21
основные положения механизма регулирования территориального развития;
систему научного обоснования развития региона.
Таким образом, на основе проведенного исследования теоретических
основ государственного регулирования регионального развития можно
сформулировать следующие выводы. Региональная политика является
инструментом развития и модернизации пространственной структуры
экономики, драйвером ее экономической динамики. Объектом
государственного управления регионального развития служат экономики
регионов в целом и их элементы. Цели государственной региональной:
создание условий для сбалансированного развития регионов; интеграции
регионов в едином пространстве; эффективное использования потенциала
регионов с учетом их особенностей; повышение конкурентоспособности
регионов. Главный инструмент реализации государственной политики
регионального развития – государственная стратегия регионального развития.
К основным инструментам и механизмам государственной политики
регионального развития относятся: инвестиции в человеческое развитие;
формирование региональных инновационных систем; кластеры и сети; проекты
развития; соглашения относительно регионального развития; государственные
целевые программы; программы преодоления депрессивности территорий;
государственно-частное партнерство и другие. К источникам регионального
права относятся различные правовые акты, содержащие его нормы.
Федеральная поддержка развития регионов осуществляется на основе
Конституции РФ, бюджетных и налогового кодексов. Основным нормативным
актом является Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 «Об Основных
положениях региональной политики в Российской Федерации». Вторую группу
источников регионального права составляют договоры и соглашения о
разграничении предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти субъектов Федерации и федеральными органами.
Третью группу составляют нормативно-правовые документы, принимаемые на
региональном уровне. Однако, региональная политика как предмет публично-
22
правовой деятельности органов государственной власти в Российской
Федерации до сих пор не имеет полноценного правового обеспечения. Анализ
зарубежного опыта развития регионов позволил сделать вывод, что необходимо
принятие в России федерального закона о государственной региональной
политике. Кроме этого, федеральная законодательная база регулирования
регионального развития должна содержать: основы государственного
регулирования территориального развития; основные положения разработки и
реализации стратегии территориального развития; основные положения
разработки и реализации региональной политики конкретных областей;
основные положения механизма регулирования территориального развития;
систему научного обоснования развития региона.
23
2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ В РОССИИ НА
ПРИМЕРЕ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Организация регулирования экономического и социального развития
Мурманской области
На федеральном уровне ключевыми элементами системы
государственных органов, ответственных за региональное развитие, является
Министерство экономического развития и Департамент экономического
развития регионов.
Структура Министерства экономического развития России представлена
в табл. 2.1.
Таблица 2.1
Структура Министерства экономического развития
Министр экономического развития РФ
Статс-секретарь
Заместитель
министра
Департамент
стратегического
развития и
инноваций
Департамент социального
развития
Департамент социального развития
Заместитель
Министра
руководитель
Департамент недвижимости
Зам. министра глава
Федерального
агентства по
управлению
государственным
имуществом
Департамент корпоративного управления
Заместитель
Министра
Департамент
поддержки
проектов в
Азиатско-
Тихоокеанском
регионе
Департамент развития и
регулирования
внешнеэкономической
деятельности
Департамент инвестиционной
политики и развития частно-
государственного партнерства
Заместитель
Министра
Департамент Азии,
Африки и
Латинской
Америки
Департамент стран
Европы, Северной
Америки и
международных
организаций
Департамент
торговых
переговоров
Департамент
экономического
сотрудничества со
странами СНГ и
развития
евразийской
интеграции
Заместитель
Министра
Департамент
развития секторов
экономики
Департамент
государственных
целевых программ и
капитальных вложений
Департамент развития контрактной
системы
Заместитель
Министра
Департамент координации социально-
экономического развития регионов
Департамент реализации
региональных инвестиционных
24
программ
Заместитель
Министра
Департамент финансово-банковской
деятельности и инвестиционного развития
Департамент государственного
регулирования тарифов,
инфраструктурных реформ и
энергоэффективности
Заместитель
Министра
Департамент
управления делами
Правовой департамент
Финансовый
департамент
Департамент
проектного
управления
Заместитель
Министра
Департамент
регионального
развития
Департамент развития
межрегионального и
приграничного
сотрудничества
Департамент стратегического и
территориального планирования
Заместитель
Министра
Департамент государственного регулирования в экономике
Департамент оценки
регулирующего
воздействия
Основными функциями Министерства экономического развития в части
регионального развития являются:
1) Разработка государственной политики в части анализа и
прогнозирования;
2) Разработка государственной политики в части социально-
экономического развития страны и регионов;
3) Разработка программ по социально-экономическому развитию
регионов;
4) Разработка мер по увеличению эффективности особых
экономических зон в РФ.
Департамент регионального развития обеспечивает осуществлением
Министерством экономического развития России функции, которые
необходимы при разработке государственной политики и нормативному
регулированию социально-экономического развития регионов Российской
Федерации и муниципалитетов. Кроме того, Департамент регионального
развития занимается координацией деятельности органов государственной
власти по обеспечению развития регионов, обеспечению развития закрытых
административно-территориальных образований, монопрофильных населенных
пунктов и территорий опережающего социально-экономического развития.
25
Структура Департамента регионального развития представлена на рис.
2.1.
Рисунок 2.1. Структура Департамента регионального развития
Министерства экономического развития Российской Федерации
Структура Департамента регионального развития Министерства
экономического развития Российской Федерации наглядно отображает
основные направления его деятельности.
На уровне региона вопросами регионального развития занимается
региональное министерство экономического развития.
Структура Министерства экономического развития Мурманской области
представлена на рис.2.2. Министром экономического развития Мурманской
области является Тихонова Елена Михайловна.
Министерство экономического развития Мурманской области является
исполнительным органом государственной власти, который осуществляет
функции по реализации государственной политики в Мурманской области в
Директор Департамента
регионального развития
Заместитель
Заместитель
Заместитель
Заместитель
- Подготовка планов
развития регионов;
- Проведение
конкурсов по
созданию планов
развития;
- Реализация
механизмов
поддержки
регионального
развития;
- Обеспечение
деятельности
экспертных советов
- Организация работ
по созданию
инфраструктуры
регионального
развития;
- Управление и
нормативно-правовая
поддержка
распоряжения
объектами
недвижимости;
- Мониторинг
объектов
недвижимости
- Разработка и
внедрение новых
форм и методов
управления
региональным
развитием;
- Оценка
перспективности
привлечения частных
инвесторов в
регионы;
- Подготовка
заключений и
соглашений
- Разработка
законопроектов в
части осуществления
развития регионов;
- Организация работы
по привлечению
иностранных
инвесторов в
регионы
26
части:
1) Анализа прогнозирования социально-экономического развития
Мурманской области;
2) Анализа и планирования налогов и налоговых льгот, а также мер по
финансовому оздоровлению организаций;
3) Анализу внешнеэкономических связей, технической помощи и
международного сотрудничества;
4) Анализу и планированию торговой деятельности в Мурманской
области;
5) Реализации полномочий в области социального развития.
Рисунок 2.2. Структура Министерства экономического развития
Мурманской области
Основные задачи Министерства экономического развития Мурманской
области сосредоточены в области:
Министр экономического
развития Мурманской области
Сектор финансового
обеспечения, правовой и
кадровой работы
Заместитель министра –
начальник управления
Отдел проектной
деятельности и
государственных программ
Первый заместитель
министра
Управление
внешнеэкономических
связей, приграничного и
межрегионального
сотрудничества
Сектор конгрессно-
выставочной
деятельности и
межрегионального
сотрудничества
Управление прогнозирования и
анализа развития муниципальных
образований, социальной сферы и
потребительского рынка
Отдел финансового анализа и
мониторинга развития отраслей
экономики
Управление стратегического
планирования и реализации
государственной политики в
Арктике
27
1) Формирования и контроля системы стратегического управления
социально-экономическим развитием Мурманской области;
2) Совершенствования налогового регулирования;
3) Развития предпринимательства и торговой деятельности в регионе;
4) Реализация мер по содействию развития экономики бюджетной
сферы;
5) Реализации мер по международному, приграничному и
межрегиональному сотрудничеству;
6) Формирования, координации и внедрения механизмов развития
объектов социальной инфраструктуры.
Обеспечением социально-экономического развития Мурманской области
занимается Рабочая группа по вопросам социально-экономического развития
региона, которая является координационным коллегиальным органом по
взаимодействию исполнительных и законодательных органов власти
Мурманской области. Цель создания рабочей группы – своевременное
выявление факторов, негативно воздействующих на рынок труда или деловую
активность промышленных субъектов Мурманской области.
Основные функции Рабочей группы заключаются в следующем:
1) Осуществление мониторинга финансово-экономического состояния
наиболее значимых и системообразующих предприятий Мурманской области;
2) Выявление причин ухудшения финансового состояния предприятий
Мурманской области;
3) Выработка предложений по улучшению деловой активности
предприятий Мурманской области;
4) Разработка рекомендаций и предложений по ликвидации
задолженности заработной платы в регионе;
5) Мониторинг хода реализации Плана мероприятий по обеспечению
устойчивого регионального развития.
К органам обеспечения стабильного социально-экономического
развития области относится также Экономический совет при Губернаторе
28
Мурманской области. Он является консультативным органом, по экспертной
оценке, и разработке предложений в области экономической политики,
направленной на устойчивое развитие и технологическое обновление
экономики Мурманской области.
Основные задачи Совета следующие:
1. Подготовка предложений по ключевым направлениям развития
экономики Мурманской области, в том числе по реализации Стратегии
социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на
период до 2025 года.
2. Выявление системных рисков экономического развития,
прогнозирование их возникновения и подготовка предложений по их
предотвращению и минимизации возможных последствий.
3. Анализ результатов развития отдельных отраслей экономики,
выявление проблем, препятствующих устойчивому развитию и
технологическому обновлению, и подготовка предложений по их решению.
4. Анализ результатов наиболее значимых экономических
преобразований, выявление проблем, препятствующих их реализации, и
подготовка предложений по обеспечению их выполнения в полном объеме.
5. Экспертная оценка, в том числе прогнозируемых практических
результатов исполнения проектов законодательных, нормативных правовых
актов, планов и программ, направленных на обеспечение развития и
реформирования экономической сферы.
6. Содействие реализации национальной предпринимательской
инициативы на территории Мурманской области.
7. Содействие подготовке и повышению квалификации кадров в сфере
экономики, проведению научных экономических исследований, подготовке
предложений по поддержке этой сферы и экспертной оценке принимаемых мер.
При Экономическом совете при Губернаторе Мурманской области
работает Полярная комиссия, целью деятельности которой является создание
условий для повышения эффективности реализации в Мурманской области
29
государственной политики, направленной на освоение и развитие Арктической
зоны РФ, с учетом долгосрочных интересов России. Одной из задач комиссии
является анализ и выработка рекомендаций по повышению эффективности
использования экономического потенциала Мурманской области в области
освоения Арктической зоны РФ.
При разработке концепции регионального развития Мурманской
области Министерство экономического развития Мурманской области
максимально учитывает специфику региона как региона Российского Севера.
Соответственно, при разработке стратегии управления региональным
развитием использованы методы, которые обычно применяются при разработке
концепции регионального развития Северных регионов. Такой подход в
основном предполагает преодоление тенденций использования труда
постоянных работников, борьбу с психологией «временщиков» и перенос
основных акцентов не на ресурсопользование, а на обживание Севера.
Мурманской область отличается от других северных регионов России,
тем, что имеет разветвленную транспортную инфраструктуру. Кроме того, это
наиболее промышленно развитый регион России. Однако требуются
определенные подвижки с целью улучшения качества жизни в Мурманской
области.
Отдельным направлением политики Министерства экономического
развития Мурманской области проходит анализ и мониторинг исполнения
Майских Указов Президента РФ. Министерство экономического развития
Мурманской области в части исполнения майских указов Президента РФ
готовит аналитические материалы по достижению показателя «Рост реальной
заработной платы».
Таким образом, основными органами регулирования экономического и
социального развития Мурманской области являются: на федеральном уровне
Министерство экономического развития и Департамент регионального
развития; на уровне региона вопросами регионального развития занимается
региональное министерство экономического развития Мурманской области,
30
Экономический совет при Губернаторе Мурманской области и Полярная
комиссия.
2.2. Анализ программ социального и экономического развития региона
В соответствии с Постановлением Правительства Мурманской области
от 25 декабря 2013 г. № 768-ПП/20 «О стратегии социально-экономического
развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года»
действует стратегия регионального развития.
Стратегической целью социально-экономического развития
Мурманской области ставится обеспечение высокого качества жизни населения
региона.
Основой для реализации стратегической цели установлены рост ВРП, на
основе расширения использования человеческого капитала, талантов жителей и
вновь прибывающих в регион людей, с созданием в новом качестве
разнообразной и более сбалансированной структуры экономики, включающей в
себя высокотехнологичные сектора.
Согласно данной программе Развитие региона до 2025 годах будет
проходить в 3 этапа, различающиеся по условиям, факторам и рискам
социально-экономического развития, а также приоритетам государственной
политики.
На первом этапе (2014-2016 годы) наивысший приоритет отдавался
устранению инфраструктурных и институциональных ограничений, созданию
условий для комплексного устойчивого социально-экономического развития
Мурманской области.
На втором этапе (2017-2020 годы) будет осуществляться переход на
инновационную траекторию устойчивого комплексного социально-
экономического развития Мурманской области с учетом социально-
экономических приоритетов регионального развития: рационализации и
диверсификации использования арктических пространств и ресурсов