43
Проведение оценки регулирующего воздействия и общественной
экспертизы проводится в целях предотвращения:
- возникновения ограничений и обязанностей для субъектов
предпринимательской деятельности, не предусмотренных действующим
законодательством;
- возникновения расходов субъектов предпринимательской
деятельности, не предусмотренных действующим законодательством;
- возникновения расходов соответствующих бюджетов,
не предусмотренных областными законами об областном бюджете
и решениями представительных органов муниципальных образований
о местных бюджетах.
Оценка регулирующего воздействия и общественная экспертиза
осуществляются в отношении проектов:
НПА Правительства Ростовской области по вопросам:
1) государственного регулирования предпринимательской
деятельности и предоставления мер поддержки субъектам
предпринимательской деятельности, а также установления дополнительных
обязанностей субъектов предпринимательской деятельности;
2) осуществления государственного контроля (надзора) в сфере
регулирования предпринимательской деятельности;
3) установления требований для целей допуска субъектов
предпринимательской деятельности к осуществлению определенных видов
предпринимательской деятельности;
4) реализации областных целевых программ в сфере
предпринимательской деятельности;
Проектов административных регламентов по вопросам:
1) предоставления государственных услуг субъектам
предпринимательской деятельности;
2) осуществления государственного контроля (надзора) в сфере
регулирования предпринимательской деятельности.
44
Организация проведения оценки регулирующего воздействия
представлена на рисунке 3.1.
Описание:
1. Разработчик размещает на своем официальном сайте в разделе
«Нормотворческая деятельность» информацию о проекте нормативного
правового акта, информацию о сроке проведения общественной экспертизы,
проекты нормативных правовых актов, используемые при подготовке
проектов исходные статистические данные и иные материалы.
Рисунок 1 - Схема проведения оценки регулирующего
воздействия
2. Разработчик проводит консультации с представителями
общественности, получает вопросы, предложения, заключения, дает
комментарии и ответы, мотивируя при необходимости отказ от предлагаемых
вариантов решения проблемы, подлежащей регулированию.
45
3. Разработчик готовит и направляет заключение об оценке
регулирующего воздействия с учетом полученной от представителей
общественности информации, и по итогам консультаций с представителями
общественности.
4. В случае, если в заключении об оценке регулирующего воздействия
сделан вывод о наличии в проекте нормативного правового
акта предполагаемых негативных последствий принятия, разработчик
проводит дополнительный анализ и доработку проекта, направленную
на устранение указанных положений.
Организация проведения общественной экспертизы представлена на
рисунке 2.
Проводится после возникновения основания для разработки проекта
нормативного правового акта, предусмотренного Регламентом
Правительства Ростовской области.
Рисунок 2 - Схема проведения оценки общественной экспертизы
46
Описание:
1. Разработчик направляет проект в департамент инвестиций
и предпринимательства Ростовской области.
2. Департамент размещает проект нормативного правового акта,
а также информацию о сроке проведения общественной экспертизы на сайте
Правительства Ростовской области, также направляет его членам Совета
по предпринимательству при Правительстве Ростовской области.
3. Департамент ведет учет и систематизацию полученных заключений,
предложений и замечаний.
4. Заключения по проектам нормативных правовых актов, проходящих
общественную экспертизу, размещаются на сайте Правительства Ростовской
области и направляются разработчику проекта;
5. Заключения по проектам нормативных правовых актов подлежат
обязательному рассмотрению исполнителем (нормативно правовые акты
с учетом замечаний и предложений — «НПА+»);
6. В случае, если предложения и замечания, изложенные
в заключениях, не учитываются в проекте нормативного правового акта
(НПА-), исполнитель направляет в адрес департамента мотивированное
обоснование по результатам рассмотрения данных заключений. Департамент
размещает обоснование на официальном сайте Правительства Ростовской
области.
Развитие бизнеса является стратегической целью работы
Администрации Ростовской области. Основным документом, позволяющим
на региональном уровне оказывать такую помощь предпринимателям,
является Областная долгосрочная целевая программа развития субъектов
малого и среднего предпринимательства в Ростовской области на
соответствующий период.
Также в этих целях приняты муниципальные программы во всех 55
территориях.
47
С целью обеспечения комплексного подхода к удовлетворению
потребностей малого и среднего бизнеса в финансовой,
имущественной, информационной и иных видах поддержки, в области
сформирована инфраструктура поддержки предпринимательства, в которую
входят:
•
18 лизинговых компаний;
•
10 фондов поддержки малого предпринимательства и фондов
местного развития;
•
26 муниципальных агентств поддержки и развития малого и
среднего предпринимательства;
•
21 информационно-консалтинговый центр по обслуживанию
предприятий малого агробизнеса, крестьянско-фермерских хозяйств и
личных подсобных хозяйств;
•
13 бизнес-инкубаторов, технопарков, инновационно-
технологически центров.
Также в области осуществляют деятельность региональные
организации инфраструктуры, оказывающие различную поддержку
в развитии бизнеса:
Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства ,
Ростовский бизнес-инкубатор, Ростовский региональный Евро Инфо
Корреспондентский Центр, Гарантийный фонд Ростовской области.
Кроме того, с целью обеспечения субъектов малого и среднего
предпринимательства бесплатными консультационными услугами в 2009
году стартовал пилотный проект по консультированию, которым было
охвачено 34 территории области.
С 2010 года данный проект реализуется во всех 55 муниципальных
образованиях области.
Ряд предприятий малого и среднего бизнеса, а также индивидуальных
предпринимателей Ростовской области активно участвуют в выставочно-
48
ярмарочных мероприятиях, проводимых на территории области и за её
пределами.
Участие субъектов малого и среднего предпринимательства в
выставочно-ярмарочных мероприятиях является важным индикатором
степени развитости бизнеса, использования современных форм и методов
продвижения собственной продукции и услуг на рынке.
Кроме того, уровень активности предпринимателей в данной сфере
отражает готовность малого и среднего бизнеса к налаживанию деловых
контактов, основанных не на личных связях и возможностях, а на
исключительно рыночных механизмах в условиях конкурентной борьбы.
Большое внимание в области уделяется поддержке молодежного
предпринимательства и вовлечению молодежи в предпринимательскую
деятельность.
Стратегическое направление Администрации
г. Ростова-на-Дону на период до 2025 года - «Развитие и реализация
потенциала местной предпринимательской активности»
Малое и среднее предпринимательство представляет собой
эффективную форму организации производственной и непроизводственной
деятельности, занимает существенную долю в рыночной структуре, является
одним из ее важных элементов. Значимость малого и среднего
предпринимательства в социально-экономическом развитии города Ростова-
на-Дону определяется также тем, что оно содействует развитию
конкурентоспособности путем использования ценовых преимуществ,
повышения качества, новизны производимой продукции.
В городе Ростове-на-Дону сформирована и действует развитая
инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства городского и регионального уровня, включающая в
себя агентства поддержки малого и среднего предпринимательства,
общественные объединения предпринимателей, информационно-
49
консультационные центры, инновационно-технологические центры,
потребительские кооперативы, бизнес-инкубаторы.
К основным проблемным вопросам развития малого и среднего
предпринимательства относятся:
- недостаток собственных финансовых средств, как на стадии
становления, так и на стадии дальнейшего развития;
- снижение доступности финансовых ресурсов для развития
предпринимательской деятельности, в том числе вследствие сложной
процедуры получения банковских кредитов и высоких процентов за кредит,
неразвитости иных механизмов финансово-кредитной поддержки;
- недостаточный уровень информированности по вопросам
становления и развития бизнеса, квалификации субъектов малого
предпринимательства в вопросах ведения бизнеса, правовой защиты своих
интересов;
- ограниченные возможности по продвижению собственной продукции
(работ, услуг) на региональные, межрегиональные и международные рынки.
Цель стратегического направления «Развитие и реализация потенциала
местной предпринимательской активности» - создание условий для
реализации потенциала местной предпринимательской активности в
интересах социально-экономического развития города Ростова-на-Дону.
Основные задачи стратегического направления «Развитие и реализация
потенциала местной предпринимательской активности»:
- увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства
на территории города Ростова-на-Дону;
- повышение инвестиционной и инновационной активности малого и
среднего предпринимательства;
- увеличение налоговых поступлений по результатам финансово-
хозяйственной деятельности субъектов малого и среднего
предпринимательства в бюджеты всех уровней;
50
- повышение роли малого и среднего предпринимательства в
социально-экономическом развитии города Ростова-на-Дону, в том числе в
части содействия улучшению условий и качества жизни населения
(повышение уровня заработной платы, создание новых рабочих мест и
другое);
- обеспечение взаимодействия городского бизнес-сообщества и органов
местного самоуправления;
- содействие развитию молодежного предпринимательства.
Достижение поставленных целей предполагает выполнение, в том
числе следующих мероприятий:
- мониторинг развития малого и среднего предпринимательства;
- предоставление субсидий в приоритетных сферах деятельности для
организации и развития предпринимательской деятельности;
- содействие развитию инфраструктуры поддержки
предпринимательства и объединений предпринимателей, в том числе
ассоциаций предпринимателей, бизнес-инкубаторов, информационно-
консультационных и инновационно-технологических центров,
потребительских кооперативов;
- взаимодействие с субъектами, образующими инфраструктуры
поддержки предпринимательства в целях повышения эффективности
совместной деятельности по развитию предпринимательства;
- развитие системы финансирования предпринимательской
деятельности, включая микрофинансирование малого и среднего
предпринимательства;
- содействие развитию информационно-консультационной среды
поддержки предпринимательства, в том числе по вопросам налогообложения,
бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты, развития предприятия
бизнес-планирования;
- содействие инвестиционной и инновационной активности субъектов
малого и среднего предпринимательства;
51
- содействие развитию молодежного предпринимательства,
трудоустройству молодежи в сфере малого и среднего предпринимательства;
- развитие информационного обеспечения деятельности субъектов
малого и среднего предпринимательства, в том числе посредством
проведения конференций, форумов, «круглых столов», семинаров,
тренингов, конкурсов и другое;
- содействие участию субъектов малого и среднего
предпринимательства в выставочно-ярмарочных мероприятиях городского,
регионального, федерального и международного уровня;
- устранение нормативно-правовых, административных и
организационных барьеров, препятствующих эффективному развитию и
функционированию предпринимательства.
3.2 Государственные программы партнерства для субъектов малого
и среднего предпринимательства
Сегодня много говорится о поддержке малого и среднего
предпринимательства в нашей стране, которое должно стать значимым
сектором экономики. Очередной шаг в этом направлении сделан
Правительством РФ: утверждена Дорожная карта, которая расширяет доступ
субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты МСП) к
госзакупкам.
Развитие партнерства между заказчиками и субъектами МСП
Распоряжением Правительства РФ от 29.05.2015 N 867-р утвержден
План мероприятий ("дорожная карта") "Расширение доступа субъектов
малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных
монополий и компаний с государственным участием" (далее - Дорожная
карта).
Реализация Дорожной карты призвана снять административные,
финансовые и информационные барьеры для субъектов МСП и существенно
увеличить их долю в закупках инфраструктурных монополий и компаний с
52
государственным участием, закупочная деятельность которых подпадает под
действие Федерального закона N 223-ФЗ
13
(далее - заказчики), облегчив
доступ бизнеса к закупкам и сделав закупочные процедуры более простыми,
прозрачными и эффективными.
Предусмотренные Дорожной картой мероприятия будут
осуществляться в период с 2015 по 2019 г.
Целями Дорожной карты являются:
- увеличение доли закупок заказчиков у субъектов МСП в общем
ежегодном объеме закупок заказчиков;
- увеличение доли прямых закупок заказчиков у субъектов МСП в
общем ежегодном объеме закупок заказчиков;
- снятие административных, финансовых и информационных барьеров
для субъектов МСП при участии в закупках и поставке товаров, выполнении
работ и оказании услуг для заказчиков;
- увеличение доли закупок инновационной продукции и научно-
исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ у
субъектов МСП в общем ежегодном объеме закупок заказчиков.
Также субъектам МСП важно знать, что при заключении договора
присоединения они должны будут документально подтвердить свой статус:
заказчику нужно установить соответствующий перечень документов.
В п. 11 Дорожной карты в качестве одного из мероприятий
закрепляется расширение доступа субъектов МСП к закупкам
инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием. Во
исполнение указанного положения Минэкономразвития в Письме от
01.11.2015 N 23941-ЕЕ/Д28и подготовило Методические рекомендации по
реализации программ партнерства между заказчиками и субъектами малого и
среднего предпринимательства (далее - Рекомендации).
Эти Рекомендации даны в целях оказания помощи юридическим
13
Федеральный закон от 18.07.2012 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц"