36
Подобного рода ранжирование региональных субъектов имеет
определяющее значение при выработке и проведении обоснованной
инвестиционной политики региона.
Принципы региональной политики являются той основой, на которой
базируются разработка и реализация региональной экономической политики.
Они детерминированы внешними и внутренними условиями, применительно
к которым формируются.
Результаты опубликованных исследований свидетельствуют об
усилении неоднородности экономического пространства страны за годы
рыночных преобразований. Поэтому существенно возрастает значение
формирования системы государственного регулирования территориального
развития страны, поиска механизма согласования двух взаимосвязанных
процессов: укрепления властной вертикали и расширения самостоятельности
регионов в федеративном государстве.
2.2. Методы регулирования развития различных типов регионов
В современных условиях хозяйствования существует достаточно
широкая классификация форм и методов государственного регулирования
социально-экономического развития регионов. Как известно социально-
экономическое развитие включает в себя следующие составные: - рост
производства, доходов и как результат повышение благосостояния
населения; - существенные сдвиги в социальной, институциональной,
административной структурах общества; - перемены в общественном
сознании; - перемены в традициях и привычках; - повышение уровня
образования и улучшение здоровья и т.п.
Для реализации этих составляющих в современных условиях
необходима принципиально новая система методов регулирования
социально-экономического развития регионов. При плановой экономике
комплекс методов управления и регулирования социально-экономическим
38
Среди методов государственного регулирования следует выделить:
административное и правовое регулирование, прямое и косвенное
регулирование.
К административным методам относятся разнообразные меры по
рационализации и контингентированию, лицензированию и квотированию,
контролю над ценами, доходами, валютными курсами, учетным процентом и
др. Эти меры имеют силу приказа и не опираются на экономические
интересы и реализующие их стимулы.
Государственное правовое регулирование осуществляется в рамках
хозяйственного законодательства через систему устанавливаемых им норм и
правил. При этом особое внимание должно быть уделено экономически
слабым регионам. Государство должно оказывать многоаспектную
поддержку таким регионам: в форме развития производственной
инфраструктуры, стимулирования притока частных инвестиций,
предоставления ряда налоговых и кредитных льгот, селективного
дотирования предприятий, обеспечивающих минимальную занятость,
дополнений трансфертов и др. Но главное направление, основной путь - это
саморазвитие регионов на основе использования собственного социально
экономического потенциал
35
а.
Прямое регулирование подразумевает управление развитием
посредством бюджетной политики, прямого финансирования,
инвестирования отдельных регионов или отраслей для сдерживания спада
или увеличения темпов развития. Это один из способов адресного
регулирования (микроинструмент). Наиболее типичный пример такой
деятельности государства в регионах — осуществление инвестиционных
проектов, имеющих федеральную значимость: строительство и
реконструкция за счет федерального бюджета железных дорог,
автомагистралей, научных, образовательных и медицинских центров и т.д.
35
Подъяблонская, Л.М. Финансы: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям
"Финансы и кредит", "Государственное и муниципальное управление" / Л.М. Подъяблонская. - М.: ЮНИТИ-
ДАНА, 2011. – С.318
39
Государство должно финансировать также проекты, оказывающие
сильное позитивное влияние на рост занятости, увеличение налоговой базы,
качество социального обслуживания в конкретных регионах. Государство
должно оказывать селективную поддержку действующим предприятиям в
форме дотирования производимой ими продукции. В первую очередь это
относится к предприятиям государственного сектора. С точки зрения
региональной экономической политики важно, где размещаются такие
предприятия, в какой региональной ситуации. Финансовая поддержка
особенно целесообразна, когда она предотвращает более значительные
экономические и социальные издержки в регионе от снижения производства,
занятости или банкротства предприятия. Размещение государственных
заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд
36
.
Государство как крупнейший покупатель должно сильно влиять на
загрузку производственных мощностей, занятость и доходы в разных
регионах, реализуя определенные задачи региональной экономической
политики. В условиях экономического спада особенно важно обеспечивать
заказами градообразующие предприятия, чтобы снизить безработицу и
другие негативные социально-экономические последствия. Размещение
госзаказа может стимулировать экономический подъем в соответствующих
регионах и городах.
Например, значительное увеличение оборонного заказа создало
возможности для вывода из депрессивного состояния ряда промышленных
центров с высокой концентрацией предприятий оборонной промышленности.
Организационная, правовая, информационная поддержка регионов в особых
областях деятельности. Наиболее важна такого рода поддержка регионов в
тех видах деятельности, где возможности и компетенция региональных
властей ограничены или недостаточны. Прежде всего, это
внешнеэкономическая деятельность.
36
Самойлов, В.Д. Государственно-правовое регулирование социально-экономических и политических
процессов: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Государственное и
муниципальное управление" / В.Д. Самойлов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2013. – С.121
40
Государство должно оказывать помощь регионам в установлении
контактов с внешнеторговыми партнерами и иностранными инвесторами, в
получении международных кредитов и займов, в распространении
региональных ценных бумаг на мировых финансовых рынках, во включении
в международные программы и проекты технического содействия. Как
правило, эти формы международного участия регионов реализуются на
основе соглашений, заключаемых Правительством Российской Федерации;
оно же выступает гарантом возврата кредитов и завершения проектов.
Государство осуществляет ряд специальных организационно
хозяйственных функций там, где они выходят за рамки возможностей
отдельного региона. Например, такими функциями являются
централизованный завоз жизненно необходимых грузов на Север,
организация переселения людей с Севера и вахтового метода работы,
содействие трудоустройству бывших военнослужащих и переселенцев из
республик бывшего СССР. Государство приходит на помощь регионам при
ликвидации последствий чрезвычайных экологических и техногенных
ситуаций (землетрясения, наводнения, радиоактивное заражение территорий
и т.п.)
37
.
Приведенные меры, принимаемые государством в современных
условиях носят преимущественно прямой характер. В настоящее время резко
возрастает значение методов косвенного (опосредованного) регулирования,
осуществляемого через финансовые, налоговые регуляторы, подкрепляемые
региональными льготами и экономическими стимулами в разных сферах
деятельности, влияющих на ход развития региональной экономики в
РОССИИ.
Исходя из вышеизложенного, можно сказать, что существует
совокупность общих методов и форм регулирования развития территорий,
которыми государство воздействует на социально-экономические процессы в
37
Суглобов, А.Е. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: Учебное пособие для студентов
вузов, обучающихся по специальностям "Финансы и кредит", "Государственное и муниципальное
управление" / А.Е. Суглобов, Ю.И. Черкасова, В.А. Петренко . - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. – С.215
41
регионах. Следует отметить, что в современной отечественной и
зарубежной литературе особая роль отводится совокупности территориально-
ориентированных экономических регуляторов,
действующих на территории региона в рамках механизма регулирования
экономического развития, касающегося привлечения иностранных
инвесторов, расширения внешнеэкономической деятельности, формирования
свободных экономических зон, развития крупного, малого и среднего
бизнеса. Такая система экономических регуляторов призвана поддержать
равновесие между социальной справедливостью и экономической
целесообразностью, формироваться в регионах не стихийно, как это
происходит зачастую в настоящее время, а строго в соответствии с их
совместимостью и непротиворечивостью. Под каждый вид региона требуется
обосновать экономически совместимые наборы экономических регуляторов
и льгот, выделив в них блок, посвященный поддержке определенных видов
предпринимательской деятельности. Механизм территориального развития
регионов различных типов должен естественно вписываться в формируемую
систему государственного регулирования территориального развития и
реализовываться на федеральном, межрегиональном, региональном и
местном уровнях в соответствии с выработанной стратегией
территориального развития экономики, основными направлениями
региональной экономической и социальной политики государства. В
современной отечественной и зарубежной экономической литературе
выделяют четыре блока территориально-ориентированных экономических
регуляторов, оказывающих воздействие на реальный процесс развития
регионов: социальный, экономический, экологический и межэтнический. В
социальной сфере – это:
- механизм содействия трудоустройству демобилизованных военных,
переселенцев, беженцев из стран ближнего зарубежья и регионов военных
конфликтов, лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных
к ним местностей;
42
- формирование социальных фондов национального возрождения
малочисленных народов и этнических групп;
- выделение финансовой помощи малоимущим категориям населения
из фонда социальной поддержки населения в конкретных регионах;
- изменение районных коэффициентов к зарплате в проблемных
регионах
38
.
В экономической сфере:
Для старо-промышленных районов:
- освобождение от налогообложения части прибыли, направляемой на
техническое перевооружение и реконструкцию предприятий, конверсию
военного производства и НИОКР;
- введение льготной системы амортизационных отчислений;
- субсидирование расходов на переподготовку работников,
высвобождаемых в результате рационализации производства,
перепрофилирования предприятий и объявления части из них банкротами;
- предоставление налоговых льгот и страховых гарантий
иностранным инвесторам, содействующим крупным структурным и
технологическим изменениям;
- выделение льготных государственных и коммерческих кредитов;
- внедрение конкурсной контрактной системы;
- реализация комплекса экономических стимулирующих мер по
поддержке приоритетных направлений предпринимательства;
Для кризисных (депрессивных) регионов:
- выделение государственных отечественных и иностранных
инвестиций и субвенций в рамках федеральных и региональных программ;
- использование средств специальных бюджетных и внебюджетных
региональных фондов; - использование льготных региональных нормативов
налоговых отчислений (по налогу на прибыль, НДС и другие) с целью
38
Самойлов, В.Д. Государственное управление. Теория, механизмы, правовые основы: Учебник / В.Д.
Самойлов. - М.: ЮНИТИ, 2013. – С.114
43
увеличения финансовой базы бюджетов проблемных или приоритетных
регионов; - привлечение частного отечественного и иностранного капитала,
а также средств специальных фондов для решения крупных региональных
экономических проблем.
Для свободных экономических зон и приграничных районов
39
:
- снижение или отмена таможенных пошлин, экспортно-импортного
контроля над товарами, поступающими в зону и реэкспортируемыми из нее
(в свободных торговых транзитных зонах);
- введение льготного торгового и таможенного режима, льготного
финансирования и налогообложения, стимулирование иностранных
инвестиций в производственную сферу (в экспортных промышленных
зонах);
- предоставление налоговых, регистрационных льгот и
информационных услуг для отечественных и иностранных фирм, особый
режим страхования и банковских операций, льготное налогообложение для
определенных видов доходов и специальные условия кредитования (в
банковских и страховых зонах);
- поддержка внедренческих фирм путем страхования коммерческих
кредитов, продвижение на внешний рынок отечественных разработок путем
понижения обложения прибыли индексации амортизационных отчислений и
других мер по воздействию на экономическую ситуацию (в технологических
зонах);
Для регионов, находящихся в экстремальной ситуации:
- предоставление права предприятиям свободно реализовывать на
мировом рынке определенную долю продукции (нефти, газа, золота,
алмазов);
- увеличение доли валютной выручки, оставляемой в регионах;
39
Самойлов, В.Д. Государственно-правовое регулирование социально-экономических и политических
процессов: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности "Государственное и
муниципальное управление" / В.Д. Самойлов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2013. – С.86
44
- использование специальных региональных фондов и федеральных
программ развития регионов;
- механизм гарантий от политических рисков в форме залога в
районах с нестабильной ситуацией;
- санкции против районов, прекративших перечислять средства в
местные бюджеты (прекращение финансирования всех федеральных
расходов на территории, прекращение таможенного оформления всех
внешнеторговых грузов, отзыв ранее выданных квот и лицензий на вывоз
стратегических видов сырья, прекращение выдачи централизованных
кредитов), окажут негативное воздействие на экономическую деятельность в
регионах.
В экологической сфере:
- введение территориально дифференцированных плат за пользование
землей в городской и сельской местности, курортных зонах;
- реализация государственной программы мониторинга земель,
создание многоуровневой системы прогноза устранения негативных
экологических процессов (финансирование за счет федерального бюджета и
средств от взимания платы за землю);
- предоставление преимущественного права заключения договоров и
получения лицензий на использование возобновляемых природных ресурсов
родовым общинам, семьям отдельных представителей малочисленных
народов Севера в местах их традиционного проживания;
- создание особого режима проживания в районах экологического
бедствия;
- введение льготных условий приватизации природоохранных
объектов.
В сфере национальных и межэтнических отношений:
- предоставление льготного кредитования и возможность
приобретения жилья для «репрессированных народов» и переселенцев
вследствие межэтнических конфликтов;
45
- уменьшение ставок платы за кредиты, направляемые на активизацию
развития фермерских хозяйств, трудоустройство мигрантов, беженцев из
районов военных конфликтов, ближнего зарубежья и пострадавших в период
репрессий;
- содействие бесплатной приватизации объектов и территорий
традиционных форм хозяйствования малочисленных народов.
Такая система территориально-ориентированных методов
регулирования экономического развития региона отличается
конкретизированной направленностью на достижение определенных целей с
учетом специфики той или иной территории. То есть, прежде чем
использовать тот или иной метод в процессе регулирования развития
конкретного региона, необходимо тщательное многогранное изучение и
выявление его особенностей. Кроме вышеперечисленных методов в
современных условиях все большую известность и применяемость в
отечественной экономической практике получают программно-целевые
методы государственного регулирования территориального развития
40
.
Использование программно-целевых методов вызвано, с одной
стороны, невозможностью решить ту или иную крупную межрегиональную
или межотраслевую проблему традиционными способами, а с другой –
необходимостью увязки целей (подцелей), ресурсов многоцелевого
назначения и большого числа исполнителей.
Как известно, целевые программы классифицируются по трем
признакам:
- по уровню управления (межгосударственные, федеральные,
региональные);
- по функциональному назначению (научно-технические,
инновационные, производственные, социально-экономические, социальные,
экологические);
40
Гегедюш, Н.С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для прикладного
бакалавриата / Н.С. Гегедюш, Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев и др. - Люберцы: Юрайт, 2016. – С.106
46
- по срокам реализации: краткосрочные, среднесрочные (от 3 до 5
лет), долгосрочные (свыше 5 лет)
41
.
Решение крупномасштабных (отраслевых) и региональных проблем,
как правило, связано с разработкой и реализацией федеральных целевых
программ, которые следует рассматривать в качестве одного из средств
структурной и региональной политике государства. Разработке федеральных
и региональных программ в промышленности предшествует отбор проблем
(целей), включающий обоснование необходимости их решения на
федеральном или региональном уровнях. Важнейшим разделом программы
является описание механизма ее осуществления. Этот раздел включает:
стимулирование (перечень льгот) выполнения заказов на
поставку продукции и выполнения работ (услуг) для государственных нужд;
перечень мер по организации управления реализацией
программы;
контроль за ходом выполнения программы в соответствии с
утвержденным планом, этапами и финансированием реализации
региональных программ;
увязка сроков поступления средств и финансирование программы
из различных источников;
оценка ожидаемых социально-экономических и экологических
последствий задержки хода реализации программы и выработка
своевременных рекомендаций по предотвращению нарушения сроков
решения проблемы.
Несмотря на важность этого раздела, часто раздел о механизме
реализации программы заменяется перечнем мероприятий, нацеленных на
достижение намеченных результатов, или сводится к перечислению функций
органа управления программой. Программы, в которых находят отражение
конкретные экономические регуляторы, встречаются довольно редко. И
практически нет программ, где эти регуляторы увязывались бы с целевыми
41
Региональная экономика: Учебник / Под ред. Т.Г. Морозовой. - М.: ЮНИТИ, 2012. -С.410