26
посредством достаточно широкого набора инструментов, направленных на
защиту интересов малых предприятий.
К видам поддержки, в рамках которых реализуются инструменты
поддержки сектора малого и среднего предпринимательства, относятся
государственная поддержка малого бизнеса; поддержка малого
предпринимательства в рамках государственно-частного партнерства (ГЧП);
негосударственная поддержка малого и среднего бизнеса. Инструменты
государственной поддержки малого предпринимательства представляют
собой разработанные и принятые на государственном уровне документы и
программы, обеспечивающие благоприятные условия для развития субъектов
малого бизнеса и оказывающие эффективное содействие продвижению
производимых ими товаров и услуг.
Отличительными характеристиками государственной поддержки
малого выступают:
– подзаконный характер и юридическая опосредованность;
– оказание внешнего воздействия и наличие аппарата принуждения;
– неотделимость от механизма государственного управления;
– наличие как позитивных инструментов (льгот, поощрений и др.), так
и негативных (мер государственного принуждения);
– наличие определенных фактических и юридических оснований для
предоставления поддержки для достижения определенных целей
предпринимательских структур;
– реализация видов поддержки в установленном процессуальном
порядке;
– контроль за ходом реализации программ господдержки.
Инструменты государственной поддержки малого бизнеса,
осуществляющего инновационную деятельность, принято разделять на
финансовые и нефинансовые (рисунок 1).
Финансовая поддержка в большинстве стран мира выступает
ключевым инструментом поддержки малого бизнеса. Посредством
27
финансово-кредитных институтов и операций органами государственной
власти координируется работа банковских структур, крупных корпораций по
оказанию помощи малому предпринимательству. Финансовыми
инструментами государственного содействия развитию выступают льготное
субсидирование субъектов малого предпринимательства, предоставление
гарантий при получении займов из других источников, льготное
налогообложение и др.
Можно выделить следующие элементы механизма государственного
регулирования предпринимательской деятельности.
- это субъекты (органы законодательной и исполнительной власти) и
объекты предпринимательской деятельности (выступающие экономические
отношения которые складываются между субъектами предпринимательской
деятельностью);
- цели государственного регулирования, направленные на решение
ряда определённых задач в сфере предпринимательства и экономики;
- методы государственного регулирования предпринимательской
деятельности
1
.
Высшей целью государственной поддержки малого бизнеса является
осуществление в полном объеме сектором малого бизнеса своих
экономических, научно-технических, социальных, политических и др.
функций. Для достижения высшей цели необходимо реализовать три более
конкретные:
1) обеспечить малому бизнесу благоприятную внешнюю среду;
2) осуществить прямую поддержку малого бизнеса;
3) создать и поддерживать в оптимальном состоянии систему
институтов поддержки.
1
Кремин А.Е Методологические подходы к управлению развитием малого бизнеса //
Региональное развитие. - 2018. - № 6. – С.6.
28
Подобная градация целей позволяет каждому субъекту на своем уровне
(федеральном, региональном, местном) выстроить систему программно-
целевых функций для обеспечения реальной поддержки.
Главные цели, в свою очередь предполагают достижение ряда
локальных целей по направлениям поддержки, которые выступают как
средство реализации первых, (например, задача обеспечения устойчивых
кооперационных связей между крупными и малыми хозяйствующими
структурами, создание эффективных институтов инфраструктуры поддержки
малого бизнеса и т.д.).
С точки зрения фактора времени различаются:
- долгосрочные;
- среднесрочные;
- краткосрочные цели поддержки.
Цели поддержки различают и в зависимости от уровней поддержки:
- федеральный;
- региональный;
- муниципальный.
Классифицируются финансирования: программы и по источникам:
- программы, финансируемые из (федерального, регионального,
местного) бюджета;
- программы, созданные на средства учредителей и существующие за
счет доходов от деятельности;
-программы, созданные с участием иностранного капитала;
-программы, использующие смешанное финансирование.
Принципы помощи, направления, цели фиксируются в
государственных программах поддержки малого бизнеса, которые должны
стать основной формой осуществления государственной политики.
Актуальным вопросом продолжает оставаться совершенствование
существующих федеральных и региональных программ поддержки малого
бизнеса.
29
К существенным недостаткам программам можно отнести:
-декларативность, неконкретность поставленных задач;
-слишком разбросанный перечень планируемых мероприятий;
-отсутствие экономических обоснований ожидаемых конечных
результатов.
И.А. Белова предлагает вариант структуры типовой программы
поддержки малого бизнеса. Для развития успешных малых предприятий на
региональном и муниципальном уровнях необходима программа
мероприятий, направленная на:
- создание инфраструктуры поддержки малого бизнеса; организация
системы подготовки кадров для предпринимательской деятельности;
- создание финансово-кредитных механизмов и институтов;
- формирование портфеля перспективных бизнес-проектов;
- организации государственных заказов для малых предприятий;
- создание институтов социального партнерства
1
.
Учитывая тот факт, что определенными направлениями и вопросами
поддержки малого бизнеса занимаются общественные организации (союзы,
ассоциации, Торгово-промышленная палата РФ и ее региональные
структуры), то можно говорить о функционировании в России общественно-
государственной системы поддержки малого бизнеса.
Функционирование малых предприятий зависит от двух условий. Во-
первых, от внутренней социально-экономической ситуации в государстве.
Во-вторых, от способности предпринимателя использовать данные ему права
для выполнения своих хозяйственных целей. Эти факторы в большей степени
воздействуют на развитие экономики, которая, по нашему мнению, наиболее
чувствительна к конкретным условиям хозяйственной конъюнктуры.
1
Белова И.А. Развитие инфраструктуры государственной поддержки предприятий малого
и среднего бизнеса в России // Вестник Челябинского государственного университета. -
2016. - № 6. – С. 77.
30
На сегодняшний день сложились существенные элементы системы
государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.
Сложные экономические условия хозяйствования и существующие
проблемы развития малого и среднего предпринимательства, выявили
слабость действий органами государственной власти по поддержки и
развитию предпринимательского корпуса. В настоящее время система
государственной поддержки малого и среднего предпринимательства состоит
из:
– государственных нормативно-правовых актов, направленных на
поддержку и развитие МСП;
– государственного аппарата, представляющего собой совокупность
государственных институциональных структур, ответственных за развитие
малого предпринимательства, обеспечивающих реализацию государственной
политики в этой области и осуществляющих регулирование сферы малого
предпринимательства и управление инфраструктурой его поддержки;
–инфраструктуры поддержки предпринимательства.
Государственная поддержка малого предпринимательства направлена
на снижение рискованности. Ресурсная необеспеченность заставляет
государство поддерживать предпринимательство по следующим основным
направлениям:
– финансовая поддержка. Состоит в формировании государственных
программ, которые могут обеспечивать льготное кредитование малых
предприятий, субсидий, налоговых льгот;
– материально-техническая поддержка (различные формы
предоставления технологии и оборудования в аренду малого бизнеса,
создание технопарков и т.д.);
– консультативная и информационная поддержка. Состоит в
предоставлении доступа к техническим библиотекам, базам данных, оказание
консультационно-правовых услуг, например в налогообложении;
31
– создание рыночной инфраструктуры. Состоит из местных ярмарок,
фестивалей оборудования и технологий.
Комплекс возможных механизмов государственной поддержки малого
инновационного бизнеса вполне возможно символически поделить на
последующие группы:
1. Механизмы нормативно-правового регулирования, состоящие из
Конституции РФ 23, Гражданского кодекса РФ, Федерального закона «О
развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
от 24.07.07 г. № 209-ФЗ, которые предусматривают формирование и развитие
государственной политики в области малого и среднего
предпринимательства и др.
2. Механизмы финансовой поддержки. Минэкономразвития России в
целях оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего
предпринимательства на региональном уровне реализовывает программу по
предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации. Выделяются средства целевым образом на
конкурсной основе, которые делятся между регионами на реализацию
мероприятий, региональные программы развития малого и среднего
предпринимательства, при условии софинансирования расходов со стороны
региона. Это во многом дозволяет стимулировать региональные власти к
реализации более активной политики в сфере поддержки
предпринимательства
1
.
Предусмотрены определённые меры по поддержке субъектов малого и
среднего предпринимательства:
- организация информационной и консультационной помощи
субъектам малого и среднего бизнеса;
1
Белотелова Ж.С., Сорокина Л.Н. Налогообложение и кредитование малого и среднего
бизнеса в современных условиях // Экономика и предпринимательство. - 2017. - № 5-2. –
С. 606.
32
- помощь субъектам МСП, которые осуществляют свою работу в
области производства товаров и услуг;
- помощь субъектам МСП, которые осуществляют свою работу в
области народно-художественных промыслов, ремесленной деятельности и
экологического туризма;
- помощь в работе бизнес-инкубаторов и технопарков;
- организация гарантийных фондов в целях предоставления
поручительств по обязательствам (кредитам, займам, договорам лизинга и
т.п.);
- содействие в развитии микрофинансовых организаций, которые
помогают МСП получать доступ к заёмным средствам;
- развитие социального предпринимательства.
На развитие малого инновационного предпринимательства
существенное влияние оказывает фискальная политика государства. К
комплексу мер поддержки МСП можно отнести мораторий на рост
налоговых платежей
1
.
3. Механизмы имущественной поддержки. Осуществляется органами
государственной власти или органами местного самоуправления в виде
передачи во владение и (или) пользование государственного или
муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий,
строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин,
механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов: на
возмездной или безвозмездной основе, на льготных условиях.
4. Механизмы предоставления инфраструктурных услуг.
Для обеспечения эффективного функционирования системы поддержки
в целом, необходимо соблюдение основных принципов построения этой
системы институтов:
1
Белотелова Ж.С., Сорокина Л.Н. Налогообложение и кредитование малого и среднего
бизнеса в современных условиях // Экономика и предпринимательство. - 2017. - № 5-2. –
С. 605.
33
- соответствие инфраструктуры уровню развития малого бизнеса и
реальным потребностям предпринимателей;
- доступность элементов инфраструктуры для предпринимателей;
- концентрация на наиболее острых и актуальных проблемах малых
предприятий;
- обязательное участие государства в капитале объектов
инфраструктуры (хотя бы на этапе становления), частичное или полное
финансирование их деятельности;
- обеспечение координации деятельности и упорядочивание функций
различных объектов инфраструктуры на одной территории;
- использование не только средств государства, но и общественных и
профессиональных объединений предпринимателей, крупных корпораций и
учебных заведений при создании в регионе какого-либо элемента
инфраструктуры.
В структуре государственной поддержки малого бизнеса также
существуют три уровня: федеральный, региональный и местный.
Институт инфраструктуры на федеральном уровне - это Федеральный
фонд поддержки малого предпринимательства, который является заказчиком
Федеральной программы поддержки малого предпринимательства, на
региональном уровне - фонды поддержки, департаменты поддержки,
агентства поддержки малого бизнеса, бизнес-инкубаторы и другие элементы
инфраструктуры. На муниципальном уровне элементы инфраструктуры пока
представлены слабо и сдвигов в этом вопросе не наблюдается.
Общероссийские негосударственные организации представлены:
- федеральными общественными институтами поддержки
предпринимательства, призванными содействовать созданию благоприятных
условий для развития малого бизнеса, участвовать в разработке законов,
регулирующих его деятельность, осуществлять цивилизованное
лоббирование интересов малого бизнеса на всех уровнях власти. Это ТПП
РФ, Российское Агентство малого предпринимательства, Инновационный
34
союз РФ, ЦК профсоюза работников инновационных и малых предприятий,
ЦК профсоюза работников малого бизнеса и др.;
- региональными общественными органами – региональными ТПП
отделениями, ремесленными РАМП палатами, местными региональными
союзами предпринимателей, профсоюзами работников малых предприятии.
Системное создание разветвленной и скоординирован той сети
объектов инфраструктуры малого бизнеса невозможно без финансового
содействия и ресурсного обеспечения со стороны государства потому, что
такого рода объекты, как правило, достаточно капиталоемкие, часто вообще
не приносят прибыли. Государственная финансовая поддержка малого
бизнеса может осуществляться как путем направления бюджетных средств в
сферу малого бизнеса, так и косвенно, путем создания благоприятных
условий для привлечения инвестиций и накопления капитала в этом секторе
экономики.
В области финансовой поддержки государство должно:
- стремиться к устранению неблагоприятного положения на рынке
кредитных ресурсов и инвестиций;
- использовать гарантийные механизмы со стороны фондов поддержки;
- перейти от льготного кредитования отдельных бизнес- проектов к
преимущественному использованию механизмов косвенной финансовой
поддержки малого бизнеса, позволяющих значительно получить, расширить
мультипликативный эффект поддержки;
- для привлечения дополнительных финансовых ресурсов
содействовать развитию ипотечного кредитования;
- содействовать развитию лизинга, как одного из перспективных
направлении финансовой и имущественной поддержки.
Для решения проблемы производственных помещений для малых
предприятий необходимо:
- обеспечить открытый, конкурсный порядок предоставления объектов
недвижимости, находящихся в государственной и муниципальной
35
собственности; создавать специальные фонды нежилых помещений для
малых предприятии; развивать формы имущественной поддержки через
объекты инфраструктуры поддержки (парковые структуры, бизнес-
инкубаторы).
Информационная поддержка малого бизнеса требует:
- создание целостной системы информационного обеспечения малого
предпринимательства (СИОМП);
- доступность информационного обеспечения для всех представителей
малого бизнеса во всех регионах страны.
Кадровая поддержка малых предприятий является также наиболее
актуальной, более того, она в наибольшей степени поддается решению на
данном этапе развития экономики. Следует отметить, что инвестиции
государства в обучение даже основам предпринимательской деятельности
чрезвычайно выгодны. Рентабельность таких вложений с учетом вновь
созданных рабочих мест, увеличения объема налоговых поступлений в
бюджет вновь образованными предприятиями возрастает многократно.
Организация кадровой поддержки малых предприятий требует:
- создания современной, основанной на передовых технологиях
системы подготовки кадров для предпринимательской деятельности;
- использования средств фондов занятости и фондов поддержки для
частичного финансирования образовательных структур;
- повышения эффективности учебного процесса за счет организации
специализированных учебных заведении, обеспечивающих закрепление
полученных теоретических знаний на практике (в рамках бизнес-
инкубаторов);
- более полного использования возможностей высших учебных
заведений;