32
законодательством США независимо от того, будь то университет или
неприбыльная корпорация, крупное или малое предприятие.
Безусловно, крупный бизнес имеет важную роль в экономике США и
его вклад в виде капиталовложений в научно-технический прогресс играет
главенствующую роль, но важен и вклад малого бизнеса в сфере инноваций.
Программа Small Business Innovation Research Program или SBIR является одна
из самых известных программ, созданных для оказания содействия малому
инновационному бизнесу на стадиях зарождения и начального развития. SBIR
направлена именно на те предприятия, которые, согласно прогнозной оценке,
смогут значительно повлиять на производственный потенциал или внести
значительный вклад в развитие общества. По сути дела, SBIR предоставляет
субсидии на безвозмездной основе, которые представляют из себя гранты,
выдаваемые под конкретный инновационно-исследовательский проект. Сам
факт предоставления грантов под научные проекты в США – достаточно
частое явление.
SBIR уходит корнями в начало 1982 г., когда программа была создана,
чтобы простимулировать инновации технологического характера в частном
секторе. С момента своего создания программа достигла уровня 2 млрд. долл.
В нее входят одиннадцать федеральных агентств, которые отчисляют 2,5%
своего бюджета на научные исследования в бюджет SBIR
.
47
Миссия программы SBIR – поддержка научных знаний и
технологических инноваций посредством инвестиций федеральных научных
фондов в приоритетные области национальной экономики.
Цели программы реализуются посредством:
1. Стимулирования технологических инноваций.
2. Соединения федеральных научных исследований и разработок.
3. Поощрения участия в инновационной деятельности и
предпринимательстве малообеспеченных, но перспективных лиц.
47
The Small Business Innovation Research (SBIR). URL: https://www.sbir.gov/about/about-sbir#annual-
report-transmittal-letters (date of access: 17.05.2017).
33
4. Увеличение коммерциализации частного сектора инноваций,
полученных из федеральных исследований и финансирования развития.
48
Каждый год, федеральные ведомства с заочными исследованиями и
разработками (R & D), используют бюджет, который превышают $ 100 млн. В
настоящее время одиннадцать федеральных агентств участвуют в программе
SBIR:
- Департамент сельского хозяйства
- Министерство торговли - Национальный институт стандартов и
технологий
- Министерство торговли - Национальное управление океанических и
атмосферных
- Министерство обороны
- Департамент образования
- Департамент энергетики
- Департамент здравоохранения и социальных служб
- Департамент внутренней безопасности
- Департамент транспорта
Агентство по охране окружающей среды
- Национальное управление по аэронавтике и исследованию
космического пространства
- Национальный научный фонд.
49
Каждое агентство управляет своей собственной индивидуальной
программы в рамках руководящих принципов, установленных Конгрессом.
Эти учреждения назначить R & D тему в своих домогательствах и принимать
предложения от предприятий малого бизнеса. Награды присуждаются на
конкурсной основе после оценки предложений.
Всего существует 3 уровня или этапа выделения гранта:
48
Там же
49
The Small Business Innovation Research (SBIR). URL: https://www.sbir.gov/about/about-sbir#annual-
report-transmittal-letters (date of access: 17.05.2017).
34
1 этап – Поиск инновационных идей. Предоставлялся грант на сумму
до 100 тысяч долларов США на научные исследования. Претендующие на
грант участники должны были показать, какие идеи могут иметь перспективу
в будущем.
2 этап. Уровень создания новинки. На этом уровне требовалось
разработать техническую либо научную новинку. Максимально
предоставляемый грант возрастал до 750 тыс. долларов США
3 этап. Уровень выхода на рынок. На этом уровне предусматривался
выход на рынок после этапа разработки. Дополнительная сумма гранта из
бюджета SBIR на этом этапе уже не предоставлялась. Участнику программы
необходимо было найти способы привлечения средств уже самостоятельно
или с минимальной помощью государства.
Важно отметить, что 3-й этап для новых предприятий был весьма
непрост ввиду отсутствия опыта и возможности для привлечения
дополнительных источников финансирования. На практике учреждения
разработали различные подходы для облегчения его прохождения, включая и
привлечение дополнительного финансирования SBIR.
Не всегда целью функционирования предприятий, действующих под
эгидой SBIR, было извлечение прибыли и выход на рынок. В отдельных
случаях усилия фирмы были направлены на решение задач федерального
значения, работая, например, на оборонный комплекс страны. Существовали
также некоммерческие проекты в сфере здравоохранения, охраны
окружающей среды, развития транспорта и связи. Пример Программы SBIR
показывает возможность создания между государством и частным сектором.
успешных партнерских отношений. ПО условиям Программы гранты
ограничены во времени и величине, требуют от фирмы взять на себя
ответственность путем распределения рисков и затрат. Распространение
инновационной технологии способствует повышению
конкурентоспособности как малых, так и крупных фирм, помогает
правительству выполнять запланированные программы по инновационном
35
развитии быстрее и с меньшими затратами, повышает производительность
страны в целом, позволяет гражданам пользоваться плодами технического
прогресса и экономического роста.
На сегодняшний день программа SBIR очень важна для
предпринимательского сектора для поддержки инноваций и новаторов.
Однако, учитывая высокие риски, в особой поддержке нуждаются именно
малые предприятия. SBIR защищает малый бизнес и позволяет ему
конкурировать на том же уровне, что и крупным предприятиям. Фонды SBIR
по выходу из кризиса и развитию способствуют коммерциализации
технологий, продуктов или услуг малых предприятий, что, в свою очередь,
стимулирует экономику США.
С момента своего вступления в силу в
1982 году, программа SBIR помогла тысячам предприятий малого бизнеса,
чтобы конкурировать за федеральные награды R & D.
Сегодня SBIR финансирует малые предприятия-инноваторы в сфере
охраны окружающей среды, современного медицинского обслуживания,
информационных технологий. Но важно понимать, что конкурс на получение
грантов в рамках SBIR/STTR достаточно высокий – примерно 20% заявителей
получают финансирование на первом, и 40% на втором этапах.
В то же время, если же рассматривать ситуацию с привлечением частных
инвестиций, в виде денег от венчурных капиталистов, то там, в большинстве
случаев, конкуренция еще выше.
Очень важно, что получение грантов или контрактов никак не влияет
на доли владельцев, т.к. государство не претендует на пакет акций в вашей
компании, т.е. уменьшения долей основателей бизнеса в капитале не
происходит. К тому же, участие в этой программе, значительно повышает
репутационный капитал в глазах частных инвесторов, т.к. они знают, что
предприятие прошло очень строгий отбор в рамках этой программы.
Это поможет увеличить стоимость бизнеса и привлечь инвестиции на более
выгодных условиях.
36
Объемы реализации программ по оказанию помощи на ранней стадии
развития малых предприятий с помощью инновационных технологий
показаны в Табл. 2.
Как видим, конкуренция между малыми предприятиями за получение
финансовой безвозмездной помощи по программам SBIR растет год от года.
Это показывает активизацию малого предпринимательства в сфере инноваций
в США и эффективном использовании возможностей привлечения
дополнительного капитала.
Таблица 2.
Объемы финансирования малого бизнеса по программам
SBIR, 2010-2015 гг.
50
Год
SBIR1/
STTR2
Фаза
Коли-
чество
заявок
Количество
одоб-
ренных
заявок
Процент
одоб-
ренных
заявок
Объем
финан-
сирования
1
2
3
4
5
6
7
2010
SBIR
Phase I
4,496
614
13.7%
$129,218,371
2010
SBIR
Fast Track
430
67
15.6%
$16,795,150
2010
SBIR
Phase II
734
246
33.5%
$146,228,959
2011
SBIR
Phase I
4,672
536
11.5%
$123,802,074
2011
SBIR
Fast Track
409
42
10.3%
$10,059,904
2011
SBIR
Phase II
681
203
29.8%
$137,152,687
2012
SBIR
Phase I
4,287
667
15.6%
$154,237,890
2012
SBIR
Fast Track
358
57
15.9%
$13,985,802
2012
SBIR
Phase II
557
222
39.9%
$153,650,162
2013
SBIR
Phase I
3,738
495
13.2%
$114,040,157
2013
SBIR
Fast Track
313
49
15.7%
$13,981,386
2013
SBIR
Phase II
542
178
32.8%
$136,348,846
2014
SBIR
Phase I
3622
652
18.0%
$144,793,079
2014
SBIR
Fast Track
328
71
21.6%
$17,054,967
2014
SBIR
Phase II
566
229
40.5%
$170,387,226
2015
SBIR
Phase I
3,425
514
15.0%
$117,110,555
2015
SBIR
Fast Track
337
66
19.6%
$18,157,545
2015
SBIR
Total
Phase II
823
241
29.3%
$179,946,727
2016
SBIR
Phase I
4,178
526
12.6%
$121,272,849
2016
SBIR
Fast Track
512
67
13.1%
$17,348,139
50
Построено автором на основе: NIH SBIR / STTR Award данных. URL:
https://sbir.nih.gov/statistics/award-data (date of access: 20.09.2017).
37
Учитывая все вышесказанное, можно сделать следующие выводы о
предпосылках формирования в США национальной инновационной системы:
- создание благоприятной инвестиционной среды, благодаря чему
иностранный капитал, поддержав на ранних стадиях развития инновационные
предприятия, создал основу для развития мощной инновационной системы
экономики;
- развертывание инновационного процесса на собственной основе. При
этом весьма важно не только создать условия для притока иностранных
капиталов в страну, но и способствовать развитию национального
карп\питала;
- эффективная система образования и науки, что тесно связанной с
корпоративным сектором экономики. Система образования и корпоративный
сектор США образуют целостное институциональное образование, которое
работает над одинаковыми проблемами.
Все вышеперечисленные инструменты и методы можно считать
базисом или фундаментом инновационной сферы в США, позволившей стране
добиться внушительных успехов в развитии экономики.
Основные задачи, на решение которых направлена современная
инновационная политика США, включают в себя следующие направления:
1. Стимулирование и оказание содействия частному сектору в области
инноваций.
2. Содействие университетам и исследовательским институтам в
области развития фундаментальных технологий, создание необходимых
инструментов для взаимодействия с корпоративным сектором.
3. Совершенствование федеральной контрактной системы,
используемой для содействия инновационному малому бизнесу в развитии
новых технологий как на уровне разработки, так и на уровне их дальнейшего
распространения
4. Реализация особых программ, направленных на безвозмездную
помощь малому инновационному бизнесу.
38
5. Развитие такой формы, как государственно-частное партнерство как
способа взаимодействия с фирмами, работающих над инновационными
проектами.
6. Использование разделения труда на международном уровне в сфере
научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок.
Таким образом, весь комплекс действий, направленных на развитие
инновационной деятельности, можно назвать по-настоящему эффективным
опытом развития. Бюджетные заказы в виде федеральных контрактов,
возможность достаточно быстрого получения грантов для проведения
научных исследований – все это является главной составляющей ключевых
факторов успеха, повлиявших не только на инновационный сектор, но и на
развитие экономики США в целом.
Одним из ключевых направлений экономической политики США как
известно считается помощь в создании и развитии малого бизнеса. Именно
малый бизнес и уровень его развития представляет собой важнейшую
составляющую показателя экономического роста. Структура ВВП страны
также напрямую зависит от вклада малого бизнеса. Так, в США на долю
малого бизнеса приходится 60-70% ВНД и 40% ВВП. Правительство США
ежегодно выделяет малому бизнесу в виде грантов почти на 30 млрд. долл., из
них 12 млрд. долл. предназначены для предпринимателей-женщин,
малодоходных предприятий (в том числе использующих труд инвалидов).
51
Ныне ответственность за развитие малого предпринимательства
возложена на ряд организаций, в т..ч.: Администрацию по делам малого
бизнеса, Национальный научный фонд, федеральные ведомства,
национальная сеть центров внедрения новых технологий, Американская
ассоциация развития науки, технологий, Национальный исследовательский
совет, Национальный институт стандартов и технологий, Национальную
службу технической информации, Управление технологической политики.
51
Бурых К.М. Инструменты государственного стимулирования инновационной деятельности в
развитых странах: США и ЕС / К.М. Бурых // Вестник СибГАУ. - 2012. - №3 (43). - С.151
39
Свою деятельность они сосредотачивают на совершенствовании
законодательства, содействии предпринимателям в получении кредитов и
гарантий на них. В рамках международной деятельности они выполняют
функцию программных единиц, налаживая сотрудничество, связанное с
повышением уровня консультаций новых региональных консультативных и
информационных центров, а также с помощью при производстве программ
развития для малого и среднего предпринимательства. Помимо местных
центров по предоставлению консультационных и информационных услуг,
существуют также инновационные центры, которые фактически являются
«инкубаторами» для малого бизнеса, формируя предпринимательскую среду
в инновационных направлениях предпринимательства.
В США актуализировано создание части международной
информационной сети. Агентства по развитию малого бизнеса имеют доступ
к ценной информации в пределах США и даже Европейского Союза. Это и
рынок малых и средних предприятий из менее развитых регионов или
регионов, которые находятся в состоянии стагнации.
Американская ассоциация развития науки, технологий действует в
региональной среде, где местные органы власти активно сотрудничают в
распространении инноваций между малыми и средними предприятиями. В
качестве основы маркетинговой стратегии, ААРН разработала собственное
сервис-предложение под названием «Предложение глобальных временных
технологий», состоящий из четырех основных составляющих:
1) пакет технологических предложений;
2) пакет технологических запросов;
3) кратко-, средне- и долгосрочные услуги;
4) исследование рынка технологий.
40
Подобный подход подтвердил свою эффективность в привлечении
клиентов, о чем свидетельствует рост успешных контрактов только за
последние 5 лет (на 33%).
52
Если в промышленно развитых странах количество малых
предприятий в расчете на 1000 жителей колеблется от 35 во Франции до 68 в
Италии, то в США приближается к 75 При этом характерно, что большую
приверженность технологических инноваций сохраняют те компании,
которые уже реализуют инновации постоянно, в рамках стратегии повышения
конкурентоспособности. Это как правило связано с необходимостью
противостоять международной конкуренции.
При этом, важно понимать, что во всех штатах государство реализует
абсолютно разные проекты (см. Приложение 3), реально оценивая структуру
и потребности рынка, о чем уже говорилось в первой главе. К сожалению,
официальная статистика в США не указывает, какое количеств предприятий
из данных Рис. 3. являются малыми. Однако, если вспомнить, что почти треть
всех компаний США – это малые предприятия, то очевидно их влияние на
сложившееся распределение.
Как показывает опыт США, за последние годы наблюдается
повышенное внимание к хозяйственной деятельности малых промышленных
предприятий, учитывая их реальный вклад в такие сферы как занятость и
инновации. Причиной такой активной поддержки малого инновационного
бизнеса является его значительная роль в формировании конкурентной среды,
возможности снижения безработицы и стимулирования экономического роста
52
"U.S. Economic Development Administration : Fiscal Year 2015 Annual Report" (PDF). Eda.gov.
41
2.2 Стимулирование инноваций в странах Европы на основе
кластерного подхода
Исследование практики развитых стран характеризует
перспективность кластерного подхода к экономическому развитию.
Зарубежный опыт отражает примеры повышения конкурентоспособности
территорий и производственных комплексов путем осуществления
кластерной политики. Во многих развитых странах отраслевые кластеры стали
уже привычной формой организации бизнес-сообществ для малого бизнеса.
Исследования кластерных инициатив, осуществленных за последние
десятилетия в различных странах, отражает, что их высокая
конкурентоспособность базируется на сильных позициях отдельных
кластеров, которые усиливают ее и оптимизируют регулирование
национальной экономики. Значительный интерес представляет практика стран
Европы.
В Евросоюзе кластеры развиваются стремительно и являются важным
методом инновационного развития экономики этих стран. По мнению вице-
президента Европейской комиссии Г. Верхуджен, ответственного за
предпринимательскую и промышленную политику, «…мы нуждаемся в
Европейском Союзе в большем количестве инновационных промышленных
кластеров мирового уровня. Они играют жизненно важную роль в
инновационном развитии наших фирм и в создании новых рабочих мест.
Поэтому мы предлагаем, чтобы усилия в области поддержки кластерной
политики на
всех уровнях были направлены на укрепление превосходства и
открытости для сотрудничества, при этом сохраняя конкурентную среду в
рамках созданных агломераций»
53
.
53
Исаева М.И. Зарубежный опыт формирования процессов государственной инновационной
политики // Актуальные проблемы и перспективы развития государственного и муниципального управления
сборник научных статей IV Международной научно-практической конференции. - 2017. - С. 150-152.