45
Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2020 года»
26
На реализацию краевых инвестиционных мероприятий предусмотрено
5 147,31 млн. рублей за 2018 год. Перечень краевых инвестиционных
мероприятий (объектов) Утвержден Постановлением Правительства
Камчатского края №471-П от 17.12.2017 г. «Об утверждении инвестиционной
программы Камчатского края на 2018 год и прогнозный период 2019-2022
годов». Объём финансирования из краевого бюджета - 4 825,26 млн. рублей
(93,7% от предусмотренного объёма на год)
27
.
Перспективы экономического развития Камчатского края связаны с
развитием рыбопромышленного комплекса, минерально-сырьевого
комплекса, туристско-рекреационного комплекса, транспортно-
логистического комплекса, и сопутствующих отраслей экономики - сельского
хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности.
В целях реализации Стратегии Камчатского края по каждому
направлению экономического развития и социального развития
Распоряжениями Правительства Камчатского края утверждена двадцать одна
отраслевая стратегия развития, сформированная перечнем инвестиционных
проектов определенных целевые индикаторы.
Реализация Стратегии Камчатского края и отраслевых стратегий
осуществляется с помощью мероприятий государственных программ
Российской Федерации, федеральных целевых программ и государственных
программ Камчатского края (21 государственная программа в 2016 году, 22
государственных программы - в 2017 году, 23 государственных программы -
в 2018 году), Утвержденных Постановлениями Правительства Камчатского
края.
На современном этапе социально-экономического развития
26
Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2016 г. №308 «Об утверждении
государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока
и Байкальского региона» (с изм. и доп. от 30.03.2019 г.)
27
https://minenergo.gov.ru/node/435
46
Камчатского края недостаточное обеспечение инвестиционными ресурсами
не позволяет достичь опережающих среднероссийские показатели
результатов экономического роста.
Все выше представленные данные по «Стратегии социально-
экономического развития Камчатского края» отражены в таблице 8 (см
Приложение).
По результатам мониторинга основных индикаторов социально -
экономического развития Камчатского края отмечается невыполнение
отдельных плановых показателей социального развития.
2.2. Общая характеристика направлений и программ развития региона
Государственные программы Камчатского края - система мероприятий,
взаимосвязанных по срокам реализации, задачам, ресурсам, инструментам
государственной политики. Обеспечивают реализацию ключевых
государственных функций, достижение приоритетов и целей
государственной политики в сфере социально-экономического развития и
безопасности жизнедеятельности в Камчатском крае.
Государственные программы Камчатского края используются с 2016
года. Они являются инструментом построения бюджетного финансирования
и стратегического планирования. Перечень государственных программ
Камчатского края утверждён Распоряжением Правительства Камчатского
края от 31.07.2015 г. №364-РП «Об утверждении перечня государственных
программ Камчатского края»
28
В 2016 году в Камчатском крае были реализованы мероприятия 21
государственной программы, в 2017 году - 22 государственных программ. С
2018 года реализуется государственная программа Камчатского края
«Развитие лесного хозяйства, охрана и воспроизводство животного мира на
28
Распоряжение Правительства Камчатского края от 31.07.2015 г. №364-РП «Об утверждении перечня
государственных программ Камчатского края» (с изм. от 29.10.2015 г.)
47
территории Камчатского края на 2018-2022 годы»
29
С 2019 года реализация государственной программы Камчатского края
«Безопасная Камчатка на 2019-2022 годы» объединит мероприятия
государственной программы Камчатского края «Профилактика
правонарушений, терроризма, экстремизма, наркомании и алкоголизма в
Камчатском крае на 2016 - 2020 годы» и «Защита населения, территорий от
чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности, развитие
гражданской обороны и поддержка российского казачества на 2016 - 2020
годы на территории Камчатского края»
30
По направлениям «Сбалансированное региональное развитие» и
«Эффективное государство» реализуются мероприятия двух
государственных программ:
- «Управление государственными финансами Камчатского края на
2016-2020 годы»;
- «Совершенствование управления краевым имуществом Камчатского
края на 2016-2020 годы».
В 2018 году на реализацию государственных программ Камчатского
края по данным направлениям за счёт средств краевого бюджета
предусмотрено 7,35 млрд. рублей (12,7% от общего объёма ассигнований,
предусмотренных на реализацию региональных программ)
31
.
По направлению «Новое качество жизни» в Камчатском крае
реализуются мероприятия 15 государственных программ:
- «Защита населения, территорий от чрезвычайных ситуаций,
обеспечение пожарной безопасности, развитие гражданской обороны и
поддержка российского казачества на 2016 - 2020 годы на территории
Камчатского края»;
29
Постановление Правительства Камчатского края от 30.11.2015г. №434-П «Об утверждении
государственной программы Камчатского края «Развитие лесного хозяйства, охрана и воспроизводство
животного мира на территории Камчатского края на 2018 -2022 годы»
30
Постановление Правительства Камчатского края от 14.11.2016г. №448-П «О государственной программе
Камчатского края «Безопасная Камчатка»
31
http://docs.cntd.ru/document/450375276
48
- «Социальное и экономическое развитие территории с особым
статусом «Корякский округ» на период 2016 - 2020 годы»;
- «Энергоэффективность, развитие энергетики и коммунального
хозяйства, обеспечение жителей населенных пунктов Камчатского края
коммунальными услугами и услугами по благоустройству территорий на
2016 - 2020 годы»;
- «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей
Камчатского края на 2016 - 2020 годы»;
- «Семья и дети Камчатки на 2017 - 2020 годы»;
- «Профилактика правонарушений, терроризма, экстремизма,
наркомании и алкоголизма в Камчатском крае на 2016 - 2020 годы»;
- «Содействие занятости населения Камчатского края на 2016 - 2020
годы»;
- «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование
природных ресурсов в Камчатском крае на 2016 - 2020 годы»;
- «Развитие внутреннего и въездного туризма в Камчатском крае на
2016 - 2020 годы»;
- «Реализация государственной национальной политики и укрепление
гражданского единства в Камчатском крае на 2016 - 2020 годы»;
- «Развитие культуры в Камчатском крае на 2016 - 2020 годы»;
- «Физическая культура, спорт, молодежная политика, отдых и
оздоровление детей в Камчатском крае на 2016 - 2020 годы»;
- «Развитие образования в Камчатском крае на 2016 - 2022 годы»;
- «Развитие здравоохранения Камчатского края на 2016 - 2022 годы»;
- «Социальная поддержка граждан в Камчатском крае на 2016 - 2022
годы».
Мероприятия данных государственных программ Камчатского края
взаимосвязаны с выполнением социальных, нормативно обусловленных
обязательств и инвестированием в человеческий капитал. Государственные
49
программы обладают приоритетным значением для реализации
государственной политики и выполнения обязательств государства. Для
обеспечения сбалансированности краевого бюджета в среднесрочный период
представляется необходимым проведение мероприятий, направленных на
приоритизацию и оптимизацию расходов, как предусмотрено Планом
действий Правительства Камчатского края, направленных на обеспечение
стабильного социально-экономического развития Камчатского края в 2018
году, утверждённым Распоряжением Губернатора Камчатского края от
19.04.2018 г. №388-Р.
На реализацию государственных программ Камчатского края по
данному направлению за счёт средств краевого бюджета Законом
Камчатского края от 01.12.2017 №710 «О краевом бюджете на 2018 год»
предусмотрено 39,58 млрд. рублей (67,4% от общего объёма ассигнований,
предусмотренных на реализацию региональных программ)
32
По 14 государственным программам Камчатского края на
финансирование мероприятий региональных программ предусмотрено
получение средств из федерального бюджета и средств из государственных
внебюджетных фондов.
Непосредственное влияние на темпы экономического роста
Камчатского края оказывают государственные программы по направлению
«Инновационное развитие и модернизация экономики»:
- «Развитие транспортной системы в Камчатском крае на 2016 - 2025
годы»;
- «Развитие экономики и внешнеэкономической деятельности
Камчатского края на 2016 - 2020 годы»;
- «Развитие рыб хозяйственного комплекса Камчатского края на 2016 -
2022 годы»;
- «Развитие лесного хозяйства, охрана и воспроизводство животного
32
Закон Камчатского края от 01.12.2017 г. №710 «О краевом бюджете на 2018 год» (с изм. от 21.12.2018 г.)
50
мира на территории Камчатского края на 2018 - 2022 годы»;
- «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции Камчатского края на 2016 - 2020 годы»;
- «Информационное общество в Камчатском крае на 2016 - 2020
годы».
Объём финансирования за счёт средств краевого бюджета по данному
направлению в 2018 году составляет 9,87 млрд. рублей (19,9% от общей
суммы средств, направляемых на реализацию программных мероприятий на
территории Камчатского края)
33
.
Любая государственная программа Камчатского края имеет годовые
целевые индикаторы, которые количественно характеризуют ход реализации
и достижение целей государственных программ Камчатского края, в том
числе на реализацию инвестиционных мероприятий, млрд. рублей.
33
Закон Камчатского края от 01.12.2017 г. №710 «О краевом бюджете на 2018 год» (с изм. от 21.12.2018 г.)
51
Рисунок 5. Прогнозируемый объём средств краевого бюджета,
предусмотренный на реализацию мероприятий государственных
программ.
Прогнозируемый объём средств краевого бюджета (без учёта субсидий,
субвенций и иных межбюджетных трансфертов за счёт средств федерального
бюджета и иных государственных внебюджетных фондов), предусмотренных
на реализацию мероприятий государственных программ Камчатского края,
оценивается: на 2019 год - 54,45 млрд. рублей, на 2020 год - 52,18 млрд.
рублей, на 2021 год - 51,19 млрд. рублей (в том числе на реализацию
инвестиционных мероприятий: на 2019 год - 2,32 млрд. рублей; на 2020 год -
1,87 млрд. рублей; на 2021 год - 0,98 млрд. рублей)
34
.
34
http://docs.cntd.ru/document/450375276
52
2.3. Определение потребности в государственной поддержке развития
региона
Органы государственной власти Камчатского края предоставляют
гарантии прав субъектам инвестиционной деятельности на основе
законодательства Камчатского края. В рамках действующего
законодательства в сфере инвестиционной деятельности в Камчатском крае
предусмотрены финансовые меры и нефинансовые меры поддержки.
Государственная поддержка инвестиционной деятельности в
Камчатском крае не предоставляется инвесторам:
- имеющим просроченную задолженность по ранее предоставленной
государственной поддержке, по налогам и сборам, по заработной плате;
- имеющим задолженность по оплате уставного капитала;
- находящимся в состоянии ликвидации, банкротства, реорганизации.
Государственная поддержка инвестиционной деятельности в
Камчатском крае осуществляется в соответствии с Законом Камчатского края
от 22.09.2008 г. №129 «О государственной поддержке инвестиционной
деятельности в Камчатском крае» и строится на принципах:
а) обязательности исполнения принятых решений;
б) взаимной ответственности органов государственной власти
Камчатского края и инвесторов;
в) равноправия инвесторов и унифицированности публичных
процедур;
г) объективности и экономической обоснованности принимаемых
решений;
д) сбалансированности публичных и частных интересов.
е) открытости и доступности для всех инвесторов информации,
53
необходимой для осуществления инвестиционной деятельности
35
Перечень основных проблем Камчатского края:
1. Низкая бюджетная обеспеченность.
Камчатский край является низко обеспеченным регионом. В 2017 году
край занимал 80-е место по уровню бюджетной обеспеченности среди
субъектов Российской Федерации. В настоящее время в Камчатском крае
слабо развита производственная, социальная и транспортная инфраструктура,
высок уровень износа существующих зданий и сооружений, бюджетные
услуги оказываются на основе минимальных стандартов.
Бюджетная обеспеченность Камчатского края после распределения
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской
Федерации в 2017 году в 4,1 раза меньше наибольшего значения по
Российской Федерации и в 1,4 раза меньше среднего значения по Российской
Федерации. Недостаточный уровень бюджетной обеспеченности и низкая
бюджетная обеспеченность муниципальных образований в Камчатском крае
препятствуют социально-экономическому развитию региона.
Недостаток средств на исполнение расходных обязательств
Камчатского края продемонстрировано в 2017 году - 19,3 млрд. рублей,
расходные обязательства обеспечены ассигнованиями на 75,1% (расчётная
потребность в соответствии с обоснованиями бюджетных ассигнований,
представленная Главными Распорядителями бюджетных средств, составила
77,4 млрд. рублей; расходы краевого бюджета за 2017 год - 58,1 млрд.
рублей).
В муниципальных образованиях Камчатского края в 2017 году
расходные обязательства обеспечены ассигнованиями на 70,3%.
Недостаточное количество ассигнований оценивается в 12,1 млрд. рублей.
Таким образом, по итогам 2017 года недостаток средств
консолидированного бюджета Камчатского края на выполнение расходных
35
Закон Камчатского края от 22.09.2018 г. №129 «О государственной поддержке инвестиционной
деятельности в Камчатском крае»
54
обязательств регионального уровня и муниципального уровня в полном
расчётном объёме составляет 31,4 млрд. рублей
36
.
Решение в краткосрочном периоде данной проблемы - выделение
дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета, как целевой
(субсидирование реализации инвестиционных мероприятий), так и нецелевой
(дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов).
2. Недостаточный учёт особенностей районов Крайнего Севера и
приравненных к ним местностям при распределении субсидий и иных
межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
В методиках распределения отдельных субсидий и иных
межбюджетных трансфертов из федерального бюджета недостаточно учтены
особенности районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, на
территории которых объективно более высокая стоимость предоставления
государственных (муниципальных) услуг.
Решение данной проблемы - применение повышающих коэффициентов
для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей при расчёте
трансфертов из федерального бюджета. В качестве повышающих
коэффициентов могут использоваться коэффициенты, применяемые в
соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от
22.11.2004 г. №670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности субъектов Российской Федерации» при расчёте дотаций на
выравнивание бюджетной обеспеченности
37
3. Недостаток отдельных субвенций из федерального бюджета на
реализацию государственных полномочий Российской Федерации.
С целью полного объективного учёта особенностей субъектов
Российской Федерации, отнесённых к районам Крайнего Севера и
приравненным к ним местностям, необходимо уточнение методик
36
http://old.kamgov.ru/?cont=oiv_din&menu=4&mcont=g_interv&id=168&act=info&elid=425 (защищенный
доступ)
37
Постановление Правительства Российской Федерации от 22.11.2004 г. №670 «О распределении дотаций на
выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп. от 27.12.2018 г.)