Бизнеса (АМБ), согласно которому к МСП можно отнести те, в которых
численность работников составляет менее 500 человек (для большинства
отраслей) или среднегодовой доход до 7 млн. долларов США за последние
три финансовых года (для большинства непромышленных секторов) [28]
Следует отметить, что в большинстве крупнейших развитых и
развивающихся стран нет деления на средние, малые и микропредприятия.
Американская система поддержки МСП начала формироваться в числе
первых в мире и на сегодняшний день является одной из самых развитых.
Считается, что прародителем нынешней американской администрации
малого бизнеса (созданной в 1953 году) стала финансовая корпорация по
реконструкции, созданная в 1932 году по указанию Герберта Гувера и
призванная предоставлять кредиты не только крупным, но и мелким
производителям, пострадавшим от Великой депрессии 30-го века.
Главной отличительной чертой системы поддержки МСП в США
является, прежде всего, то, что администрация малого бизнеса занимается
всеми ключевыми направлениями, связанными с различными вариантами
помощи малым и средним предприятиям. Таким образом, в сферу его
деятельности входит одновременно реализация программ финансирования
МСП, вопросы технического содействия развитию (обучение,
консультационная помощь и др.).), а также поддержка в получении
государственных заказов. В других крупных развитых странах, таких как
Япония или страны Европейского Союза, эти функции в основном поделены
между несколькими учреждениями и организациями.
Управление малого бизнеса состоит из двух специальных независимых
структурных подразделений, подчиняющихся непосредственно президенту
страны и призванных улучшать и контролировать качество деятельности
АМБ: Бюро по вопросам права малого бизнеса (адвокатура) (создано в 1976
году) и Генеральная инспекция (создана в 1978 году). Сторонники малого
бизнеса проводят исследования состояния малого и среднего бизнеса в
Соединенных Штатах, предоставляя различные аналитические отчеты и
36
способствуя разработке стратегических направлений государственной
политики для их поддержки, а также выступает в конгрессе и от имени МСП,
тем самым определяя гарантию их интересов в возникающих правовых
вопросах. Основная функция Г енеральной инспекции заключается в
контроле за расходованием бюджетных средств, выделяемых на
финансирование программ, и проведении проверок его деятельности.
Наличие двух таких эквивалентных специализированных независимых
органов, которые открыто контролируют работу федерального агентства, с
одной стороны, и выступают от имени и защищают малые и средние
предприятия, с другой, могут также объясняться характеристиками системы
поддержки МСП в Соединенных Штатах. Финансовая помощь управление
малого бизнеса осуществляется в форме реализации кредитных программ по
льготным процентным ставкам, гарантирования кредитов на различные
нужды и микрокредитования, а также в виде программ поддержки США,
которые широко распространены среди стран с развитой экономикой.
Таким образом, особое место в системе поддержки малого и среднего
бизнеса в США занимают экспортно-ориентированные МСП (в отличие от
Европейского Союза, где значительное внимание уделяется поддержке
энергоэффективных предприятий). Для них разработан ряд
специализированных программ, предлагающих льготное финансирование в
той или иной форме, таких как:
- программа кредитования международной торговли
(предназначена для тех субъектов МСБ, которые либо еще планируют, либо
уже занимаются экспортной деятельностью);
- программа обеспечения экспорта оборотных средств (для
субъектов МСБ, осуществляющих поставки и производство товаров,
реализуемых за рубежом);
- программа экспорта "экспресс-кредит" (предназначена для
экспортно-ориентированных предприятий с численностью работников до 20
человек).
37
Еще одному ключевому направлению поддержки малого и среднего
бизнеса в программе по продвижению инновационного МСБ уделяется
большое внимание в Европейском Союзе, однако в США есть ряд
существенных особенностей.
Во-первых, администрация Малого Бизнеса реализует программу
инновационных исследований малого бизнеса - SBIR, которая была запущена
на основе закона «О развитии инновационной деятельности в малом
бизнесе», принятого в 1982 году в стране. Он предназначен только для
некоммерческих независимых малых предприятий, действующих в США и
управляемых ее гражданами, и предполагает финансирование научно
исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в
несколько этапов, исключая этап коммерциализации того или иного продукта
или технологии на рынке. В то же время эта программа обязывает все
федеральные органы, годовой бюджет которых на исследования и разработки
составляет $ 100 млн. и более, выплачивать 2,5% этих бюджетов в их адрес
[28].
Во-вторых, широкое распространение получила государственная
программа трансфера технологий для малого бизнеса. В ее рамках
оказывается финансовая поддержка тем МСП, которые осуществляют
исследовательские проекты с университетами или национальными
лабораториями. Следует также отметить, что принятие в 1980 году закона
Бей-Доула сыграло важную роль в запуске этих программ, предоставив
некоммерческим организациям, университетам и МСП право собственности
на изобретения, созданные при государственном финансировании.
Выделяя особенности системы поддержки малого и среднего бизнеса в
США, стоит также подчеркнуть чрезвычайно высокую степень
вовлеченности Администрации малого бизнеса в сферу финансирования
малого и среднего бизнеса (АМБ является гарантом 75% всех краткосрочных
и долгосрочных кредитов малых и средних предприятий), а также в сферу
информационной поддержки малого и среднего бизнеса.
38
Эффективность SBA подтверждается как фактом устойчивого развития
США, так и силой сектора МСП, а также использованием опыта SBA в
преобразовании систем поддержки МСП в ЕС, Великобритании и Японии, а
также в других странах. В целях обеспечения высокого государственного
статуса СБА подчиняется непосредственно президенту страны и не может
быть аффилирован ни с каким другим государственным органом.
Курирует деятельность СБА - губернатор, кандидатура которого
выдвигается президентом и утверждается Сенатом. На сегодняшний день
SBA является одной из крупнейших государственных организаций в мире,
специализирующейся на поддержке и развитии малого и среднего бизнеса.
О влиянии СБА свидетельствует тот факт, что при годовом бюджете в
размере 18 млрд. долл. США в 2002 году он привлек около 400 млрд. долл.
США для МСП из различных источников, в том числе 46 млрд. долл. SBA
имеет 108 представительств во всех регионах и крупнейших городах страны
с общим штатом более 4,2 тыс. сотрудников. Государственная поддержка
МСП осуществляется либо непосредственно структурными подразделениями
СБА или уполномоченными компаниями, партнерскими организациями и
фирмами, а также консалтинговых центров, бизнес-центров и т. д.
SBA создал обширную сеть представительств, офисов, консалтинговых
центров, бизнес-центров и уполномоченных компаний в Соединенных
Штатах, полностью или частично финансируемых из федерального бюджета.
Остановимся вкратце лишь на отдельных видах поддержки МСБ, которые, не
требуя больших инвестиций, широко используются во многих странах и
могут быть легко применены в нашей стране, в том числе,
«Консультационные бюро руководящих работников в отставке» (Service
Corps of Retired Executives SCORE), работа которой связана с
использованием опыта высококвалифицированных специалистов, вышедших
на пенсию для консультирования и технической помощи субъектов МСБ.
11300 пенсионеров сотрудничают в 389 консультационных центрах США,
которые ежегодно консультируют более 400 000 клиентов.
39
Аналогичные структуры действуют в странах ЕС (European Senior
Service Network-ESSN), консультирование по вопросам ухода из компании, в
том числе из стран СНЕ в рамках программы ТАСИС.
Во многих странах (к примеру США, Еермания, Япония) для получения
крупных заемных средств или большой технической помощи, предприятия
должны представлять объективные сведения по финансовым, техническим,
кадровым, организационным и другим аспектам своей деятельности. Такую
информацию обычно готовят уполномоченные специализированные
организации или диагностические центры. Это значительно снижает риск
инвестирования в предприятия. В нашей стране, при ограниченных ресурсах,
при массовых просьбах о финансовой помощи и при частых случаях
невозврата выделенных кредитов, необходимо ввести институт обязательной
диагностики предприятий, нуждающихся в финансовой или технической
помощи, или реструктуризации. Это поможет сэкономить средства и их
целевое использование, а также повысить ответственность
предпринимателей.
Мощным рычагом косвенной финансовой поддержки МСБ является
предоставление государственных гарантий по предоставлению кредитов,
выданных в рамках государственных или региональных программ по
обеспечению доступа МСП к финансовым ресурсам. Такие программы
существуют в США, Японии, Еермании и не только зарубежные страны.
Например, в Соединенных Штатах на 2002 год было выделено 17,5 млрд,
долл. США для предоставления гарантий по кредитам и для инвестиционных
инвестиций. Существует более 20 специализированных кредитных программ
(краткосрочных - на приобретение оборотных средств, экспортные операции,
экстренную помощь); долгосрочных - для приобретения, оборудования или
для модернизации и расширения деятельности, проведения исследований).
Развитие такой системы в России позволит значительно расширить базу
финансовых ресурсов для поддержки МСП за счет привлечения частного
капитала.
40
Интересный опыт инвестиционного кредитования МСП,
распространенный в США, Японии и Англии. Он основан на создании сети
частных инвестиционных компаний (Small Business Investment Companies -
SBIC), которые, используя собственный капитал и привлекая заемный
капитал под гарантии SB А, осуществляют различные инвестиции в МСП.
Эти компании предоставляют акционерный капитал, долгосрочные займы,
выпуски облигаций, а также услуги финансового менеджмента. Стимулом
для их деятельности является возможность участия в прибылях в случае
успешного развития малых предприятий.
Вхождение в мировую экономику с усилением конкуренции на
мировых рынках и жестким регулированием рыночных отношений в рамках
ВТО требует от России концентрации ресурсов на наиболее эффективных
направлениях деятельности (Программирование, связь, электроника,
энергетика, высокие технологии, точное приборостроение, биотехнологии,
аэрокосмическая техника и др.).
Инновационная деятельность позволяет максимально использовать
творческий и научно-технический потенциал, который сохранился в нашей
стране. Необходимость интенсивного развития и поддержки инновационной
деятельности в секторе МСП ставит задачу финансирования этих
мероприятий и обеспечения взаимодействия между разработчиками, научно
исследовательскими институтами, университетами и испытательными
лабораториями. В мировой практике имеются примеры объединения
финансовых ресурсов различных ведомств для проведения НИОКР по
государственным вопросам.
Примером поддержки инновационной деятельности в Соединенных
Штатах являются программы исследований инноваций в малом бизнесе
(SBIR) и передачи технологий малому бизнесу (STTR). Данные программы
обеспечивают финансирование из бюджетных средств на конкурсной основе
НИОКР, проводимых предприятиями сектора малого бизнеса по тематике
ведущих федеральных ведомств (НАСА, Министерство обороны, энергетики,
41
транспорта, медицины, образования и т. д.). Такая работа проводится в три
этапа.
Только победители первого этапа (до 1 года) допускаются ко второму
этапу (до 2 лет), в котором объем субсидий на НИОКР в 3-5 раз больше.
Призеры II этапа допускаются на III этап, на котором наиболее успешные
инновационные разработки выигрывают контракты на коммерциализацию и
практическую реализацию своих разработок в производстве. Развитие и
совершенствование технологий осуществляется программа STTR, которая
стимулирует малые предприятия к взаимодействию с некоммерческими
исследовательскими институтами.
Учитывая такой опыт, желательно, в рамках существующего в
государстве «Фонда содействия развитию малых форм предприятий в
научно-технической сфере», рассмотреть возможности по объединению
частей средств ведущих отраслей народного хозяйства (таких как оборонная
промышленность, авиационно-космическая промышленность, энергетика,
тяжелое машиностроение, здравоохранение, транспорт и т. д.)
предусмотренных для исследований и разработки.
Участники этого фонда сами должны определить предмет
исследований, стоимость и сроки выполнения этих работ, а также условия
проведения тендеров на получение заказов на эти работы.
Защита прав интеллектуальной собственности является очень
серьезной проблемой инновационных предприятий сектора малого бизнеса.
По этой причине правительство Японии, на примере США, предприняло
комплекс законодательных и организационных мер, обеспечивающих
повышение эффективности национальной системы учета прав
интеллектуальной собственности, ее защиты и распространения.
В России является актуальным создание экспертного совета с правом
давать заключения о целесообразности финансирования затрат на
патентование инновационных разработок малых предприятий и
сертификацию новых продуктов в зарубежных странах. В роли инструмента
42
финансирования этих расходов могут выступать государственные гарантии и
механизмы льготного кредитования. Это позволило бы многим
инновационным предприятиям найти средства на патентование и
сертификацию существующих разработок обладающих новизной на мировом
уровне и глобальной конкурентоспособностью, обеспечив им выход на
глобальные рынки.
Учитывая ограниченность финансовых и материальных ресурсов,
которые могут быть направлены на дальнейшее развитие субъектов малого и
среднего предпринимательства, целесообразно обратиться к опыту такой
страны как Великобритания в части подходов к формированию
приоритетных направлений развития сектора МСБ.
Первый уровень приоритетности должен соответствовать масштабу
всей стране, и способствовать ускоренному накоплению ресурсов,
необходимых для экономических и социальных преобразований,
обеспечения высокой эффективности поддержки и развития конкретных
групп предприятий, имеющих стратегическое значение для социально -
экономического развития страны.
Второй уровень приоритетности должен соответствовать
региональным и местным целям социально-экономического развития и
накопить достаточные ресурсы для их достижения путем поддержки
наиболее эффективных и быстро развивающихся предприятий, а также
предприятий высокой социальной значимости. Если предприятие
удовлетворяет нескольким целевым приоритетам, оно может рассчитывать на
финансовую поддержку из нескольких источников и / или получать
дополнительные выгоды.
43
2.2 Характеристика инновационной инфраструктуры в странах
Европейского Союза.
Одной из особенностей реализации политики в этой области в ЕС
является наличие и взаимодействие инновационной политики ЕС и
инновационной политики государств-членов ЕС. Е[оскольку регулирование в
области инноваций относится к исключительной компетенции государств-
членов ЕС, сам ЕС может действовать в этой области только в рамках так
называемого режима «открытой координации», основанного на
добровольном сотрудничестве государств-членов ЕС и принятии актов
исключительно рекомендательного характера с последующим их внедрением
в национальное законодательство.
Проблемы стимулирования инновационной деятельности на
общеевропейском уровне была озвучена впервые в конце XX в.
Е[остановка проблемы вызвала обширную дискуссию, в ходе которой
были проанализированы основные факторы, которые могли бы
способствовать развитию инноваций как в частном, так и в государственном
секторах.
В качестве факторов, негативно влияющих на успешную
коммерциализацию новых идей, наряду с недостаточностью исследований,
отсутствием тесной взаимосвязи между промышленным сектором и наукой,
высокой стоимостью патентов и сложностью патентной системы, был
выделен слишком длительный период создания новых предприятий. В
качестве одной из первых мер по решению этих проблем Еврокомиссия
создала Европейскую сеть центров обмена инновациями (Европейскую сеть
центров ретрансляции инноваций).
В настоящее время эта сеть включает 68 центров в 30 европейских
странах, в том числе не входящих в ЕС (Исландия, Израиль, Швейцария).
Эти центры, по сути, являются технологическими брокерами, которые
способствуют передаче инновационных технологий предприятиям от научно
исследовательских организаций. Большое внимание было уделено развитию
44
обмена технологиями между научно-исследовательскими организациями и
предприятиями, в том числе путем создания технологических брокеров, в
рамках «пятой Рамочной программы».
В 1999 году Европейская комиссия приступила к осуществлению
проекта под названием «The European Trend Chart on Innovation»
предназначенного для сбора и анализа информации об опыте в
инновационной политике стран Европейского Союза, Северной Америки и
Азии.
Работа, проводимая в рамках данного проекта позволяет выявить
различные тенденции и обобщение деятельности государства в области
инноваций, определить наиболее успешные меры, принятые государствами в
области инновационной политики.
В рамках Еенерального директората Европейской Комиссии по
предпринимательству и торговле действует информационный проект «PRO
INNO Europe», который был создан для координации деятельности
государств-членов ЕС в области инновационной политики. Проект
основывается на трех документах: «Политика анализа», «Политика знаний» и
«Политика развития».
Признавая важность общей политики стимулирования инноваций в
рамках ЕС, в Лиссабонской стратегии была разработана общая европейская
инновационная политика, которая была одобрена главами государств и
правительств стран ЕС после Европейской Заседание Совета в марте 2000.
Лиссабонская стратегия направлена на создание наиболее
конкурентоспособной экономики, основанной на знаниях. Европейская
инновационная политика была разработана в 2002.
Реализуя эти решения в апреле 2003, Европейская Комиссия
разработала информационный документ «Инвестирование в исследования:
план действий».
45