53
лицам, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ,
муниципального образования в совокупности превышает 50%, в том числе
заказчикам, указанным в Перечнях, утвержденных Распоряжением
Правительства РФ от 23.01.2003 N 91-р, а также в Перечне стратегических
предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденном указом
Президента РФ от 04.08.2004 N 1009, в разработке программ партнерства
между заказчиками и субъектами МСП (далее - программы партнерства).
При этом применять его следует с учетом особенностей финансово-
хозяйственной деятельности конкретных заказчиков.
Это означает, что документ предназначен в первую очередь для
заказчиков, но субъектам МСП, которые планируют участвовать в программе
партнерства, необходимо его изучить.
Программы партнерства между заказчиками и субъектами МСП
Под программой партнерства понимается документ заказчика, в
котором описан комплекс мероприятий, направленных на формирование сети
квалифицированных и ответственных партнеров из числа субъектов МСП,
поставляющих заказчику товары (выполняющих работы, оказывающих
услуги) по прямым договорам и субподрядным договорам 1-го уровня,
активное вовлечение в деятельность заказчика инновационных субъектов
МСП, а также обеспечение заказчиками содействия в развитии субъектов
МСП, являющихся участниками такой программы.
Целью программ партнерства является обеспечение через закупки
заказчиков реализации государственной политики по развитию малого и
среднего предпринимательства, в том числе предусматривающей:
- увеличение доли закупок заказчиков у субъектов МСП в общем
ежегодном объеме закупок заказчиков;
- увеличение доли прямых закупок заказчиков у субъектов МСП в
общем ежегодном объеме закупок заказчиков;
- увеличение доли закупок инновационной продукции и (или)
высокотехнологичной продукции, научно-исследовательских, опытно-
54
конструкторских и технологических работ у субъектов МСП в общем
ежегодном объеме закупок заказчиков;
- создание системы внедрения и трансфера новых технических и
технологических решений субъектов МСП, в том числе направленных на
инновационное развитие заказчика и интегрированных в бизнес-стратегию
развития заказчика;
- снижение издержек, модернизация технологических и
управленческих процессов заказчиков.
Для реализации программы партнерства рекомендуется заключать
безвозмездный договор присоединения в соответствии с гражданским
законодательством, сторонами которого являются заказчик и субъекты МСП,
соответствующие требованиям, предъявляемым заказчиком. Требования к
сроку и порядку заключения такого договора устанавливаются заказчиком.
Участниками программы партнерства может быть неограниченное
количество субъектов МСП, соответствующих требованиям, установленным
заказчиком с учетом требований правовых актов, и заключивших договор
присоединения.
Отметим, что для субъектов МСП, являющихся участниками
программы партнерства, участие в закупках заказчика добровольное.
Рекомендации заказчикам
Минэкономразвития рекомендует заказчикам привлекать к разработке
и реализации программ партнерства различные организации: федеральные
органы исполнительной власти в установленной сфере нормативно-
правового регулирования, субъектов МСП, являющихся производителями
продукции, включенной в реестр инновационных товаров, работ и услуг,
рекомендованных к использованию в РФ.
В соответствии с Рекомендациями данного ведомства заказчики
должны формировать стандарты менеджмента качества заказчиков
(корпоративных систем менеджмента качества), а также системы закупок
заказчика на принципах, установленных Федеральным законом N 223-ФЗ.
55
Кроме того, заказчикам рекомендуется проводить работу с субъектами
МСП, а именно оказывать им информационную и организационную
поддержку (проводить конференции, семинары, организовывать обучение
специалистов, содействовать в прохождении процедур сертификации
продукции), помогать при заключении договоров на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг.
Также в программах партнерства может быть предусмотрена
финансовая поддержка, включая создание акционерных инвестиционных
фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов для участия в уставном
капитале субъектов МСП - поставщиков при принятии такого решения
органами управления заказчика.
Планируется создание и ведение открытых реестров субъектов МСП,
участвующих в реализации программы партнерства. Заказчикам также
рекомендуется заключать соглашения о сотрудничестве и разрабатывать
планы совместной работы с объединениями и институтами развития, которые
осуществляют поддержку субъектов МСП.
Последним важно знать, что заказчикам предлагается организовывать
не реже одного раза в полугодие встречи с представителями субъектов МСП,
являющихся участниками программ партнерства, в целях обеспечения
оперативного взаимодействия.
Требования к субъектам МСП
В Рекомендациях приведены требования к субъектам МСП,
участвующим в реализации программы партнерства. По мнению
Минэкономразвития, данные субъекты должны соответствовать следующим
требованиям:
- юридическое лицо или индивидуальный предприниматель должны
быть зарегистрированы в установленном порядке, не должны находиться в
процессе ликвидации или банкротства;
- деятельности субъекта МСП не должна быть приостановлена в
порядке, установленном КоАП РФ, на дату заключения договора
56
присоединения;
- у субъекта МСП не должно быть недоимок по налогам, сборам,
задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной
системы РФ (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка,
рассрочка, инвестиционный налоговый кредит) за прошедший календарный
год, размер которых превышает 25% балансовой стоимости активов субъекта
МСП, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период.
Субъект МСП считается соответствующим установленному
требованию в случае, если им в определенном порядке подано заявление об
обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому
заявлению на дату рассмотрения заявки на присоединение к договору
присоединения не принято.
Отметим, что раньше наличие недоимок по налогам и сборам для
участия в тендерах и конкурсах вообще не допускалось, соответственно, это
требование можно рассматривать как шаг навстречу малому бизнесу. Но это
не означает, что субъектам МСП есть смысл копить задолженность по
налогам и сборам;
- отсутствие у руководителя, членов коллегиального исполнительного
органа или главного бухгалтера субъекта МСП судимости за преступления в
сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена
или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц
наказания в виде лишения права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью, которые связаны с деятельностью
данного субъекта МСП, и административного наказания в виде
дисквалификации;
- отсутствие сведений о субъекте МСП в реестрах недобросовестных
поставщиков, предусмотренных Федеральными законами от 21.07.2005 N 94-
ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд", от 05.04.2015 N 44-ФЗ
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
57
обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также
Федеральным законом N 223-ФЗ;
- наличие у субъекта МСП опыта исполнения государственных,
муниципальных контрактов, гражданско-правовых договоров бюджетных
учреждений либо договоров, заключенных с юридическими лицами,
подпадающими под действие Федерального закона N 223-ФЗ, либо опыта
производства и поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг,
включенных в реестр инновационных товаров, работ и услуг, либо наличие у
субъекта МСП статуса участника проекта "Сколково".
Хотелось бы обратить внимание на последнее требование. Оно,
безусловно, дает преимущества тем субъектам МСП, которые уже
участвовали и выигрывали различные конкурсы, торги и тендеры.
С одной стороны, это логично - такие субъекты являются
проверенными поставщиками, но с другой, оно ограничивает появление
новых участников и представителей субъектов МСП.
Данные требования - это лишь рекомендации заказчикам. К субъектам
МСП могут устанавливаться как эти, так и иные требования с учетом
специфики их деятельности.
Требования необходимы для обеспечения присоединения к указанному
договору квалифицированных и ответственных партнеров из числа субъектов
МСП и не должны приводить к необоснованному сужению числа тех
субъектов, которые могут стать участниками программы партнерства.
В заключение отметим, что Минэкономразвития рекомендует
заказчикам обеспечить информационную поддержку реализации программ
партнерства посредством создания сайта (раздела сайта) в Интернете в
открытом доступе. На этом сайте предлагается разместить:
- программу партнерства, договор присоединения, в том числе условия
присоединения к такому договору;
- информацию о соответствующих должностных лицах и структурных
подразделениях;
58
- перечень субъектов МСП, подавших заявки на заключение договора
присоединения по видам экономической деятельности, в рамках которых
осуществляется партнерство заказчиков с субъектами, с указанием сроков
рассмотрения таких заявок;
- перечень субъектов МСП, являющихся участниками программ
партнерства, классифицированных по видам экономической деятельности, в
рамках которых осуществляется партнерство заказчиков с такими
субъектами.
Кроме того, на сайтах должна быть предусмотрена обратная связь для
отзывов и предложений представителям субъектов МСП и иным
участниками программ партнерства по совершенствованию системы закупок
заказчика.
Проанализировав в совокупности предложенные меры, получаем, что
предложений было вынесено немало.
Это и программы партнерства, и договоры присоединения, и
информационная и организационная поддержка субъектов МСП...
Как все это будет реализовано на практике в масштабах страны, сказать
сложно. Данным субъектам вообще нелегко выжить, и доступ к системе
закупок для них был бы очень существенной поддержкой. Если же ко всем
этим рекомендациям подойти формально, то реальной поддержки малый
бизнес не получит: на торгах будут побеждать аффилированные заказчику
субъекты МСП. Но остается надеяться, что отдельные представители все-
таки реально смогут стать поставщиками товаров, работ, услуг компаний с
государственным участием.
Частно-государственное партнерство
В настоящее время кредитные организации все более активно
включаются в процессы поддержки субъектов МСП.
По существу, кредитование данного сегмента направлено на решение
поставленных Правительством РФ задач, среди которых:
- финансовая поддержка субъектов МСП, осуществляющих
59
инновационную деятельность;
- поддержка субъектов МСП, производящих и (или) реализующих
товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;
- создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов МСП;
- развитие системы кредитования субъектов МСП
14
.
Основой нормативно-правового регулирования малого и среднего
предпринимательства является Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ
"О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ), в котором дается понятийный аппарат
и определяются принципы поддержки государством субъектов малого и
среднего предпринимательства
15
.
Особую роль в определении приоритетов в данной области играет
Минэкономразвития России, которое начиная с 2005 г. издает нормативные
правовые акты по вопросам реализации государственной политики по
поддержке МСП субъектами РФ
16
.
Участие в реализации кредитных программ поддержки МСП
становится важной имиджевой составляющей банка, в портфеле которого
должны быть не только сугубо коммерческие проекты по кредитованию
крупных корпоративных клиентов, но и проекты, относящиеся к частно-
государственному партнерству.
Своими нормативными документами Минэкономразвития России не
только устанавливает порядок выполнения соответствующих постановлений
Правительства РФ, но и вводит в жизнь отсутствующие в законодательстве
определения и критерии отнесения лиц к организациям инфраструктуры
поддержки МСП.
14
Данные задачи обозначены в п. 2 Правил распределения и предоставления субсидий из федерального
бюджета бюджетам субъектов РФ на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства,
включая крестьянские (фермерские) хозяйства, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.02.2009 N 178.
До принятия данного Постановления аналогичные задачи были определены в Постановлении Правительства
РФ от 22.04.2005 N 249.
15
В связи со вступлением в силу данного Закона с 1 января 2008 г. утратил силу Федеральный закон от
14.06.1995 N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации".
16
См.: Приказы Минэкономразвития России: на 2007 г. - от 05.03.2007 N 75, на 2008 г. - от 25.04.2008 N 119
60
Минэкономразвития России ввело определения
17
:
- бизнес-инкубаторов - как объектов инфраструктуры поддержки
субъектов МСП, осуществляющих поддержку предпринимателей на ранней
стадии их деятельности (до трех лет) путем предоставления в аренду
нежилых помещений и оказания консультационных, бухгалтерских,
юридических и прочих услуг
18
;
- территориально-производственных кластеров - как объединений
предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих,
специализированных производственных и сервисных услуг, научно-
исследовательских и образовательных организаций, связанных отношениями
территориальной близости и функциональной зависимости в сфере
производства и реализации товаров и услуг, которые могут размещаться на
территории как одного, так и нескольких субъектов Российской Федерации.
На основе указанных терминологических конструкций может быть
определена целевая аудитория субъектов МСП и организаций
инфраструктуры для реализации программ финансирования.
Условия кредитования по двухуровневой системе
Кредитование субъектов МСП может производиться финансирующим
банком как напрямую, путем заключения кредитных договоров
непосредственно с субъектами МСП, так и с привлечением других
кредитных организаций в качестве партнеров. Двухуровневая система
кредитования дает возможность финансирующему банку, участвующему в
реализации государственной программы, разрабатывать актуальные для
малого и среднего предпринимательства продукты и реализовывать их через
широкую сеть банков-партнеров, работающих или имеющих филиальную
сеть в самых разных регионах страны.
При этом предлагаемые финансирующим банком продукты учитывают
не только вариативность финансируемых проектов субъектов МСП, но и
17
Раздел 1 Методических рекомендаций по реализации кластерной политики в субъектах РФ, утв. Письмом
Минэкономразвития России от 26.12.2008 N 20615-ак/д19.
18
Определение впервые дано в п. 1.1 Приложения 5 к Приказу Минэкономразвития России от 05.05.2005 N
93. См. также Письмо Минэкономразвития России от 11.10.2012 N Д05-3045.
61
потребности регионов и особенности отраслевой принадлежности
предприятий.
Способом достижения цели финансирования строго определенных
проектов субъектов МСП является предоставление банку-партнеру кредита с
заданными целевыми параметрами и направлениями деятельности, в рамках
которых банк-партнер может предоставить кредиты субъектам МСП.
Непосредственным получателем кредитных средств финансирующего
банка является банк-партнер, на который и принимаются кредитные риски
финансирующим банком. Банк-партнер проходит отбор по рейтинговой
шкале и финансовым показателям.
Обеспечением выполнения обязательств банка-партнера выступает
залог прав требований по кредитам, предоставленным банком-партнером
конечным получателям денежных средств - субъектам МСП. В свою очередь,
банк-партнер самостоятельно избирает способы и механизмы обеспечения
кредитов, которые предоставляются им конечным заемщикам за счет средств
финансирующего банка при условии достаточности такого обеспечения
(например, не менее 75% от суммы кредита).
Также банк-партнер свободен в выборе подходов к принятию
кредитных решений и способов контроля за целевым использованием
средств конечными заемщиками - субъектами МСП.
Финансирующий банк стремится установить для банка-партнера
четкие и понятные правила, при соблюдении которых банк-партнер сможет
выполнять условие о целевом характере кредитования.
Условия кредитования банка-партнера и конечных заемщиков -
субъектов МСП устанавливаются в кредитном договоре между
финансирующим банком и банком-партнером. Детальная проработка этих
условий является гарантией достижения цели, которая поставлена перед
финансирующим банком и ставится им перед партнерами по кредитованию.
Договорному регулированию помимо обязательных условий договора о
предоставлении кредита подлежат следующие вопросы:
62
1. Какие лица могут быть заемщиками для банка-партнера.
Пожалуй, наибольшую трудность в этом вопросе представляет
правильная квалификация по субъектному составу участников (акционеров)
финансируемого субъекта МСП и участников (акционеров) его участников
(акционеров).
В соответствии с критериями, установленными в пп. 1 п. 1 ст. 4 Закона
N 209-ФЗ, к субъектам МСП относятся юридические лица, для которых:
а) суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных
юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных
организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном
(складочном) капитале (паевом фонде) не превышает 25% (за исключением
активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых
инвестиционных фондов);
б) доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим
лицам, не являющимся субъектами МСП, не превышает 25%.
Как мы видим, Закон N 209-ФЗ не ограничивает пределов проверки
лиц, являющихся участниками и участниками участников субъектов МСП,
что требует от банка-партнера прежде всего должной степени заботливости и
осмотрительности.
Следует отметить, что Законом N 209-ФЗ установлены ограничения для
государственного финансирования субъектов МСП, осуществляющих
деятельность в наиболее прибыльных отраслях. В соответствии с п. 4 ст. 14
Закона N 209-ФЗ финансовая поддержка не может оказываться субъектам
МСП, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а
также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением
общераспространенных полезных ископаемых.
Минэкономразвития России разъясняет, что основаниями для отказа в
предоставлении финансовой поддержки в том числе являются:
- наличие лицензии на производство и (или) реализацию подакцизной