33
Таблица 2
Программа состоит из 11 Подпрограмм
Номер
Подпрограммы
Название Подпрограммы
Подпрограмма 1
Формирование благоприятной инвестиционной среды
Подпрограмма 2
Развитие малого и среднего предпринимательства
Подпрограмма 3
Создание благоприятных условий дл
я развития рынка
недвижимости
Подпрограмма 4
Совершенствование государственного и муниципального
управления
Подпрограмма 5
Стимулирование инноваций
Подпрограмма 6
Повышение эффективности функционирования естественны
х
монополий и иных регулируемых организаций и развитие
стимулирующего регулирования
Подпрограмма 7
Кадры для инновационной экономики
Подпрограмма 8
Совершенствование системы государственного
стратегического управления
Подпрограмма 9
Формирование официальной статистической информации
Подпрограмма 10
Создание и развитие инновационного центра "Сколково"
Федеральная
целевая
программа
Развитие единой государственной системы регистрации прав
и кадастрового учета недвижимости (2015 - 2020 гг.)
Предоставление указанных субсидий осуществляется на конкурсной
основе по следующим критериям:
- размер средств бюджета субъекта РФ, направляемых на
государственную поддержку малого и среднего предпринимательства;
- прирост численности субъектов малого и среднего
предпринимательства на территории субъекта РФ и работников, занятых в
этой сфере;
- прирост доли среднесписочной численности работников (без внешних
совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной
численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и
организаций;
34
- прирост доли объема товаров (работ, услуг), производимых на
территории субъекта РФ субъектами малого и среднего предпринимательства
(в том числе производимых на экспорт и в научно-технической сфере), в
общем объеме валового регионального продукта.
2.2 Оценка государственного регулирования предпринимательской
деятельности Администрации г. Ростова-на-Дону
Долгосрочная городская целевая программа "Развитие субъектов
малого и среднего предпринимательства в городе Ростове-на-Дону на 2014-
2016 годы", утвержденная постановлением Администрации города от
07.10.2012 № 700, разработана на основании федеральных и областных
законов о развитии малом и среднего предпринимательства.
При разработке программы учитывались тенденции развития субъектов
малого и среднего предпринимательства (далее – СМСП), а также наиболее
актуальные проблемы в данной сфере.
Целями Программы являются:
- стимулирование развития деловой и инвестиционной активности
субъектов малого и среднего предпринимательства города Ростова-на-Дону;
- обеспечение равных и благоприятных условий для развития
субъектов малого и среднего предпринимательства.
Для достижения цели намечается решить следующие задачи:
Увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства
на территории города Ростова-на-Дону.
Повышение инвестиционной активности малого и среднего
предпринимательства. Увеличение поступлений налоговых доходов бюджета
города по результатам финансово-хозяйственной деятельности субъектов
малого и среднего предпринимательства.
Повышение роли малого и среднего предпринимательства в
улучшении условий жизни населения (повышение уровня заработной платы,
создание новых рабочих мест).
35
Обеспечение взаимодействия городского бизнес-сообщества и органов
местного самоуправления. Оказание содействия развитию молодежного
предпринимательства. Основными направлениями реализации мероприятий
программы является:
1. Расширение доступа субъектов малого и среднего
предпринимательства к финансовым ресурсам, развитие
микрофинансирования.
2. Содействие развитию организаций, образующих инфраструктуру
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
3. Содействие развитию международного и межрегионального
сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства.
4. Информационное обеспечение субъектов малого и среднего
предпринимательства. Пропаганда и популяризация предпринимательской
деятельности.
5. Методическое, аналитическое, организационное обеспечение
деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, и
организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства.
Отчет об исполнении Долгосрочной городской целевой программы
«Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе
Ростове-на-Дону на 2014-2019 годы» за 2016 год представлен в Приложении
2.
Информация об итогах деятельности департамента инвестиций и
предпринимательства Ростовской области за 2016 год и задачах на 2017 год
1. Департаментом в качестве ответственного исполнителя
организована работа по реализации государственной программы Ростовской
области «Экономическое развитие и инновационная экономика» (из 6
подпрограмм 3 – реализуются департаментом).
2. Исходя из доведенных бюджетных ассигнований исполнение
бюджета составило 1 194,4 млн рублей.
36
3. Привлечены средства федерального бюджета в сумме
611,6 млн рублей (на 1,9% больше, чем в 2015 году).
4. Организована работа по выполнению целевых значений
показателей, утвержденных во исполнение Указа Президента Российской
Федерации от 10.09.2012 № 1276, на 2017 год.
5. Предоставлены субсидии и гранты муниципальным
образованиям Ростовской области на реализацию программ развития
инвестиций и предпринимательства в размере 255 млн рублей (на 10,8%
больше, чем в 2016 году).
6. Организовано и проведено 4 заседания Совета по
предпринимательству и областной межведомственной комиссии по
снижению административных барьеров при Правительстве Ростовской
области, 6 заседаний Совета по инвестициям при Губернаторе Ростовской
области, 3 заседания Совета по кредитно-финансовой деятельности в сфере
развития предпринимательства Ростовской области, 2 заседания
Межведомственного координационного совета по туризму Ростовской
области.
7. Под председательством Губернатора Ростовской области В.Ю.
Голубева проведено 6 встреч с бизнес-сообществом региона по вопросам
развития и поддержки предпринимательства, из которых 4 - в рамках
экспертных площадок (охват участников составил 2750 человек).
8. В целях популяризации предпринимательской деятельности (в
сфере инвестиций, инноваций, туризма) проведено 6 региональных
конкурсов для субъектов бизнеса. Победителям предоставлены денежные
премии в размере 5,5 млн рублей.
9. Создан Центр кластерного развития Ростовской области с
привлечением средств федерального бюджета в размере 2,4 млн рублей.
10. Реализован комплекс мер по вовлечению молодежи в
предпринимательскую деятельность. Обучено основам предпринимательства
– 1 115 человек. Создано 150 субъектов бизнеса.
37
11. Внедрен инвестиционный стандарт Агентства стратегических
инициатив (по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в
регионе).
12. Организована работа по сопровождению инвестиционных
проектов на территории Ростовской области, в том числе включенных в
перечень «100 Губернаторских инвестиционных проектов». По итогам 2016
года из Перечня реализовано 5 крупных проектов на сумму 7 млрд рублей.
13. Организовано 13 коллективных экспозиций Ростовской области в
приоритетных выставочно-ярмарочных мероприятиях, по итогам которых
заключено 33 соглашения, меморандума о сотрудничестве, протокола о
намерении, договора, из них 24 – с инвесторами на общую сумму свыше 170
млрд рублей.
14. В числе пилотных регионов Ростовская область приняла участие
в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах
Российской Федерации (заняла 11 место).
15. Оказана прямая финансовая поддержка по 16 направлениям. 1487
предпринимателей получили поддержку на общую сумму более 715 млн
рублей. При этом 945 предпринимателей сохранили и развили свой бизнес, а
542 гражданина смогли начать своё собственное дело.
16. Ростовская область заняла 4 место в рейтинге субъектов
Российской Федерации по внедрению процедуры оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных правовых актов.
17. По итогам 2016 года Гарантийным фондом Ростовской области
предоставлено 158 поручительств на общую сумму 885,9 млн рублей, что
позволило привлечь 1,7 млрд рублей кредитных ресурсов.
18. За 2016 год субъектам малого и среднего предпринимательства
выдано 1,5 тыс. микрозаймов на сумму порядка 1 млрд рублей
19. 60 крупных предприятий получили налоговые льготы на сумму
1,3 млрд рублей, что на 10% больше чем в 2015 году. При этом каждый рубль
льготы дал областной казне 10 рублей налогов или 12 млрд рублей.
38
Налоговое стимулирование позволило привлечь в область 2,5 млрд
инвестиций, обеспечить 17 тысяч рабочих мест со средней заработной платой
порядка 31 тысячи рублей.
20. Разработано постановление Правительства Ростовской области,
позволяющее снизить затраты инвесторов на аренду земельных участков на
этапе строительства до 10 раз.
21. В рамках подготовки к Чемпионату мира по футболу в 2019 году
проведена работа с действующими и строящимися гостиничными
предприятиями по привлечению к прохождению государственной Системы
классификации гостиниц и иных средств размещения. Подтвержденный
уровень сервиса в рамках своих категорий имеют 18 гостиниц. Введены в
эксплуатацию в г. Ростове-на-Дону 2 гостиницы: «Mercure Ростов-на-Дону
Центр» и «Дон Кихот».
22. Организована работа Уполномоченного по защите прав
предпринимателей.
23. Экономика Ростовской области является достаточно
диверсифицированной. Практически по всем анализируемым показателям в
сравнении с субъектами Российской Федерации регион не выходит за
пределы 25 места. Вместе с тем наиболее выигрышные позиции Ростовская
область занимает по инновационно-ориентированным отраслям. Ярко
выраженной в масштабе общероссийского хозяйственного комплекса также
является значимость производственно-ориентированных отраслей региона.
Ресурсно-ориентированные отрасли Ростовской области демонстрируют
более скромные позиции, что в первую очередь связано с первостепенной
ролью нефтегазоносных регионов страны.
24. В экономике Ростовской области достаточно гармонично
сосуществуют отрасли различной степени технологичности. Наибольшую
роль в общероссийском масштабе играют низкотехнологичные отрасли
(ввиду обеспеченности региона факторами производства) и
среднетехнологичные отрасли высокого уровня (ввиду присутствия в
39
регионе крупнейших предприятий и необходимой научно-образовательной
базы). В меньшей степени в рамках национального хозяйства представлены
среднетехнологичные отрасли низкого уровня (ввиду высокой степени
зависимости данных отраслей от соответствующей ресурсной базы,
представленной в Ростовской области сравнительно меньшими объемами).
Высокотехнологичные отрасли на сегодняшний день в наименьшей степени
формируют общероссийские объемы отгрузки, экспорта и привлекаемых
инвестиций, вместе с тем данный сегмент имеет потенциальные точки роста
(производство инновационной высокотехнологичной продукции).
Задачи на 2017 год
1. Первая задача – развитие инфраструктуры поддержки
предпринимательства:
Гарантийный Фонд Ростовской области;
Ростовское агентство поддержки предпринимательства;
Ростовский бизнес – инкубатор;
Коворкинг – центр.
2. Вторая задача – государственная поддержка приоритетных для
области сфер экономической деятельности наряду с наиболее
востребованными у бизнеса направлениями поддержки. Предоставление
финасовой поддержки, имущественной, организационной, образовательной,
консультационной поддержки, а также налоговых льгот.
3. Третья задача – поддержка молодых и начинающих
предпринимателей.
На это направление планируется дополнительно привлечь 10,8 млн
рублей из федерального бюджета, что позволит обучить основам ведения
бизнеса 1200 молодых людей в возрасте до 30 лет и создать 155 новых
субъектов малого и среднего бизнеса. Особое внимание при обучении будет
уделено ведению предпринимательской деятельности в новых
экономических условиях и повышению их конкурентоспособности.
40
4. Четвертая задача - вывод предпринимателей на межрегиональные и
мировые рынки.
С 2016 года в соответствии с федеральной стратегией развития
интегрированной сети Европейских консультационных центров планируется
объединение действующей в регионе инфраструктуры поддержки экспорта
на единой площадке. Такой площадкой экспортной поддержки бизнеса
станет Единый региональный центр инновационного развития.
5. Пятая задача – инновационное развитие.
Формирование и укрупнение Единого регионального центра
инновационного развития. Центр создан департаментом совместно с
ведущими Вузами области. Данная организация – важное связующее звено
между наукой, производством и инновационным бизнесом.
6. Шестая задача – развитие кооперационных связей малого и крупного
бизнеса.
В 2016 году с привлечением средств федерального бюджета в размере
2,4 млн рублей создан Центр кластерного развития Ростовской области.
В 2017 году планируется привлечь из федерального бюджета порядка
25 млн рублей, что позволит реализовать кластерные импортозамещающие
проекты по выпуску элементов электронной компонентной базы
используемой в авиа-, приборо- и станкостроении.
Основой кластеров станут крупные промышленные предприятия:
Роствертол, ТАНТК имени Бериева, Прибой, группа компаний МТЕ и
другие.
7. Седьмая задача - привлечение бизнеса к разработке нормативных
актов.
На уровне региона внедрена процедура, которая предусматривает
оценку бизнесом и общественными объединениями проектов областных
нормативных актов. По оценке Минэкономразвития России Ростовская
область занимает 4 место среди 83 регионов страны по качеству организации
данной работы. В период с 2017 по 2018 годы процедура оценки
41
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов будет
внедрена во всех муниципальных образованиях области.
8. Восьмая задача – упрощение механизма реализации инвестиционных
проектов на территории Ростовской области. С этой целью планируется
внесение изменений в действующие нормативные правовые акты области, в
части совершенствования единой системы взаимодействия всех основных
участников, вовлеченных в процесс сопровождения инвестиционных
проектов.
9. Девятая задача – взаимодействие с Агентством стратегических
инициатив с целью улучшения инвестиционного климата Ростовской
области.
Будет продолжена работа по мониторингу эффективности внедренных
положений Инвестиционного Стандарта.
В 2017 году Ростовская область примет участие в Национальном
рейтинге состояния инвестиционного климата в субъектах РФ.
10. Десятая задача – организация мер по участию Ростовской области в
подготовке к проведению игр чемпионата мира по футболу 2019 года в
Российской Федерации.
В рамках федеральной и областной Программ подготовки к
чемпионату мира по футболу 2019 года будет продолжена активная работа по
сопровождению инвестиционных проектов в сфере строительства
гостиничной инфраструктуры на территории области.
В соответствии с требованиями ФИФА по качеству номерного фонда
будет также будет продолжена работа по классификации гостиниц.
42
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
3.1 Мероприятия, направленные на совершенствование государственного
регулирования предпринимательской деятельности в г. Ростове-на-Дону
В современных условиях происходит усиление государственного
регулирования и содействия развитию предпринимательства, меняются
организационные формы взаимодействия государственных органов с
субъектами частного бизнеса, происходят существенные сдвиги в целях,
механизме, аппарате управления, в сочетании государственного и рыночного
механизмов регулирования.
Целью государственного регулирования предпринимательской
деятельности является создание определенных условий, обеспечивающих
нормальное функционирование экономики в целом и стабильное участие
предпринимателей страны в международном разделении труда и получение
от этого оптимальных выгод. В связи с этим, актуальной задачей управления
на государственном и муниципальном уровнях, является поиск механизмов
более эффективного внедрения и развития предпринимательских структур,
увеличения их эффективности и конкурентоспособности как на внутреннем,
так и мировом уровнях, расширения их функций в решении социальных
задач общества.
Как было сказано во второй главе Правительством Ростовской области
принято постановление от 02.08.2014 № 714 «О порядке проведения оценки
регулирующего воздействия и общественной экспертизы проектов
нормативных правовых актов Ростовской области».
Принятое постановление дает возможность представителям
общественности дать свою оценку и высказать свои замечания
и предложения по поводу разработанных НПА, регулирующих отношения
в сфере предпринимательской деятельности.