46
организаций». Технопарк стимулирует и управляет потоками знаний и
технологий, между университетами, научно-исследовательскими институтами,
компаниями и рынками. Он упрощает создание и рост инновационных
компаний, с помощью инкубационных процессов и процессов выведения новых
компаний из существующих.
Миссия технопарков, это упрощение реализации коммерческих
промышленных инноваций. Технопарки могут быть как коммерческими, так и
некоммерческими организациями. Они создаются в любой разрешенной
законом организационно-правовой форме и регистрируются в качестве
юридического лица. Законодательный статус технопарков закрепляется только
на уровне некоторых регионов.
В России большинство технопарков финансируется за счёт государства.
Так как перспективы того или иного производства, инвесторам бывают не
всегда понятны, и несут в себе высокие риски. Данные инновационные
проекты, имеют длительный срок окупаемости и большой объем
первоначальных инвестиций. На данный момент для инвесторов, нет льготных
налоговых, таможенных условий. И компания, которая управляет технопарком,
всегда в поиске инвесторов, либо самостоятельно финансирует его.
На данный момент в России сформирована многоканальная система
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Правовой
основой, которой, является программа поддержки МСП, реализуемая
Министерством Экономического развития России, с 2005 г. совместно с
органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Это
федеральная программа финансовой поддержки малого и среднего
предпринимательства, в рамках программы Министерства Экономического
развития России. Программа распределяет средства федерального бюджета
между субъектами Российской Федерации на конкурсной основе, в целях
реализации мероприятий региональных программ, поддержки субъектов малого
и среднего предпринимательства на условиях софинансирования.
47
Реализация программы направлена на удовлетворение потребностей
различных категорий субъектов МСП в финансовых, имущественных,
информационных и иных видах ресурсов. Начиная с 2010 г. приоритеты
программы заметно изменились, основными мероприятиями поддержки стали,
содействие развитию малого инновационного предпринимательства,
лизинговая поддержка, поддержка экспортно-ориентированных компаний. При
этом сохранены наиболее востребованные направления, такие как, грантовая
поддержка развития, микрофинансирование, предоставление гарантий,
создание специализированной инфраструктуры имущественной поддержки.
Главным инструментом развития сектора МСП можно считать
Федеральную финансовую программу поддержки малого и среднего
предпринимательства, реализуемую с 2005 года в рамках Государственной
программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная
экономика». Ответственным исполнителем Программы является
Минэкономразвития России (за исключением переданного в ведение
Росмолодежи блока развития молодежного предпринимательства).
Основные формы реализации программы сгруппированы по
направлениям и представлены в Таблице 2.5.
Таблица 2.5
Объёмы бюджетных ассигнований, тыс. рублей
Подпрограмма
2016
2017
2018
2019
2020
Подпрограмма
1
«Формировани
е
благоприятной
инвестиционно
й
среды»
9736099,70
10184102,00
8950243,30
9066159,50
9182921,80
Продолжение таблицы 2.5
Подпрограмма
2016
2017
2018
2019
2020
Подпрограмма
2 «Развитие
малого и
среднего
предпринимате
льства»
23040000,00
23040000,00
23040000,00
23040000,00
23040000,00
Подпрограмма
3 «Создание
благоприятных
50147190,36
51821232,86
54608620,46
56548342,04
48314123,10
48
условий для
развития
рынка
недвижимости»
Подпрограмма
4
«Совершенство
вание
государственно
го и
муниципальног
о управления»
524303,70
526411,20
528573,80
530693,40
532805,90
Подпрограмма
5
«Стимулирован
ие инноваций»
30224157,42
32306651,62
33378215,84
36136563,58
39578096,84
Подпрограмма
6 «Повышение
эффективности
функционирова
ния
естественных
монополий и
иных
регулируемых
организаций и
развитие
стимулирующег
о
регулирования
»
713146,20
733932,40
755281,40
776808,50
798039,20
Подпрограмма
7 «Кадры для
инновационной
экономики»
535298,40
536044,10
536809,90
537584,30
538347,40
Подпрограмма
8
«Совершенство
вание системы
государственно
го
стратегическог
о управления»
185655,10
193533,80
201626,50
209822,20
217893,20
Подпрограмма
9
«Формировани
е официальной
статистической
информации»
29547588,10
18927114,00
18530669,40
23425368,70
46864634,40
ИТОГО:
144653438,98
138269021,98
140530040,60
150271342,22
169066861,84
Особое внимание в Программе уделено поддержке инновационных
высокотехнологичных предприятий. Перечень основных направлений
финансирования Программы начинается с пункта «Увеличение объемов
поддержки малых инновационных компаний, осуществляющих разработку и
49
внедрение инновационной продукции» и заканчивается пунктом «Создание
бизнес-инкубаторов, промышленных парков, технопарков, центров
предпринимательства, центров кластерного развития, центров
прототипирования, центров дизайна, центров коллективного доступа к
оборудованию».
В регионах с большим количеством МСП не менее 50% распределяемых
средств направляется на развитие инновационной инфраструктуры и
модернизацию производства.
Инновационная инфраструктура
29 центров кластерного развития Формирование технологических
цепочек между субъектами МСП Правовое обеспечение, маркетинг, реклама,
организация конференций, семинаров в сфере интересов участников кластера
35 региональных инжиниринговых центров Повышение
технологической готовности субъектов МСП для внедрения новых технологий
Развитие инженерно-конструкторских компетенций, интеллектуальное
цифровое проектирование производственных объектов и технологий,
сопровождение проектов по обновлению основных производственных фондов
17 центров прототипирования Доступ к высокотехнологичному
оборудованию субъектов МСП в целях моделирования инновационных
продуктов и изделий Создание макетов, прототипов, опытных образцов,
разработка конструкторской документации, организация и проведение
вебинаров, круглых столов, конференций, семинаров для субъектов МСП
6 центров сертификации, стандартизации и испытаний Аттестация и
испытание оборудования,технологических процессов и образцов Проведение
испытаний и сертификации оборудования, технологических процессов,
образцов продукции; выдача сертификата соответствия
Специальная инфраструктура
5 промышленных парков (16 создаются) Обеспечение МСП объектами
недвижимости и инфраструктурой для осуществления производства
Инженерная инфраструктура, офисное, лабораторное, технологическое и
50
производственное оборудование коллективного использования и (или)
использования субъектами МСП
2 технопарка (2 создаются) Обеспечение МСП объектами недвижимости
для осуществления деятельности в сфере высоких технологий Инженерная
инфраструктура, офисное, лабораторное, технологическое и производственное
оборудование коллективного использования и (или) использования субъектами
МСП
139 бизнес-инкубаторов (9 создаются) Поддержка предпринимателей на
ранней стадии деятельности Консультационные, маркетинговые и рекламные
услуги, а также помощь при подготовке учредительных документов, получении
кредитов и гарантий. Предоставление на льготных условиях помещений в
аренду на срок до 3 лет
По поручению Минэкономразвития оценку эффективности выполнения
Программы в начале 2015 года провела аудиторская компания «КПМГ» [9].
Основной вывод аудитора заключался в том, что Программа оказывает
значимый и в целом положительный эффект на ключевые финансово-
экономические показатели сектора МСП, объем ВВП и бюджет Российской
Федерации. При этом нефинансовые виды поддержки - консультационная
поддержка в рамках центров поддержки предпринимательства и центров
поддержки экспорта - были признаны наиболее эффективными.
Для обеспечения координации и ведения мониторинга, реализуемого
набора программ, развития малого и среднего бизнеса была сформирована
рабочая группа под председательством министра экономического развития
Российской Федерации. При участии рабочей группы была создана единая
система мониторинга мер поддержки субъектов МСП, и реализуемых
Минсельхоз России, Минтрудом России, Минобрнауки России,
Государственной корпорацией Внешэкономбанка. Создание этой системы
позволило оперативно получать информацию о реализуемых мерах
государственной поддержки в любом регионе страны. Анализ показывает, что
на сегодняшний день государственная поддержка субъектов МСП в России
51
носит разнообразный характер, и в целом направлена, на преодоление всех
видов ограничений, для развития предпринимательской деятельности.
На 2017 г. вопросами федеральных программ малого и среднего
предпринимательства в России занимаются такие подразделения, как
Министерство экономического развития, АО «Корпорация «МСП», АО «МСП
Банк», Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-
технической сфере, Министерство сельского хозяйства РФ.
В заключение отметим, что опираясь на опыт экономически развитых
стран, можно сделать вывод, что успешное развитие малого бизнеса может
происходить только в условиях стабильной, всесторонней государственной
поддержки, осуществляемой в разных формах.
Таким образом, государство может оказывать влияние на предприятия с
помощью законодательного рычага, разрабатывая нормативно-правовые акты,
регламентирующие функционирование малого и среднего
предпринимательства. Сюда относятся такие меры государственного
регулирования, как разработка налоговых льгот для малого и среднего
предпринимательства, введение и отмена административных барьеров,
разработка антимонопольной политики.
Таким образом, финансовая и имущественная поддержка играет одну из
важнейших ролей в развитии малого и среднего бизнеса.
ГЛАВА 3 ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
52
РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ИННОВАЦИЙ
3.1 Проблемы государственного регулирования инновационной
предпринимательской деятельности
В 2015-2017 годах проводился целый ряд исследований условий
развития предпринимательства в России. В рамках данных исследований
проводились масштабные опросы субъектов МСП, итоги которых, позволили
выявить основные проблемы, факторы, ограничивающие развитие МСП. К
таким исследованиям можно отнести, международные мониторинги развития
предпринимательства, индексы и мониторинги российских бизнес -
ассоциаций, а также экспертных организаций:
1) «Состояние деловой среды и показатели деятельности предприятий»
(BEEPS);
2) «Глобальный мониторинг предпринимательства»;
3) «Ведение бизнеса»;
4) Индекс ОПОРЫ России
5) «Мониторинг состояния деловой среды» РСПП;
6) «Индекс качества условий для малого и среднего бизнеса» ОАО МСП
Банк;
7) Опросы субъектов МСП, проводимые АНО «Национальный институт
системных исследований проблем предпринимательства» и др. [11, с. 25].
Данные исследования акцентировали свое внимание на разных аспектах
деятельности, отраслевых группах, регионах присутствия МСП. Обобщение
результатов этих исследований, свидетельствует о сохранении следующих
ключевых факторов, негативно сказывающихся на развитие сектора МСП.
Существуют веские причины, сдерживающие рост количества субъектов
малого и среднего предпринимательства. К этим причинам относится
несовершенство законодательства, налогообложения и финансово-кредитных
механизмов, а также административные барьеры, в том числе коррупция.
53
Существует проблема нестабильности правового регулирования
предпринимательской деятельности, отсутствие прозрачных, логичных правил
взаимодействия предпринимателя с государством.
Сегодня в России отсутствует кодифицированный акт, в сфере
правового регулирования предпринимательской деятельности. На данный
момент, нормы касающиеся предпринимательской деятельности, содержатся в
громадном количестве федеральных законов, подзаконных актов, нормативных
правовых актов субъектов Российской Федерации, решений органов местного
самоуправления. И основной вопрос состоит, даже не в количестве этих
документов, а субординации и согласованности между ними. Поэтому вопрос о
принятии кодифицированного акта, регулирующего предпринимательскую
деятельность, стоит достаточно актуально.
Как было отмечено выше, в России нет отдельного закона о
предпринимательстве, поэтому отсутствует, законодательно закрепленная
классификация предпринимательства на формы и виды. В рамках этой
классификации, можно было бы выделять субъекты малого, среднего и
крупного бизнеса. Это позволит более адресно предлагать поддержку
субъектам малого среднего и крупного бизнеса. Поддержка в сфере малого и
среднего бизнеса реализуется через федеральные, региональные и
муниципальные программы развития субъектов малого и среднего
предпринимательства. Но наряду с тем, что в законе все процедуры прописаны,
по факту, получить поддержку субъектам малого и среднего
предпринимательства, оказывается очень сложно.
Сформированная на текущий момент модель развития инфраструктуры
поддержки малого и среднего предпринимательства имеет ряд недостатков,
часть механизмов не работает.
Основные проблемы, с которыми сталкивается правовое регулирование,
это проблемы, возникающие в процессе реформирования экономики. Все
вопросы предугадать невозможно, необходимо, законодательно закреплять
новые правила игры. Корректировать устаревшие правила. Есть проблемы в
54
разработке новой отраслевой политики. Решение этих проблем позволит
эффективнее реализовать структурные изменения, и стимулировать
технологическое развитие в отраслях.
Отметим, что анализ процессов формирования инновационной
деятельности в России выявляет ряд нерешенных проблем.
К числу требующих скорейшего устранения недостатков относятся:
- размытый характер и отсутствие конкретности в государственной
инновационной политике;
- отсутствие должного финансирования научно-технической и
инновационной деятельности в структурах экономики;
- неразработанность специального комплекса мер, направленных на
стимулирование инновационной активности организаций и предприятий;
- слабое развитие инфраструктуры, обеспечивающей передачу
технологий [15, с. 60].
В оценке технологического потенциала и повышения
конкурентоспособности производителей в секторах экономики:
- нет систем показателей уровня технологического развития, по
приоритетным видам деятельности, для оценки структурных сдвигов в отраслях
экономики;
- не проводится мониторинг изменений технологических трендов,
скорости внедрения современных технологий в ведущих компаниях России;
- нет национального доклада об оценке уровня технологического
развития экономики России, включая предложения по повышению уровня
технологического развития экономики [23, с. 93].
Создание инноваций требует значительных финансовых вложений,
характеризуется длительностью научно-производственного цикла,
неопределенностью конечного результата и, следовательно, высоким риском.
В инновационной сфере часто отсутствует непосредственная связь
между размерами вложенных инвестиций и их отдачей в виде прибыли.
Поэтому заинтересованность предприятий в осуществлении инноваций низкая,
55
инновационная деятельность остается недоинвестированной, следствием чего
является невысокая конкурентоспособность производимой продукции.
В этой связи при переходе на инновационный путь развития особенно
важна роль государства, которое должно создать конкретные стимулы частным
организациям для развития инноваций, содействовать кооперации между
государством, предпринимательским сектором и сектором высшего
образования в инновационной сфере.
Решение этих задач должно стать составным элементом стратегии
инновационного развития России и ее регионов.
Малое и среднее предпринимательство уже сейчас занимает важное
место в структуре экономики регионов. Эти виды бизнеса могли бы играть еще
большую роль, но в России уровень экономического развития регионов носит
ярко выраженный неравномерный характер, который формируется, с одной
стороны, различиями в географическом и природно-климатическом положении,
обеспеченности сырьем, инфраструктурными предпосылками, с другой
стороны, велико влияние инновационной и инвестиционной активности малых
и средних субъектов хозяйственной деятельности.
Все это в совокупности во многом и формирует социально-
экономический потенциал региона [13, с. 46]. Именно на уровне региона
должно учитываться то обстоятельство, что предприниматели — это
хозяйствующие субъекты, функцией которых является осуществление новых
комбинаций в экономике.
Они выступают в качестве ее активных элементов, поэтому могут
отождествляться с инноваторами, и являются движущей силой экономического
развития. Проблемы участия в инновационной деятельности предприятий,
относящихся к малому и среднему бизнесу, являются достаточно актуальными
и значимыми. Вместе с тем, по мнению ученых, в последние годы появились
реальные основания говорить о существенных проблемах и даже тупиках
государственной политики развития малого и среднего предпринимательства в
стране.