22
программы называются «кластерной инициативой», которая обозначает в
качестве организованного метода увеличение темпов роста и повышение
конкурентоспособности инновационных промышленных кластеров в
конкретном регионе при вовлечении в данный кластерный процесс компании,
государства и научно-исследовательские учреждения»
32
.
Особое значение в воплощении государственной поддержки в системе
поддержки инновационной активности в развитых странах играет создание
специальной экономической и инновационной инфраструктуры. На наш
взгляд, повышение конкурентоспособности экономических субъектов через
реализацию инновационного потенциала достигается путем консолидации
инновационно-активных компаний, государственных структур, научных и
образовательных учреждений, сконцентрированных на отдельной территории.
Выводы к первой главе:
В рамках первой главы была исследована теоретическая база и
проведен анализ отечественной и зарубежной литературы по изучению
сущности инновационного менеджмента. В результате представлены
различные подходы к определению понятия и показано базовые для данной
магистерской диссертации. Выбранный подход позволил исследовать
институт инновационного менеджмента с позиции институционализации.
Поэтому в работе приведен перечень и значение государственных и частных
институтов по управлению инновациями на различном уровне и показано, что
ключевая роль отводится государству лишь при слаженной организации
взаимодействия с бизнесом.
32
Максимова Т.И.. Формирование конкурентных преимуществ региональных экономических
кластеров: диссертация ... кандидата экономических наук: 08.00.05 / Максимова Тамара Игоревна;[Место
защиты: ФГАОУ ВПО «Волгоградский государственный университет»].- Волгоград, 2014.- С. 82
23
ГЛАВА 2. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В
СФЕРЕ ИННОВАЦИЙ
2.1 Зарубежный опыт регулирования инновационной
деятельности на примере США
Накопленный мировой опыт управления инновационной
деятельностью предприятий в странах с рыночной экономикой
свидетельствует о значительных изменениях в этой сфере в последние
десятилетия. Они были вызваны, с одной стороны, усилением неценовой
конкуренции товаров (что определяется прежде всего уровнем технического
совершенства и качества продукции), особенно на мировых рынках, а, с
другой, стремлением использовать в коммерческих целях новые возможности,
которые открывает современное состояние научно-технической революции с
ее достижениями в микроэлектронике и в информационной технике
33
.
Несмотря на то, что любая инновационная деятельность в
определенном смысле является прогрессивным явлением, невозможно
отрицать, с одной стороны, важность государственной поддержки и
предоставления дополнительных стимулов, а, с другой, необходимость
внесения регулирующих начал в развитие инновационной деятельности со
стороны государства. Таким образом, необходимо, чтобы государство
целенаправленно влияло на инновационный сектор малого бизнеса, в
частности использовало в качестве инструмента правовое регулирование
указанного сектора, поскольку развитие этой сферы является ключевым
фактором для развития экономики в целом.
34
33
Овчаренко Т.С. Мировой опыт организации и управления инновационно-инвестиционной
деятельностью предприятий / Т.С. Овчаренко // Формирование рыночных отношений: Сборник научных
трудов.Вип.116. - 2017. - С. 93
34
Щербаков В. Управленческие решения и экономический рост/ В. Щербаков // Проблемы теории
и практики управления - 2012, - №5 - С. 17
24
Мировой опыт свидетельствует, что финансирование инвестиций в
каждой стране имеет свои особенности. Различия в структуре различных
источников финансирования инвестиций, в использовании различных методов
инвестирования объясняются как особенностями политики, которую проводит
руководство каждого отдельного взятого предприятия, так и особенностями
государственного регулирования инвестиционной деятельности в отдельной
стране. Зарубежный опыт убеждает, что государство имеет широкие
возможности регулировать инвестиционную активность с помощью
институциональных, а также макро- и микроэкономических инструментов и,
таким образом, достичь целей своего экономического развития.
Следует отметить, что в зарубежной практике существует большое
разнообразие форм организации научно-исследовательских и опытно-
конструкторских разработок и их связей с производством и потреблением. И
это вызвано не столько неравномерностью и стихийностью развития
капиталистического производства, сколько объективно существующим
разнообразием требований к процессу использования инноваций в различных
условиях.
Анализ мировой практики показывает, что в современных условиях
утвердились три модели участия государства в сфере поддержки
инновационных предприятий и их групп:
1. Реализация государственного контроля и активного
вмешательства (Япония и Франция).
2. Учет рыночных тенденций и упор на бизнес-интересы (США,
Великобритания).
3. Смешанный вариант (Россия).
35
Говоря о прямых методах активного вмешательства, можно выделить
три ключевых формы: административно-ведомственная, программно-целевая
35
Инновационный менеджмент: Справ. пособие. / Под ред. Завалина П.Н., Казанцева А.К. - М.:
Центр исследований и статистики науки, 2008. – С. 318
25
и инициативная, каждая из которых обладает определенными особенностями,
которые определяются целью их создания условий функционирования.
36
В странах социализма по сути игнорировались объективные законы
экономики вообще и законы инновационной деятельности, в частности. Их
заменяли командно-административные методы управления экономикой, а
конкурентную среду в экономике, которая чрезвычайно важна для научно-
технического прогресса, пытались заменить системой социалистического
соревнования.
37
Программно-целевая форма государственного регулирования
инноваций наибольший эффект дает в тех направлениях научно-технического
развития, где прогнозируются научно-технические прорывы (в новых
отраслях робототехники, биотехнологии).
Инициативная форма, которая особенно интенсивно развивается в
США, рассматривается как исключительно важный рычаг ускорения научно-
технического прогресса. Сущность этой формы заключается в
финансировании, обеспечении отдельных изобретателей и малых фирм,
создаваемых для освоения технических и других нововведений, научно-
технической, консультативной, административной помощи.
38
Существуют и другие методы стимулирования развития
инновационно-инвестиционной деятельности. Так, в США прямое
финансирование достигает 50% от затрат на создание новой продукции и
технологии. Наряду с этим используется и косвенное стимулирование
государством инновационно-инвестиционной деятельности, которое
проводится путем снижения государственных пошлин на индивидуальные
изобретения, государственные дотации и пр. (см. Рис. 2).
36
Береговой В.В. Теория и методология финансирования инноваций в условиях глобализации
мировой экономики : диссертация ... доктора экономических наук : 08.00.10 / Береговой Владимир
Александрович; [Место защиты: ГОУВПО "Санкт-Петербургский государственный инженерно-
экономический университет"].- Санкт-Петербург, 2008.- С. 18
37
Инновационная динамика: глобальные тенденции и перспективы Беларуси / Н.И Богдан - Минск:
УП «Энциклопедикс» , 2012. – С. 62
38
Черванев Д.М. Структурно-технологические факторы и инновационные процессы в моделях
экономического развития // Вестн. Киев. ун-та. Экономика. - 2017. - Вып. 36. – С. 46
26
• До 20% затрат
Исключение затрат на НИОКР, связанных с основной производственной
и торговой деятельностью, из суммы дохода, которая облагается налогом
• До 20 % прироста расходов на НИОКР по
сравнению со среднегодовым уровнем этих
расходов за предыдущие три года. До 20 %
расходов компаний на программы
• фундаментальных научных исследований,
которые выполняются университетами по
контрактам. Вычеты из облагаемого дохода,
стоимости научной аппаратуры и
оборудования, которое бесплатно передается
компаниям университетами и научно-
исследовательскими организациями
Льготное налогообложение венчурных фирм и фирм, осуществляющих
НИОКР
Отсутствует налог на аренду для венчурных фирм
Не подлежит налогообложению юридическая форма рискового капитала
Инвестиционный налоговый кредит
• Срок службы оборудования до 3 лет; для
других фондов - до б лет
Льготный режим амортизационных отчислений
• Уменьшение налога на прибыль от 6 до 10 % от
общей стоимости инвестиций в оборудование
Инвестиционный налоговый кредит
• 60 % дохода не облагается налогом вообще; 40
% - облагается обычными налогами
Уменьшение налога на прибыль для организаций с ценными бумагами
венчурных структур
• До 90 % частного капитала
Гарантированное возвращение частного капитала, который вкладывается
в венчурный бизнес, Администрацией по делам малого бизнеса
• До 100 тыс. долл. на 8 лет До 1 млн долл. на 25
лет
Предоставление Администрацией малого бизнеса субсидий венчурному
бизнесу: на расширение внешнеэкономической деятельности; на разные
виды управленческой помощи
• Не менее чем 1,25% бюджета ведомства
Обязательное выделение федеральными ведомствами средств на
финансирование венчурного бизнеса из своего бюджета
• Стоимость проектов более 100 тыс. долл
Обязательное привлечение венчурных фирм к выполнению больших
инновационных проектов в соответствии с законодательством США
Рисунок 2. Наиболее распространенные способы
стимулирования инновационных процессов малых предприятий в
США
39
39
Построено автором на основе: Васильцев Т. Г. Экономика малого предприятия: учебное пособие
/ Т. Г. Васильцев, А. И. Иляш, Н. Г. Миценко / под ред. Т. Г. Васильцева. — К. : Знание, 2013. — С. 1.
27
Распространенным методом финансирования инвестиционной
деятельности предприятий развитых стран мира является привлечение
свободных ресурсов через фонды. Принцип работы инвестиционных фондов
заключается в том, что менеджеры предлагают вкладчикам набор ценных
бумаг, диверсифицированный до такого уровня, чтобы возможные потери в
одной части компенсировались успехом в других, а в целом риск был
минимизирован.
Среди источников внешнего финансирования инвестиций предприятий
ведущих стран мира весомую долю занимает лизинг. Так, в мировой практике
лизинг занимает второе место по объему инвестиций после банковского
кредита и составляет 25-30% общей суммы заемных средств.
По оценкам западных экономистов, в США 80% фирм на условиях лизинга
регулярно получают машины и оборудование.
40
Мировой опыт свидетельствует, что значительное влияние на систему
финансового обеспечения инвестиций предприятия осуществляет государство
(см. Рис. 2). В целом, влиять на принятие частных инвестиционных решений
государство может с помощью трех групп инструментов:
макроэкономических, микроэкономических и институциональных.
Итак, несмотря на очевидную прогрессивность, любой вид
инновационной деятельности требует государственной поддержки и
стимулирования. Большую роль играет целенаправленное государственное
влияние на сферу инновационного предпринимательства, включая правовое
регулирование соответствующих процессов, который на Западе
рассматривается как важный инструмент развития экономики и ключевой
фактор обеспечения благоустройства населения.
Как подтверждает практика, разработка и внедрение инноваций
является действенным механизмом выхода из экономического кризиса.
Именно с помощью нововведений на производстве можно повысить
40
Davila, Tony; Marc J. Epstein and Robert Shelton (2016). Making Innovation Work: How to Manage
It, Measure It, and Profit from It. Upper Saddle River: Wharton School Publishing
28
эффективность труда, уменьшить ресурсозатратность производства. Одно
удачное инновационное решение способно обеспечить оживление на целом
сегменте рынка. Именно поэтому действенная инновационная политика
государства, а особенно совместные действия государственного и
корпоративного секторов экономики являются эффективным инструментом в
рыночных условиях. Действенный механизм сотрудничества в этой сфере
создан в США.
Несмотря на некоторые расхождения в трактовке влияния
нововведений на производство, западные экономисты сходятся во мнении, что
государственная инновационная политика должна содержать в себе научную,
техническую и производственную политику и сочетать «источники знаний и
их потенциальных потребителей»
41
.
Можно выделить следующие функции государства в направлении
инноваций:
- привлечение средств на НИОКР
- контроль за новаторской деятельностью университетов, предприятий
и прочих учреждений, занимающихся исследованиями, а также координация
этой деятельности;
- поиск, подбор и предоставление кадров;
- методы стимулирования конкуренции;
- помощь в управлении рисками, например, страхование рисков.
42
Важными являются не только сама инновационная политика страны в
качестве отлаженного экономического механизма, но и предпосылки,
способствовавшие построению такого механизма, а также все те меры
государства, которые в конечном итоге сделали США лидером в сфере
инновационных разработок.
41
Von Hippel, Eric (1988). The Sources of Innovation (PDF). Oxford University Press. Archived from
the original (PDF) on 12 October 2015. Retrieved 3 December 2015. – Р. 41
42
Rogers, E. M. (1962). Diffusion of Innovation. New York, NY: Free Press.
29
Исторически подобный механизм развития новаторства и привлечения
в эту сферу инвестиций начал складываться в США еще с XVIII в.. В тот
период американцы смогли создать такую систему аккумулирования капитала
благодаря направлению политики, нацеленной на создание особых условий,
которые повысили привлекательность импорта скорее капитала, нежели чем
готовой продукции.
43
Следующим этапом развития инновационного сектора Соединенных
Штатов стало создание инновационного процесса на национальной основе.
«Формирование экономического механизма привлечения финансов при
участии и поддержки иностранного капитала является важным условием, но
настоящую экономическую мощь страна приобретает лишь тогда, когда
становится экономически независимой»
44
. То есть важнейшим фактором в
развитии национальной инновационной системы является ее независимость и
самостоятельность от иностранного влияния. История знает много случаев,
когда приход иностранных инвестиций в страну не способствовал
инновационному развитию ее резидентов, а наоборот страна надолго могла
потерять экономическую самостоятельность. Таким образом, главным
является не только создание условий для притока иностранного капитала, но
и обеспечение благоприятной среды для развития национального капитала.
Еще одним существенным фактором в развитии инновационной
системы любой страны является эффективная система образования и науки.
Главной особенностью американской системы образования всегда была
полная ее интегрированность в практические потребности корпоративного
сектора. Система образования и корпоративный сектор США взаимосвязаны
и образуют целостное институциональное образование, которое работает над
решением одних и тех же проблем. Университеты в этой системе всегда идут
43
Dubickis, M., Gaile-Sarkane, E. (2015). Perspectives on Innovation and Technology Transfer.
ScienceDirect.
44
Davila, Tony; Marc J. Epstein and Robert Shelton (2016). Making Innovation Work: How to Manage
It, Measure It, and Profit from It. Upper Saddle River: Wharton School Publishing. – р. 53
30
впереди, своими исследованиями предупреждая корпорации о возможных
проблемах, а главное заранее готовят кадры, способные эти проблемы решить.
Именно такой подход к организации деятельности делал и делает
американскую вузовскую науку мощной и эффективной. Ее сила заключается
в эффективном взаимодействии с корпоративным сектором.
Еще одной важной составляющей научного сектора США стали
независимые научные организации, которые были представлены
консультативными и опытно-экспериментальными химическими
лабораториями в Бостоне и Филадельфии, первые из которых были
зарегистрированы еще в 1836 году. В конце XIX века такие лаборатории
начали создаваться практически всеми крупными металлургическими,
химическими, железнодорожными компаниями для проведения инженерно-
конструкторских работ собственными силами.
Итак, механизм привлечения капиталов в страну, эффективная система
образования и наличие независимых научных организаций стали факторами
развития американской инновационной системы, на которые она опиралась на
первых этапах своего становления.
Необходимость государственно-частного партнерства на современном
этапе заключается в оказании помощи правительством предприятиям в
сложный период, когда оно находится на стадии коммерциализации научного
изобретения и превращения его в инновацию, ибо именно в этот период
возникает потребность в больших финансовых вливаниях для внедрения
изобретения в жизнь.
Помимо вышеназванных прямых методов существовали и косвенные
инструменты регулирования, в частности инструменты налогового
стимулирования. Налоговые льготы для бизнеса существовали в США еще с
начала 1980-х гг., и успешно функционируют до настоящего времени.
Имеются объемные и приростные виды налоговых льгот. Первые, как следует
из названия, рассчитываются пропорционально объему средств, затраченных
непосредственно на НИОКР, относящихся при этом обязательно к основной
31
торговой либо производственной деятельности данного предприятия.
Приростные налоговые льготы рассчитываются пропорционально прироста
затрат, где основой вычисления выступают либо затраты за год, выбранный
как базовый, либо как средний уровень затрат за выбранный период времени.
Помимо этого в Соединенных Штатах достаточно активно используется
налоговый кредит для стимулирования новаторской деятельности. Сумма
налогового кредита составляет 1/5 от всего прироста расходов, направленных
на осуществление НИОКР, если сравнивать со средним значением за 2014-
2016 гг. Для вновь созданных компаний, которые еще не завоевали репутацию
на рынке, налоговый кредит предоставляется только при условии, что расходы
на НИОКР составляют не менее 3% от их общих расходов. Таким образом,
США используют различные возможности для поощрения и стимулирования
новаторской деятельности предприятия, выступая при этом как
стратегический инвестор
45
.
Амортизационная политика США выражается в снижении сроков
использования исследовательского оборудования с 5 до 3 лет
46
. Как элемент
стимулирования и контроля инновационной деятельности правительство
США активно использует весьма своеобразную форму
государственного стимулирующего планирования: вместо директив-приказов
государство разрабатывает долгосрочные целевые программы по контрактам
компаниям-исполнителям. С первого взгляда кажется, что директивное и
централизованное планирование никак не соотносится с демократической
управленческой системой, однако на практике не имеется препятствий ндля
сочетании основ рыночной экономики и государственного планирования.
Следует отметить, что цели, задачи и приоритеты каждого из
подрядчиков НИОКР четко регламентируются федеральным
45
Based on Frankelius, P. (2009). "Questioning two myths in innovation literature". Journal of High
Technology Management Research. Vol. 20, No. 1, pp. 46
46
Бурых К.М. Инструменты государственного стимулирования инновационной деятельности в
развитых странах: США и ЕС / К.М.б Бурых // Вестник СибГАУ. - 2012. - №3 (43). - С.154