36
- организации подготовки кадров для работы в государственных
структурах, взаимодействующих с малым бизнесом и в институтах
инфраструктуры поддержки
1
.
Институты поддержки, реализующие эти функции, могут быть
специализированными, то есть обеспечивать только один вид поддержки
(например, фонды поддержки, лизинговые компании), или
многопрофильными (ТПП, бизнес-инкубаторы, технопарки).
1
Блинов А.О. Малое предпринимательство в современной модели рыночного
хозяйствования России // Проблемы прогнозирования. – 2016. – № 1. – С.68.
37
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И
ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ИННОВАЦИОННОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
РАЗВИТИЯ РОССИИ
2.1. Основные показатели и динамика развития малого инновационного
предпринимательства в России
Экономика страны в последние годы постоянно находится на грани
рецессии, динамика экономического роста крайне низка и неустойчива,
структурный кризис российской экономики нарастает. По оценкам Росстата,
рост ВВП в 2018 г. составил около 2,3 %, однако, в 2019 г., по прогнозу,
выйти за пределы роста даже в 1% будет очень затруднительно. При этом
практически весь остальной мир уже входит в новую фазу роста. Согласно
последним данным Международного валютного фонда, мировая экономика
вырастет в этом году на 3,2%, средний рост в развивающихся странах
составит 4,6%, а в развитых – 2,2%
1
. В таких условиях становится
очевидным, что для перехода к устойчивому экономическому росту в России
необходимо сформировать новую модель развития, базирующуюся на
структурной перестройке экономики и возрождении реального сектора на
основе освоения самых передовых технологических нововведений.
Инновационная модель развития давно взята на вооружение в развитых
и во многих развивающихся странах мира. Результатом ее реализации стало
широкомасштабное освоение высокотехнологичных рынков. В условиях
динамично развивающейся современной научно-технологической революции
именно на таких рынках формируется большая часть прибыли. Так, в 2017 г.
доход от экспорта высокотехнологичной продукции в Китае составил 496
1
Сидорова Е.А. Инновационное развитие стран БРИКС, предпосылки и перспективы
сотрудничества // Вестник международных организаций. - 2018. - Т. 13. № 1. - С. 35.
38
млрд долл., в США – 153, Германии – 189, Франции – 103 млрд долл.
1
Технологический фактор начинает играть определяющую роль в
обеспечении конкурентоспособности страны, создавая надежную основу для
повышения производительности и долгосрочного устойчивого роста.
В современных условиях необходимость инновационного развития
экономики РФ обусловлена как внешними, так и внутренними вызовами.
Внешними вызовами являются такие, как ускорение технологического
развития мировой экономики конкурентоспособность инновационных систем
развитых и развивающихся стран. К внутренним вызовам можно отнести то,
что Россия уступает экономически развитым и развивающимся странам по
многим показателям, а также необходимость опережающего развития таких
направлений научных исследований и технологических разработок, как
«чистая» энергетика, геномная медицина, новые технологии в сельском
хозяйстве и т.д., по многим из которых в России нет существенных заделов.
Неспособность России противостоять данным вызовам означает
снижение возможностей перейти к инновационной экономике, потерю
сохранившегося научного-технического потенциала, ослабление
геополитических позиций, переход России в категорию стран с
инновационной системой имитационного типа, которые не способны
производить новые знания и достичь лидерства по ключевым
технологическим направлениям, долговременное закрепление сырьевого
характера российской экономики, низкие темпы экономического развития.
Это означает невозможность достижения целей и задач долгосрочного
развития.
Чтобы обеспечить высокий уровень благосостояния населения и
сделать РФ одним из лидеров, определяющих мировую политическую
повестку, была разработана Стратегия инновационного развития РФ на
период до 2020 года, целью которой является перевод к 2020 году экономики
1
Ленчук Е.Б. Формирование инновационной модели развития в России: работа над
ошибками // Вестник ИЭ РАН. – 2018. - №1. - С. 29.
39
России на инновационный путь развития. Это позволит предотвратить
наступление названных выше неблагоприятных явлений, следствий низких
темпов экономического развития.
Рассмотрим основные целевые параметры инновационного развития,
установленные Стратегией инновационного развития РФ на период до 2020
года, и показатели в динамике за 2014-2016 гг. (табл. 1).
Таблица 1
Целевые параметры инновационного развития России к 2020 году
и анализ показателей в динамике за 2014-2016 гг.
Целевые параметры
План
Факт
2020 г.
2014 г.
2015 г.
2016 г.
Доля инновационной
продукции в общем
объеме промышленной
продукции
до 25-30%
11,5%
8,9%
8,4%
Уровень инновационной
активности организаций
40-50%
10,9%
10,6%
10,5%
Объем затрат на НИОКР
до 2,5-3%
ВВП
1,07%
1,1%
1,1%
Валовая добавленная
стоимость
инновационного сектора в
валовом внутреннем
продукте
17-20%
Системой национальных счетов не предусмотрена
группировка «инновационный сектор». Подходы
к определению методологии разработки
показателя в настоящее время разрабатываются
Росстатом
Источник: О реализации Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020
года [Электронный ресурс] / Министерство экономического развития Российской Федерации. – Режим
доступа: http://static.government.ru/media/files/A6DTgyvkUo8.pdf (дата обращения: 07.08.2019).
Таким образом, приведенные значения свидетельствуют о
существенном отставании экономики России от запланированных темпов
роста по ключевым показателям инновационного развития экономики РФ.
40
Перейдем к оценке темпов роста с использованием структурного
анализа. В Стратегии инновационного развития РФ представлены 8
основных групп целевых индикаторов (45 показателей):
1) Формирование компетенций инновационной деятельности
(образование; молодежь и инновации; обучение инновационному
предпринимательству; формирование культуры инноваций и повышение
престижа инновационной деятельности).
2) Инновационный бизнес (инновационная среда, содействие
инновационному развитию секторов экономики, объединение усилий
бизнеса, науки и государства по реализации приоритетных направлений
модернизации и технологического развития, стимулирование инноваций на
существующих предприятиях и поддержка создания новых инновационных
предприятий).
3) Эффективная наука (структурная модернизация сектора
исследований и разработок, эффективность государственных расходов в
сфере науки, развитие негосударственного сектора исследований и
разработок, государственные приоритеты в области науки и технологий,
кадровый потенциал науки).
4) Инновационное государство (инновации в общественном секторе,
инфраструктурных отраслях и социальной сфере, внедрение инноваций в
системе государственного управления, государственные закупки).
5) Инфраструктура инноваций (развитие инновационной
инфраструктуры, развитие механизмов финансовой поддержки
инновационных проектов на всех стадиях их реализации).
6) Участие в мировой инновационной системе (поддержка российских
высокотехнологичных компаний на внешних рынках, создание
высокотехнологичных производств и исследовательских центров
международных компаний, активизация международного научно-
технического сотрудничества).
41
7) Территории инноваций (развитие инновационных кластеров,
инновационная политика на региональном уровне).
8) Финансовое обеспечение
1
.
Предполагается, что инновационное развитие обеспечит
дополнительные 0,8% ежегодного экономического роста сверх инерционного
сценария развития начиная с 2015 года. Рассмотрим степень достижения
целевых индикаторов инновационного развития в 2018 году по 8 основным
группам (табл. 2).
Таблица 2
Достижение целевых значений индикаторов реализации Стратегии
Группа целевых индикаторов
Выполнен
Не
выполнен
Не
рассчитывается
Формирование компетенций инновационной
деятельности
4 (50%)
3
1
Инновационный бизнес
3 (25%)
8
1
Эффективная наука
4 (67%)
2
-
Инновационное государство
5(71%)
2
-
Инфраструктура инноваций
2(100%)
-
-
Участие в мировой инновационной системе
1 (25%)
3
-
Территории инноваций
2(100%)
-
-
Финансовое обеспечение
3 (75%)
1
-
Источник: О реализации Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020
года [Электронный ресурс] / Министерство экономического развития Российской Федерации. – Режим
доступа: http://static.government.ru/media/files/A6DTgyvkUo8.pdf (дата обращения: 07.08.2019)
Таким образом, в 2018 году степень достижения целевых индикаторов
инновационного развития составила 53%, т.е. оптимальное значение
достигнуто по 24 показателям из 45. Наблюдается резкое отставание от
запланированных темпов роста на первом этапе реализации Стратегии.
Выполнение плана достигнуто только по 2-м группам целевых индикаторов
1
Инновационная Россия – 2020. Стратегия инновационного развития Российской
Федерации на период до 2020 года [Электронный ресурс] / Министерство экономического
развития Российской Федерации. – Режим доступа: http://cluster.hse.ru/cluster-policy/docs/
(дата обращения 07.05.2018).
42
из 8: инфраструктура инноваций и территории инноваций. Низкое
выполнение плана (25%) также отмечается по 2-м группам из 8:
инновационный бизнес и участие в мировой инновационной системе.
Для выявления причин текущего отставания приведем ключевые
задачи Стратегии:
- наращивание человеческого потенциала в сфере науки, образования,
технологий и инноваций;
- резкое, кратное повышение инновационной активности
существующего бизнеса и динамики появления новых инновационных
компаний;
- государственное обеспечение формирования благоприятного
«инновационного климата», включая создание условий и стимулов для
инновационной деятельности, а также благоприятных условий для
использования инноваций во всех видах деятельности;
- формирование сбалансированного, устойчиво развивающегося
сектора исследований и разработок;
- повышение открытости национальной инновационной системы и
экономики, степени интеграции России в мировые процессы.
Таким образом, основными факторами, препятствующими достижению
запланированного уровня ключевых показателей инновационного развития
экономики РФ, на наш взгляд, являются следующие:
- значение индекса человеческого развития свидетельствует о
недостаточном наращивании человеческого потенциала в сфере науки,
образования, технологий и инноваций, т.к. несмотря на то, что Россия входит
в группу стран с высоким уровнем ИЧР, она находится на 50-м месте, что
является неудовлетворительным положением в отношении стран с высокими
показателями инновационного развития экономики;
- повышение инновационной активности существующего бизнеса
напрямую зависит от «инновационного климата» в стране, что обусловливает
настоящее положение дел;
43
- формирование сбалансированного, устойчиво развивающегося
сектора исследований и разработок, на наш взгляд, возможно только при
создании децентрализованных организаций данного сектора, а не крупного
предприятия- монополиста;
- в условиях сложившейся политической ситуации, в т.ч. введение
санкций в отношении Российской Федерации рядом государств, создает
значительные трудности в повышении открытости национальной
инновационной системы и экономики, а также препятствует интеграции
России в мировые процессы.
По данным ФНС России по состоянию на начало 2019 г., в Российской
Федерации действует 5,8 млн субъектов МП, в том числе 2,3 млн
юридических лиц и 3,3 млн индивидуальных предпринимателей (ИП). В
сфере МП действует 5,6 млн. микропредприятий и 225 тыс. малых
предприятий (приложение 1).
Малые и средние предприятия создают рабочие места для 19 млн
граждан. Фактически каждый четвертый работник занят в сфере МСП.
44
Рисунок 2. Структура малых предприятий по видам
экономической деятельности, %
Существуют отрасли, где роль малых и средних предприятий выражена
в наибольшей степени (более 60% составляют компании малого и среднего
бизнеса), например, строительство, сельское хозяйство, информационные
технологии, бытовые услуги. Малые предприятия специализируются в
основном на торговле и предоставлении услуг населению.
Таблица 3
Распределение малых предприятий по видам экономической
деятельности за период с 2012 по 2018 г
Наименование
федерального
округа
Число малых предприятий в 2012
году (тыс. ед.)
Число малых предприятий в 2018
году (тыс. ед.)
обрабатывающие
производства
строительство
оптовая и розничная торговля;
ремонт автотранспортных средств,
мотоциклов, бытовых изделий и
предметов личного пользования
обрабатывающие
производства
строительство
оптовая
и розничная торговля;
ремонт автотранспортных средств,
мотоциклов, бытовых изделий и
предметов личного пользования
Центральный
51,8
59,3
230,4
53,7
60,1
235,6
Северо-Западный
30,4
35,4
130,4
30,8
39,7
126,0
Южный
14,3
19,2
58,1
14,8
20,8
61,3
Северо-Кавказский
5,8
8,0
16,1
6,1
7,9
17,7
Приволжский
39,7
42,6
136,2
40,4
45,2
139,6
Уральский
16,4
23,9
71,9
17,6
26,7
80,3
Сибирский
26,6
30,3
109,7
28,6
34,9
116,0
Дальневосточный
6,6
12,5
34,2
6,6
12,9
34,2
Итого
191,6
231,2
787,0
198,6
248,2
810,7
Источник: http://www.gks.ru.
45
В результате анализа распределения малых предприятий по видам
экономической деятельности за период с 2012 по 2018 г. выявлены
следующие тенденции (см. таблицу 3):
1) Основными сферами, в которых концентрируются малые
предприятия, являются: обрабатывающие производства; строительство;
оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств,
мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования.
2) В 2012 году в сферах «оптовая и розничная торговля; ремонт
автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов
личного пользования» была сконцентрирована значительная доля малых
предприятий (от 67,6% в Северо-Кавказском федеральном округе до 83,8% –
в Дальневосточном федеральном округе); в сфере строительства − от 20,9%
до 36,0% малых предприятий; в сфере «обрабатывающие производства» − от
14,1% до 24,1%.
3) К 2018 году перекос в указанных сферах стал уменьшаться,
предприниматели заинтересовались сферой строительства, которая стала
основной сферой деятельности для 25,5-44,6% малых предприятий; в сферах
«оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств,
мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования» число
малых предприятий стало снижаться (31,5-56,3%), в обрабатывающих
производствах также зафиксировано некоторое снижение малых
предприятий (14,0-23,8%)
1
.
Более 50% оборота фирм сферы МСП приходится на 10 регионов-
лидеров: г. Москва (11,2 трлн руб.; 19,5% от общероссийского объема); г.
Санкт-Петербург (4; 6,9); Московская область (2,3; 4); Свердловская область
1
Доклад о достигнутых результатах по улучшению условий ведения
предпринимательской деятельности, развитию малого и среднего бизнеса и поддержке
индивидуальной предпринимательской инициативы [Электронный ресурс] /
Министерство экономического развития Российской Федерации. – Режим доступа:
http://smb.gov.ru/files/images/Doklad_Minekonomrazvitiya_za_2016-2017_gg..pdf. (дата
обращения 07.05.2018).