательных учреждениях – 1 038 детей; в учреждениях
дополнительного образования – 154 ребенка.
38
2.2. Особенности структуры, задач и функций органов местного
самоуправления в сфере образования на примере Управления содержанием и
стратегией развития образования Департамента образования г. Ноябрьск
В соответствии со стратегическими документами Российской Федерации
и Ямало-Ненецкого автономного округа определена основная цель
деятельности департамента образования и подведомственных образовательных
организаций – формирование открытой, саморазвивающейся, информационно и
технически оснащенной образовательной системы, способной в полной мере
удовлетворять образовательные запросы личности и социума, обеспечивать
доступность качественного образования.
В рамках реализации Федерального закона «Об образовании в
Российской Федерации», с целью решения задач, определенных в Федеральной
целевой программе развития образования, государственной программе Ямало-
Ненецкого автономного округа «Развитие образования на 2014 – 2020 годы»,
«дорожных картах» федерального и регионального уровней, основные усилия
на муниципальном уровне были сосредоточены на решении следующих
ключевых задач:
- создание оптимальных условий для получения доступного и
качественного образования гражданами, проживающими на территории города
Ноябрьска;
- обеспечение качественного исполнения Указов и Поручений Президента
Российской Федерации;
- обеспечение реализации Федеральных государственных
образовательных стандартов;
- развитие муниципальной системы оценки качества образования;
- развитие системы образования детей с особыми образовательными
потребностями, в том числе дистанционного и инклюзивного образования
детей-инвалидов;
- совершенствование системы работы с одаренными детьми;
- повышение эффективности воспитательного процесса в
образовательных организациях;
39
- дальнейшее развитие системы дополнительного образования детей в
соответствии с запросами потребителей;
- создание условий для развития новых форм повышения квалификации и
профессиональной переподготовки кадров;
- обеспечение всесторонней поддержки (психолого-педагогическое и
методическое сопровождение, меры социальной поддержки), обеспечивающей
привлечение и профессиональное становление молодых педагогов в системе
образования города Ноябрьска
1
.
Система дошкольного образования выполняет важнейший социальный
заказ общества – является фактором развития демографической политики
государства, первым базовым уровнем образования. Анализ состояния
дошкольного образования на сегодняшний день позволяет выделить главную
проблему – доступность для всех детей дошкольного образования,
отвечающего современным требованиям к качеству его содержания, условий,
разнообразию форм организации.
Всего в 2016/2017 учебном году услуга дошкольного образования
предоставляется в 28 муниципальных детских садах и группе дошкольного
образования при МОУ СОШ № 5 в 320 дошкольных группах различной
направленности, созданных в соответствии с потребностями воспитанников
(таблица 2).
Таблица 2
Виды функционирующих дошкольных групп, ед.
Вид групп
Кол-во
группы общеразвивающей направленности
234
группы оздоровительной направленности
15
группы компенсирующей направленности
52
группы комбинированной направленности
19
Всего
320
Охват услугами дошкольного образования составил 7672 чел., что на 196
воспитанников (1,3%) больше по сравнению с прошлым учебным годом, из них
2035 детей (26%) охвачено услугами групп раннего возраста (с 1,5 года до 3
1
Официальный сайт Департамента образования г. Ноябрьска. URL:
http://www.nguo.ru/ (Дата обращения: 15.02.2018).
40
лет). Доля детей от 3 до 7 лет, получающих услуги дошкольного образования,
составляет 100%.
В рамках исполнения плана мероприятий по созданию дополнительного
числа мест для детей дошкольного возраста в образовательных организациях
Ямало-Ненецкого автономного округа в муниципальном образовании город
Ноябрьск в 13 детских садах создано 220 дополнительных мест для детей
раннего возраста – от 2 месяцев до 3 лет за счет уплотнения групп и
перепрофилирования групп их старших в группы раннего возраста, что
позволило увеличить охват детей раннего возраста на 6% по сравнению с
прошлым учебным годом.
Несмотря на то, что во всех детских садах города функционируют группы
для детей с 1,5 до 3 лет, в очереди на получение места в детских садах состоят
1782 детей от 0 до 3 х лет, из них от 1,5 до 3 лет – 282 чел.
В 2016/2017 учебном году для детей школьного возраста
функционировала вариативная сеть общеобразовательных учреждений,
обеспечивающая удовлетворение образовательных потребностей для
различных категорий в зависимости от способностей, состояния здоровья и
прочих факторов (таблица 3).
Таблица 3
Сеть общеобразовательных учреждений
МОУ СОШ
Кол-во
классов
Обучающихся
в них, чел.
Гимназия
42
1050 (8,3%)
средняя общеобразовательная школа с
углубленным изучением иностранных языков
55
1328 (10,6%)
средняя общеобразовательная школа с
углубленным изучением предметов
эстетического цикла
42
1086 (8,6%)
средняя общеобразовательная школа с
углубленным изучением физики и
технических дисциплин
15
288 (2,3%)
средняя общеобразовательная школа
340
8688 (69,1%)
специальная (коррекционная)
общеобразовательная школа для детей с
ограниченными возможностями здоровья
17
137 (1,1%)
41
Общий контингент обучающихся общеобразовательных учреждений по
итогам 2016/2017 учебного года увеличился в сравнении с прошлым учебным
годом и составил 12 577 человек.
Анализ численности обучающихся по уровням образования
свидетельствует об увеличении числа учащихся, осваивающих
образовательные программы начального общего и основного общего
образования (рис. 4). В то же время отмечается уменьшение в сравнении с
прошлым годом числа выпускников 9 и 11 классов.
Рисунок 4. Распределение учащихся по уровню образования, чел.
Показатель средней наполняемости по городу Ноябрьску без учета
классов специального (коррекционного) образования составил 25,7 человек, что
соответствует оптимальному
1
.
Муниципальная система образования обеспечивает условия для
реализации конституционных прав граждан на получение общедоступного и
бесплатного образования с учетом потребностей и возможностей личности.
Основной формой получения образования является очная, по которой
обучаются 12358 человек, из них 16 учащихся обучаются с использованием
дистанционных образовательных технологий (на базе МАОУ СОШ № 2). По
состоянию на май 2017 года в общеобразовательных учреждениях города для
170 учащихся было организовано обучение на дому.
1
Официальный сайт Администрации г. Ноябрьска. URL: http://admnoyabrsk.ru/ (Дата
обращения: 14.02.2018)
5269
6025
1283
начальное
общее
образование
основное общее
образование
среднее общее
образование
42
Одним из показателей качественного образования является вариативность
реализуемых образовательных программ. Вариативность содержания
образовательных программ, возможность формирования образовательных
программ различных уровней сложности и различной направленности с учетом
образовательных потребностей и способностей обучающихся представлена
следующим спектром классов: 360 общеобразовательных классов, 36 классов с
реализацией адаптированных образовательных программ для детей с
ограниченными возможностями здоровья, 50 профильных классов и 65 классов
с углублённым изучением отдельных предметов.
Вариативность образовательных услуг на уровне начального общего
образования обеспечивается реализацией различных учебно-методических
комплектов (далее – УМК). В 2016/2017 учебном году в школах города
организовано обучение по следующим УМК:
- развивающая система Л.В. Занкова;
- развивающая система Д.Б. Эльконина-В.В. Давыдова;
- образовательная система «Школа 2100»;
- «Гармония»;
- «Начальная школа 21 века»;
- «Перспективная начальная школа»;
- «Перспектива»;
- «Школа России».
В 8 общеобразовательных учреждениях обеспечивается дополнительная
(углубленная) подготовка по общеобразовательным предметам с общим
охватом 1693 учащихся в 65 классах. Предметы углубленного изучения находят
свое продолжение на уровне среднего общего образования при их реализации
на профильном уровне.
Направления профилей обучения в общеобразовательных учреждениях на
уровне среднего общего образования определяются образовательными
запросами и потребностями учащихся, родителей (законных представителей)
по результатам анкетирования и психологических диагностик учащихся.
43
В 2016/2017 учебном году в 12 общеобразовательных учреждениях
образования функционировали 50 профильных классов и 18 профильных групп
по 11 направлениям: социально-гуманитарный, социально-экономический,
социально-правовой, филологический, физико-математический, химико-
биологический, естественнонаучный, информационно-технологический,
инженерно-технический, инженерно-технологический, художественно-
эстетический (рис. 5).
Рисунок 5. Охват профильным обучением, чел.
В 2016/2017 учебном году продолжилась реализация сетевой модели
профильного обучения. На базе ресурсных центров обучались старшеклассники
из 11 общеобразовательных школ. Количество учащихся, осваивающих
профильные предметы и элективные учебные предметы в сетевой форме,
увеличилось на 43 человека в сравнении с предыдущим учебным годом и
составило 125 человек.
По индивидуальным учебным планам обучается 639 старшеклассников,
что выше показателя 2015/2016 учебного года на 110.
Предпрофильная подготовка является важным компонентом профильного
образования. Ее организация в муниципальном образовании город Ноябрьск
осуществляется по внутришкольной и сетевой моделям. Охват учащихся 9-х
классов предпрофильной подготовкой составляет 100%.
В образовательном пространстве города предпрофильная подготовка
учащихся осуществляется через:
- углубленное изучение отдельных предметов;
1220
1230
1240
1250
1260
1270
1280
2014/2015 2015/2016 2016/2017
1238
1272
1255
44
- элективные курсы по выбору учащихся 8 - 9 классов;
- профильную ориентацию в 8-9 классах;
- профессиональную ориентацию в 8-11 классах;
- психологическое сопровождение предпрофильной подготовки;
- обширную информационную работу.
В рамках внутришкольной модели организации предпрофильной
подготовки в общеобразовательных учреждениях реализуется пробные,
ориентационные, общекультурные, углубляющие элективные курсы по
образовательным областям «Филология», «Математика», «Естествознание»,
«Обществознание», «Технология».
Модель сетевой организации предпрофильной подготовки
осуществляется силами нескольких образовательных организаций, учреждений
дополнительного образования на договорной основе. Сетевое взаимодействие
по реализации предпрофильной подготовки и профильного обучения в
муниципальном образовании осуществляется, как в направлении общего
образования, так и дополнительного образования.
На базе ресурсных центров – учреждений общего и дополнительного
образования – организована деятельность городских предметных школ: Школа
математики, Школа юного химика, Школа изобразительных искусств,
Гуманитарная школа, Школа юного физика и Школа информационных
технологий
1
.
В городе Ноябрьске реализуется муниципальный план мероприятий по
ликвидации второй смены до 2018 года, который включает в себя меры по
рациональному использованию школьных площадей, изменение расписания,
реконструкцию школ и перепрофилирование кабинетов.
За счет реализации мер по рациональному использованию школьных
площадей, изменению расписания, реконструкции школ и
1
Официальный сайт Департамента образования г. Ноябрьска. URL:
http://www.nguo.ru/ (Дата обращения: 15.02.2018)