65
программ Российской Федерации.
Показатели подпрограмм зависят от показателей, которые
характеризуют достижения целей и решение задач государственной
программы.
Показатель (индикатор) измерения выбирается из общероссийского
классификатора единиц измерения (ОКЕИ), но если показатель (индикатор)
не состоит в ОКЕИ или в данных официальной статистики, то данный
показатель (индикатор) описывается дополнительно в методических
пояснениях. При этом указывается ответственный за сбор и предоставление
информации исполнительный орган государственной власти Камчатского
края.
5) Набор основных мероприятий и краевых ведомственных целевых
программ подпрограммы должен быть достаточным для достижения целей и
решения задач подпрограммы, с учётом реализации предусмотренных
подпрограммой мер государственного регулирования и правового
регулирования.
При формировании набора основных мероприятий и государственных
целевых программ должны учитываться контрольные события
государственной программы при их реализации, которые позволяют оценить
промежуточные или окончательные результаты выполнения основных
мероприятий и краевых целевых программ в течение года.
Масштаб основного мероприятия обеспечивает контроль за ходом
выполнения государственной программы, при этом не усложняет систему
контроля и отчётности. Дублирование наименования целей и задач
подпрограммы запрещено. В одном основном мероприятии могут
объединяться различные по характеру мероприятия и направления на
решение конкретной задачи подпрограммы. Запрещено формирование
основных мероприятий, реализация которых направлена на достижение более
чем одной цели подпрограммы государственной программы.
66
6) Характеристика мер государственного регулирования в сфере
реализации государственной программы включает обоснование
необходимости и оценку результатов применения.
Меры государственного регулирования включают в себя е
направленния на стимулирование деятельности юридических и физических
лиц в сфере реализации государственной программы. При изменении
доходов или источников финансирования дефицита бюджета бюджетных
систем Российской Федерации результатами при использовании мер
государственного регулирования, то приводится финансовая оценка для этих
мер.
7) Основные меры правового регулирования в соответствующей
сфере, направленные на достижение цели и (или) ожидаемых результатов
государственной программы с указанием основных положений и сроков
принятия необходимых нормативно-правовых актов.
8) Объём финансового обеспечения реализации государственной
программы (объём бюджетных ассигнований) на очередной финансовый год
указывается в соответствии с законом Камчатского края о краевом бюджете
на очередной финансовый год и плановый период.
Объём бюджетных ассигнований определяется на основании
Постановления «Об утверждении государственной программы Камчатского
края» предельного объёма расходов на реализацию государственной
программы. Объём бюджетных ассигнований в очередном финансовом году
подлежит уточнению с законом о краевом бюджете на очередной
финансовый год и плановый период, не позднее 30 декабря текущего
финансового года.
Если государственная программа направлена на достижение целей, но
при этом затрагивает муниципальные образования или в ней участвуют
государственные корпорации, коммерческие организации, общественные
организации, акционерные общества с государственным участием, научные
67
организации, то используются средства государственных внебюджетных
фондов. При этом государственная программа обязана содержать прогнозную
оценку расходов бюджетов муниципальных образований, внебюджетных
фондов и юридических лиц.
Государственная программа - неотъемлемая часть Постановления
Правительства Камчатского края «Об утверждении государственной
программы».
Проект плана реализации государственной программы разрабатывается
ежегодно и предоставляется в Министерство экономического развития и
торговли Камчатского края до 10 ноября. В проекте плана реализации
указывается срок наступления запланированного контрольного события либо
на очередной год, либо на плановый период.
План реализации описывается на очередной финансовый год и
плановый период государственной программы.
Предоставляя план реализации государственной программы,
представляется краткое обоснование набора контрольных событий
программы, которые поспособствуют достижению ожидаемого результата
основного мероприятия.
Ответственный исполнитель подготавливает детальный план- график
реализации государственной программы для достижения целей и
контрольных событий государственной программы. Чтобы обеспечить
эффективный мониторинг и контроль за реализацией мероприятий
государственной программы разработано и утверждено Распоряжение
Правительства Камчатского края.
Детальный план-график отражает взаимосвязь мероприятий
государственной программы. В нём приведены сведения обо всех
мероприятиях, приводимых в государственной программе.
Проект детального плана-графика реализации государственной
программы ответственный исполнитель представляет в Министерство
68
экономического развития Камчатского края не позднее 20 декабря текущего
года. Ожидаемые результаты мероприятий указываются в детальном плане-
графике на конец планового периода.
Если сроки реализации мероприятий выходят за пределы планового
периода, то указываются сроки, выходящие за пределы планового периода, а
по мероприятиям указываются в пределах планового периода. К детальному
плану-графику прилагается пояснительная записка.
Если государственной программой предусмотрено заключение
долгосрочных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание
услуг, то информация указывается в детальном плане - графике по строке
«Объект закупки». Если в долгосрочном контракте срок исполнения разбит
на этапы поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, то
наступлением контрольного события будет считаться срок окончания
каждого этапа в соответствии с долгосрочным контрактом.
Ответственный исполнитель имеет право вносить изменения в
утвержденный детальный план-график в течение текущего года.
Ответственный исполнитель с момента внесения изменений уведомляет
Министерство экономического развития и торговли Камчатского края об
этом в течение 10 дней.
Основными характеристиками контрольных событий программы
являются:
- возможность однозначной оценки достижения (0% или 100%);
- документальное подтверждение результата;
- контрольные события не имеют трудоёмкости;
- общественная и социально-экономическая значимость для
достижения результата основного мероприятия и решения соответствующих
задач подпрограммы;
- нулевая длительность (определенная дата наступления).
Контрольные события выделяются по мероприятиям, в составе которых
69
предусмотрена реализация государственных функций по осуществлению
государственного контроля и надзора, по разработке государственной
политики, управлению государственным имуществом и предоставлению
государственных услуг.
В качестве контрольных событий используется характеристика,
которая направлена на модернизацию административных процессов. В состав
контрольных событий государственной программы или мероприятий в
детальном плане-графике реализации государственной программы входят
ключевые события и мероприятия, которые включают в себя исполнительные
органы государственной власти, порядок стратегий развития выполнения
мероприятий, и иные планы мероприятий, которые содержат комплекс мер
по развитию и решению социально-экономических задач.
В состав мероприятий детальных планов-графиков и контрольных
событий программы включаются ключевые события и мероприятия,
содержащиеся в планах деятельности исполнительных органов
государственной власти, в планах мероприятий («дорожных картах»),
порядке стратегий развития, постепенно планах выполнения мероприятий,
содержащих ежегодные индикаторы.
В плане реализации государственной программы выделяется не менее
трех контрольных событий программы в течение одного квартала, и
обеспечивается равномерное распределение контрольных событий в течение
года.
В детальном плане-графике реализации государственной программы
выделяются все контрольные события программы. Контрольные события
программы выделяются по основным мероприятиям краевым ведомственным
целевым программам, за исключением основных мероприятий
государственной программы не имеющих сроков начала и конца реализации,
и выраженного конечного результата его реализации.
Планируемая оценка эффективности государственной программы
70
проводится ответственным исполнителем на этапе разработки. Данная оценка
содержит количественное и качественное взаимоотношение между
значениями показателей (индикаторов) реализации государственной
программы и уровнем социально-экономического развития.
При оценке планируемой эффективности приводится оценка влияния
реализации государственной программы на макроэкономические показатели,
демографические показатели, социальные показатели, на оценку
дополнительного прироста рабочих мест, на оценку изменения параметров
качества жизни населения, на оценку финансово-экономических последствий
реализации государственной программы.
Министерство экономического развития и торговли Камчатского края в
течение 20 календарных дней со дня поступления проекта государственной
программы обязан согласовать проект государственной программы.
Мониторинг реализации государственной программы способствует
определению и раннему предупреждению возникновения проблем и
отклонений хода реализации государственной программы. К мониторингу
прилагается пояснительная записка. Объектом мониторинга служит
наступление контрольных событий программы в установленные сроки,
сведения об освоении средств, предусмотренных на реализацию
мероприятий, о ходе реализации мероприятий детального плана-графика, о
реализации государственной программы.
Участники и соисполнители государственной программы,
предоставляют информацию, необходимую для проведения мониторинга
реализации государственной программы, ответственному исполнителю
государственной программы до 10-го числа месяца, следующего за отчётным
кварталом.
Ответственный исполнитель на основании информации,
представленной участниками и соисполнителями государственной
программы, до 15-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом,
71
направляет сводный отчёт о ходе реализации государственной программы в
Министерство экономического развития и торговли Камчатского края.
Министерство экономического развития и торговли Камчатского края
информирует Губернатора Камчатского края о ходе реализации
государственных программ до 25-го числа месяца, следующего за отчётным
кварталом. Если Министерство экономического развития и торговли
Камчатского края потребует отдельный запрос у ответственных
исполнителей, соисполнителей и участников государственной программы, то
они обязаны представить дополнительную информацию о ходе реализации
государственной программы.
По результатам мониторинга реализации государственных программ
Министерство экономического развития и торговли Камчатского края
готовит предложения. В данных предложениях возможна информация о
сокращении или перераспределении между участниками государственной
программы бюджетных ассигнований на реализацию на очередной
финансовый год и плановый период, о досрочном прекращении реализации
отдельных основных мероприятий и краевых ведомственных целевых
программ государственной программы, подпрограмм государственной
программы и государственной программы.
Годовой отчёт о ходе реализации и оценке эффективности
государственной программы составляется ответственным исполнителем. При
составлении годового отчёта учитывается вся предоставленная информация
от всех участников государственной программы, соисполнителей
государственной программы и представителей из Министерства
экономического развития и торговли Камчатского края и из Министерства
финансов Камчатского края.
Годовой отчёт соответствует определённой структуре:
а) информация о внесённых изменениях в государственную
программу ответственным исполнителем;
72
б) результаты воздействия правового регулирования и
государственного регулирования на меры реализации государственной
программы;
в) предложения о дальнейшей реализации государственной
программы;
г) результаты использования бюджетных ассигнований краевого и
федерального бюджетов и иных средств на реализацию мероприятий
государственной программы.
Описание результатов реализации подпрограмм в отчётном году
включает:
- анализ факторов, влияющих на реализацию;
- анализ не реализованных краевых ведомственных целевых программ,
основных мероприятий подпрограмм и их последствия для реализации
государственной программы;
- перечень причин не полного объёма реализации краевых
ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограмм с
указанием причин;
- описание результатов реализации краевых ведомственных целевых
программ и основных мероприятий подпрограмм в отчётном году и анализ
результатов реализации программ.
При наступлении контрольного события с отклонением от плановой
даты (позднее наступление или слишком раннее) или не наступления
контрольного события, даётся пояснение с указанием причин.
При предоставлении сведений об использовании бюджетных
ассигнований на реализацию мероприятий государственной программы,
реализация которых запланирована в отчётном году, необходимо
предоставить данные о фактическом финансировании и освоении средств
федерального бюджета, краевого бюджета, местного бюджета,
государственных внебюджетных фондов. В случае отклонений от плановой
73
динамики реализации государственной программы или воздействия факторов
риска, оказывающих негативное влияние на основные параметры
государственной программы, в годовой отчёт включаются предложения о
дальнейшей реализации государственной программы и их обоснование.
При наступлении контрольного события с отклонением от плановой
даты (позднее наступление или слишком раннее) или не наступления
контрольного события, даётся пояснение с указанием причин.
Основные мероприятия краевых ведомственных целевых программ
государственной программы реализуются в установленные государственной
программой сроки. При изменении сроков или стоимости реализации
основных мероприятий краевых ведомственных целевых программ, которые
влияют на реализацию основных параметров государственной программы
(подпрограммы), требуется корректировка государственной программы
(подпрограммы).
Оценка эффективности реализации государственной программы
(подпрограммы) осуществляется на основе методики оценки её
эффективности. После выявления степени достижения запланированных
результатов государственной программы (подпрограммы) в отчётном году
фактически достигнутые значения показателей соотносят с плановыми
значениями. При выявлении степени достижения запланированного уровня
затрат фактически произведённые затраты на реализацию программы
(подпрограммы) в отчётном году сопоставляются с их плановыми
значениями.
В случае выявления уровня реализации плана по реализации
государственной программы (подпрограммы) проводится сравнительный
анализ фактических сроков реализации мероприятий ведомственных целевых
программ, основных мероприятий плана - графика реализации
государственной программы, с запланированными сроками, сравнение
полученных результатов с ожидаемыми результатами, и сравнительный
74
анализ фактических сроков и результатов реализации контрольных событий
программы с ожидаемыми сроками.
В случае выявления отклонений фактических результатов в отчётном
году от запланированных результатов, предоставляется аргументированное
обоснование причин (с указанием нереализованных или реализованных не в
полной мере мероприятий ведомственных целевых программ и основных
мероприятий):
- реализация плана государственной программы (подпрограммы) в
отчётном периоде с нарушением запланированных сроков, включая
невыполнение (нарушения сроков выполнения) контрольных событий
программы;
- невыполнение показателей в сочетании с перевыполнением других
перевыполненных по большинству плановых показателей в отчётном
периоде;
- отклонения достигнутых в отчётном периоде значений показателей от
плановых значений и изменений плановых значений показателей на
предстоящий период;
- экономия бюджетных ассигнований на реализацию государственной
программы (подпрограммы) в отчётном году;
- переназначение бюджетных ассигнований между краевыми
ведомственными целевыми программами и основными мероприятиями
государственной программы (подпрограммы) в отчётном году.
Оценка эффективности государственной программы рассчитывается с
учётом:
- оценки степени соответствия запланированному уровню затрат;
- оценки степени реализации контрольных событий плана реализации
государственной программы;
- оценки степени достижения целей и решения задач государственной
программы.