Этот план содержит рекомендации по осуществлению конкретных
мероприятий для государств-участников, которые представлены в четырех
блоках.
Первый блок деятельности направлен на развитие координации в
странах ЕС, в межгосударственных отношениях между членами ЕС и с
другими странами.
Второй блок мероприятий направлен на совершенствование
государственной поддержки в области исследований и технологических
инноваций. Данный блок предполагает принятие мер по улучшению
карьерных возможностей ученых, приближению государственных
исследований к потребностям промышленности и развития, а также полной
реализации потенциала европейских и национальных государственных
финансовых инструментов.
Третий блок мероприятий должен способствовать увеличению объемов
государственного финансирования научных исследований. Четвертый блок
призван улучшить защиту результатов научных исследований и
технологических инноваций. В то же время важно, чтобы план уделял
внимание не только действиям, осуществляемым на уровне государственных
органов, но и достижению уровня непосредственных участников создания и
пользователей результатов интеллектуальной деятельности.
Например, в соответствии с планом действий, каждый студент,
обучающийся на факультетах естественных наук, инженерных факультетов
или бизнес-факультетов, в дополнение к основной специальности, должен
проходить курс в области интеллектуальной собственности и технологии
Передачи.
Поскольку предполагается, что исследование не может стать
достаточно эффективным без всесторонней поддержки инноваций,
Европейская Комиссия в 2003 разработала документ, направленный на
развитие инновационной деятельности-"Инновационная политика: подход
ЕС в контексте Лиссабонской стратегии».
46
Кроме того, при разработке этих идей Европейская комиссия приняла
еще один важный документ «инновационная стратегия - применение знаний
на практике» («применение знаний на практике: широкомасштабная
инновационная стратегия для ЕС», СОМ (2006) 502), в котором предлагается
разработать и поддерживать, в том числе следующие методы
стимулирования инноваций:
- создание и развитие кластеров (система взаимосвязанных
предприятий, исследовательских институтов, расположенных в одном месте);
- создание и развитие компаний, созданных совместно научно
исследовательскими институтами и предприятиями;
- введение национальных налоговых льгот для инновационных
предприятий.
В дополнение к разработке документов, направленных главным
образом на стимулирование инновационной деятельности государств-членов
ЕС (как уже упоминалось выше), в рамках ЕС принимаются различные
программы поддержки и финансирования исследовательской и
инновационной деятельности, а также из бюджета ЕС. Таким образом, при
разработке этих программ различная информационная документация
направлена, например, на разъяснение порядка получения помощи для
проведения исследований, внедрения инновационных материалов в
производство, создания инновационных предприятий, Др.
Инновационный план ЕС имеет много взаимосвязанных причин,
большинство из которых тщательно изучаются и освещаются в научной
литературе, а также в документах ЕС и других организаций. Как
представляется, основная проблема заключается не в уровне государственной
поддержки НИОКР и инвестиций, а в инновационном развитии.
Восстановление экономики ЕС сдерживается не количественными, а
качественными характеристиками государственного финансирования
исследований и инноваций.
47
В последние годы европейские страны не испытывают недостатка в
новых инициативах в области инновационной политики. После
десятилетнего периода, в течение которого основные усилия были
сосредоточены на реализации Лиссабонского договора НИОКР в рамках
программы, долгосрочной программы поддержки МСП, в рамках программы
стимулирования конкурентоспособности и инноваций (CIP), использование
структурных и интеграционных фондов, 2010 и ряд других инициатив,
руководители институтов ЕС поняли, что ставит перед собой высокие цели
не были достигнуты в 2000 году, и решили в будущем еще более
сосредоточить свои усилия на инновациях в рамках политики ЕС.
Можно предположить, что причиной такого нежелательного результата
является сочетание нескольких факторов:
Во-первых, сила инновационной политики неэффективно
распределяется между Брюсселем и столицами стран ЕС. В ряде ключевых
секторов, где не требуется скоординированного, а тем более единого подхода
на уровне ЕС (например, в области политики формирования кластеров
(центров развития) или стимулирования венчурного капитала и инвестиций в
научные исследования и разработки), государственные учреждения
отдельных стран сохраняют исключительные права.
Во-вторых, региональная политика, финансируемая из бюджета ЕС, не
в полной мере учитывает задачи инновационного развития. Европейская
Комиссия предприняла, по крайней мере, недостаточные усилия для
координации региональной политики в соответствии с основными
направлениями НИОКР и политикой в области инновационного развития.
Следует также отметить, что управление региональной политикой в
последние годы, особенно в том, что касается представления докладов
странам ЕС о цели региональных расходов, остается довольно слабым.
В-третьих, даже в рамках Европейской Комиссии, инновационная
политика распределяется между несколькими общими дирекциями и
ведомствами.
48
Например, Г енеральный директорат по предпринимательству и
промышленности отвечает за оказание поддержки МСП и
предпринимательской деятельности (конкурентоспособности и
инновационной Рамочной программы); Генеральный директорат по
исследованиям и развитию несет ответственность за финансирование их до
коммерциализации полученных результатов: Генеральный директорат по
вопросам внутреннего рынка отвечает за комплекс мер, обеспечивающих
защиту прав интеллектуальной собственности в соответствии с
законодательством ЕС о защите патентных и авторских прав.
Дирекция по вопросам конкуренции отвечает за государственную
поддержку наукоемких предприятий, таких, как патентные пулы и другие
формы сотрудничества в области научных исследований и разработок.
В-четвертых, такое распределение полномочий отражено в комплексе
бюджетных механизмов финансирования инноваций. Программы
финансирования инноваций настолько разнообразны и многочисленны, что
заинтересованным компаниям нелегко понять, с каким структурным
подразделением следует связаться и из какой части бюджета обратиться за
финансовой помощью. Дублирование бюджетных механизмов, управляемых
различными структурными подразделениями, а иногда и различными
институтами ЕС, приводит к субаддитивности, т. е. состоянию, в котором
целое имеет меньшую ценность, чем его компоненты.
2.3 Характеристика инновационной структуры в Китае
В целях преодоления научно - технического отставания Китая от
развитых стран еще в 1982 году была принята программа инноваций в
социально-экономической сфере, основанная на идее создания технопарков.
Понимая необходимость реализации масштабных инновационных и научно -
технических проектов, правительство приступило к реализации широкой
программы по созданию технопарков, бизнес-инкубаторов и специальных
технологических зон для обеспечения экспортного производства.
49
Так в 1985 году недалеко от Гонконга в Шэньчжэне правительство
бесплатно выделило землю (316 га) и профинансировало работы по созданию
первого научного парка. Место в парке предоставлялось только компаниям,
которые имели передовые или новые технологии и имели возможность их
внедрять. Обязательными были также наличие рыночной ниши для
продукции и экспортная ориентация производства.
Правительство КНР предоставило значительные льготы для этих фирм
(налоговые льготы, экспортные и импортные привилегии, научно
технические гранты и т. д.). Кредиты фирмам-членам предоставлялись
государственными банками по низким процентным ставкам. В свои десять
лет работы парка Шэньчжэнь разработано более 90 новых технологий и
продуктов, многие из которых получили международное признание.
Впоследствии в стране было создано 53 научно - технических парка, в том
числе специальные технологические зоны.
В марте 1986 года правительство Китая утвердило государственную
программу 863 по развитию науки и техники, в которой приоритетными
направлениями развития наукоемких отраслей промышленности были:
микроэлектроника и информатика; аэрокосмическая промышленность;
волоконно-оптическая связь; генная инженерия и биотехнология; новые
энергосберегающие технологии; экологическая инженерия и оборудование
для охраны окружающей среды; медицинское оборудование.
Для развитиясельскохозяйственного сектора на основе использования
научно - технических достижений в том же году началась реализация
государственной программы «Искра». Следом, в 1988 году, была принята
федеральная программа «Факел», направленная на развитие науки и техники,
нацеленная на производство передовых отечественных разработок.
В рамках данной программы предприятиям оказывается помощь в
коммерциализации инновационных разработок, способствующих росту
высокотехнологичной продукции. В целях дальнейшего развития инноваций
в секторе МСП в 1987 году Китай начал создавать научно - технические
50
инкубаторы предприятий для поиска и поддержки инновационных проектов
с последующим их выпуском путем создания высокотехнологичных МСП.
Следующим этапом научно - технического развития Китая стало
создание в 1988 году пекинского экспериментального технопарка новых и
высоких технологий, самого большого в стране. На его территории 100 км .
существуют десятки учебных заведений, 120 научно-исследовательских
институтов и лабораторий, в которых занято более 100 тыс. специалистов.
Вторым по величине технопарком Китая является парк, Наньху,
расположенный в Шэньяне и занимающий площадь 22 км2. На его
территории располагаются: 12 вузов, 30 НИИ, 220 высокотехнологичных
предприятий, в числе которых 30 компаний с иностранным капиталом на
сумму порядка 10 млрд, долларов.
С 1990 году начал действовать государственный план первоочередной
реализации научно - технических достижений, источниками финансирования
которого были в основном государственные займы, капитальные вложения,
собственные средства предприятий, государственные сбережения, средства
промышленности или губерний. Это во многом способствовало развитию
инновационного предпринимательства в существующих и вновь создаваемых
технопарках. Сейчас в Китае действуют технопарки по всей стране, в том
числе в городах Центральной и северо-восточной провинций, а также около
16,5 тыс. предприятий, занимающихся научно-исследовательской и
рекламной деятельностью.
Фактически технопарки географически и организационно пересекаются
с особыми экономическими зонами. Это позволяет технопаркам очень
эффективно взаимодействовать с зарубежными компаниями и участвовать в
международном научно-техническом обмене. Благодаря государственной
поддержке в начале 1990-е, в Китае начали создаваться так называемые
«высокотехнологичные зоны» (технопарки).
Министерство науки и технологии Китая объявило о создании
120 зон развития высоких и новых технологий на различных уровнях, из
51
которых 53 имеют национальное значение. В дополнение к
преференциальным условиям, предоставляемым центральным
правительством, местные администрации и окружные комитеты по
управлению также разрабатывают дополнительные преференциальные
положения для стимулирования и привлечения отечественных и
иностранных инвесторов. Например, предприятия в зоне освоения новых и
высоких технологий в Харбине могут воспользоваться следующими
дополнительными преимуществами:
- Предприятия (со дня аккредитации) полностью освобождаются
от налога на прибыль в течение первых 3-х лет, 50% налога (по ставке 7,5%)
уплачивают в течение вторых 3-х лет, а начиная с 7-го года уплачивают
налог на прибыль в полном объеме (по ставке 15%).
- Предприятия, стоимость продукции которых на экспорт
превышает 50% годового валового выпуска, уплачивают подоходный налог в
размере 10%.
- Импортные приборы и оборудование, предназначенные для
исследования и разработки высоких технологий, которые не производятся
местной промышленностью, освобождаются от ввозных таможенных
пошлин.
- Предприятия используют ряд льготных условий при проведении
капитального строительства в зоне.
В 1992, в Китае, по решению правительства, они начали
организовывать «центры поддержки МСП по производству». В 1995 в стране
создана Национальная Ассоциация центров производственной поддержки,
представляющая интересы всех структур поддержки и развития МСП.
Деятельность этих центров направлена на повышение производительности
малого и среднего бизнеса и повышение их конкурентоспособности.
В настоящее время в Китае создано более тысячи таких центров,
действующих практически во всех регионах и во многих городах страны. Эти
центры специализируются в широком спектре отраслей промышленности.
52
Такие центры оказывают консалтинговые услуги, внедряют новые
технологии, проводят тестирование продукции, предоставляют
информационные услуги для МСБ, предоставляют площадки для инкубации
новых МПС. Они проводят обучение и подбор специалистов для работы на
различных предприятиях. Общая стоимость основных фондов этих центров
достигла $ 16 млрд, и ежегодно из государственного бюджета на их
финансовую поддержку выделяется $ 12 млн. В этих центрах прошли
обучение более 200 тысяч специалистов, проконсультировано около 100
тысяч субъектов малого и среднего предпринимательства.
В 1996 году начата реализация научно - технической программы
социального развития, направленной на повышение качества жизни и
улучшение состояния окружающей среды, баланса человека и природы и
улучшения в научно - технической и социальной сферах.
В 1998-х годах государство начало экспериментальную работу над
проектом «создание новых знаний», для которого более $600 000 000 было
выделено на срок более трех лет. Целью проекта было создание
функционального механизма интеллектуальных инноваций и организация
международных центров знаний. В том же году правительство КНР
выделило около $120 000 000 на создание «фонда средних и малых
предприятий научно-технического профиля», предназначенного для
появления инструментов для рискованных инвестиций и передачи научно
технических достижений реального производства. Таким образом, она
призвана обеспечить быстрое технологическое развитие МСП, производящих
сложные продукты, наиболее востребованные на мировых рынках.
Важным этапом стало создание национальной системы развития
инновационной деятельности, которая способствовала бы раскрытию научно
- технического потенциала сектора МСП на основе:
- разработки общей стратегии государства по отношению к
инновационным малым предприятиям;
53
- создании государственного органа по координации
инновационной деятельности в секторе малого бизнеса;
- предоставлении налоговых льгот на модернизацию МСП;
- создании системы финансовой поддержки инновационного развития;
- обеспечение информационной, консультационной и технической
поддержки инновационных МСП;
- создании бизнес-инкубаторов, технопарков и технологических
зон для поддержки быстро развивающихся предприятий;
- оказании содействия в организации венчурных фондов для МСП.
В 2004 в стране насчитывалось около 500 бизнес-инкубаторов, в том
числе более 200 различных «инкубаторов научно-технических предприятий».
В то же время, 109 бизнес-инкубаторов являются сертифицированными
национальными центрами поддержки МСП, из которых 24
специализируются на программном обеспечении, а еще 5 8-научно-
техническими центрами в университетах и колледжах. Бизнес-инкубаторы
имеют 1 515 100 000 квадратных метров производственных и офисных
площадей, что составляет около 3 000 000 МСП, что составляет почти 25%
всех МСП в стране. Правительственное агентство по управлению
инкубатором является частью Министерства науки и технологии, поэтому
большинство китайских инкубаторов предоставляют услуги
технологическим компаниям. Основная часть инкубаторов находится в
крупных городах. Например, в Шанхае насчитывается более 30 инкубаторов,
крупнейший из которых обслуживает 300 компаний. Многие инновационные
компании были созданы так называемыми «возвращающимися учеными»,
получившими образование за рубежом и вернувшихся в Китай для создания
новых компаний.
В 2008 в стране действовали учебные и научно-исследовательские
организации в количестве 7298 ед. С точки зрения числа исследователей,
работающих в них, Китай занял второе место в мире после Соединенных
Штатов, опережая Японию и Россию. За последние четыре года общее
54
количество инженерных центров, созданных в Китае с иностранными
инвестициями, возросло с 200 до 750. Государственное регулирование
деятельности научно-технических организаций, технопарков и инженерных
центров проявляется, прежде всего, в определении направлений научных
исследований и в развитии высокотехнологичных производств, а также в
бюджетном финансирование стратегически важных событий. Успех в
развитии технопарков и бизнес-инкубаторов способствовал стремительному
расширению инноваций, особенно в секторе малого предпринимательства,
что послужило мощным толчком для формирования рынка венчурного
капитала в КНР.
Сейчас в стране насчитывается более 180 различных венчурных
инвестиционных компаний (90% - государственные, 8% - иностранные, а
остальные 2% - совместные) с общим объемом инвестиций около $ 30 млрд.
В стране действует система государственной и общественной
поддержки и развития инновационного МСБ, которая предусматривает:
• Оказание финансовой поддержки МСП в целях компенсации
возможных рисков, предоставления оборотного капитала и субсидий в
соответствии с действующим законом о поддержке МСП. В государственном
бюджете введены статьи расходов на создание специальных фондов для
развития МСП и оказание помощи финансовым учреждениям,
обслуживающим МСП.
• Снижение потенциальных рисков для бизнеса, особенно на ранних
стадиях развития предприятия, увеличивая их шансы на успех. Особое
внимание уделяется возможности оперативного привлечения частного
венчурного капитала в сектор МСП на достаточно выгодных условиях с
учетом льготного налогообложения.
• Оказание бесплатной государственной технологической поддержки
МСП, включая предоставление результатов научно-технических разработок,
проводимых в государственных научно-исследовательских институтах и
55