47
установками. Это является одной из главных причин нарушения сроков
реализации большинства программ.
Поэтому рекомендуемые в ходе реализации программы регуляторы
должны быть предварительно оценены с точки зрения их совместимости с
другими уже действующими на конкретной территории экономическими
регуляторами. В противном случае несовместимые наборы экономических
регуляторов могут изменить цель и сферу применения предусмотренного в
программе метода регулирования и привести к неожиданному для
разработчиков результату. Увязка рекомендуемого механизма реализации
программы и организационно-экономических мер по стимулированию
реализации программы должна последовательно охватывать следующие
этапы:
1 этап - выбор приоритетных проблем (целей), требующих
программного решения;
2 этап - разработка методов регулирования и стимулирования
выполнения целевой программы (осуществляется под каждую проблему,
цель и подцель);
3 этап - оценка социально-экономических последствий нарушения
сроков реализации целевой программы ( в соответствии с разработанным под
данную программу «деревом» целей);
4 этап - оценка результатов решения проблем в предусмотренные
программой сроки (с учетом оценки «недополученного» в срок эффекта от
решения проблемы)
. Из этого следует, что кроме увязки целей, сроков, объемов
финансирования, мероприятий и организационных мер на каждом этапе
реализации целевой комплексной программы целесообразно под каждую
цель, подцель и задачу предложить конкретный административный или
экономический регулятор, который стимулирует реализацию того или иного
задания. В противном случае невыполнение какой-либо цели или подцели
ставит под сомнение достижение намеченного эффекта.
48
Таким образом, программно-целевые методы регулирования
социально-экономического развития регионов страны представляют собой
действенный инструмент в руках органов государственной власти при
решении той или иной важной задачи по ее регулированию.
2.3. Приоритетные направления государственного регулирования
территориального развития в РФ
Главная цель регулирования регионального развития состоит в
создании благоприятных условий для формирования обоснованных
внутренних территориальных пропорций на базе стимулирования развития
отраслей специализации и использования сравнительных преимуществ
территорий.
Это служит основой определения потенциальных направлений роста
на уровне региона, выявления отраслей, которые смогут поднять экономику
региона и оказать мультиплицирующее воздействие на развитие
сопряженных секторов регионального хозяйства.
Реализация данных целей предполагает: создание в регионах
благоприятной среды для установления новых экономических отношений и
общехозяйственных условий, облегчающих функционирование субъектов
хозяйствования различных типов собственности; формирование в регионах
условий для реализации интересов территорий (как совокупных интересов
проживающего населения); активное содействие местному самоуправлению;
воссоздание (реконструкцию) полноценной межрегиональной
инфраструктуры, способствующей становлению единого экономического
пространства страны, эффективному территориальному разделению и
интеграции общественного труда, развитию рыночных отношений;
приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное значение для
России; оказание государственной поддержки депрессивным регионам.
Основными направлениями реализации государственной
региональной политики являются:
49
-формирование правовых основ федеративных отношений и местного
самоуправления (что подразумевает перераспределение полномочий между
федеральными органами, субъектами Федерации и органами местного
самоуправления в соответствии с реально выполняемыми ими функциями), а
также практическое обеспечение конституционного принципа взаимного
равноправия субъектов РФ;
-систематическая разработка прогнозов социально-экономического
развития РФ и федеральных целевых программ; методическое и нормативное
обеспечение деятельности органов государственной власти РФ, субъектов
Федерации и органов местного самоуправления; периодическое изменение
административно-территориального деления страны — как отражения
происходящих перемен в ее политическом и социально-экономическом
развитии.
При этом важно подчеркнуть, что непременными условиями
реализации государственной региональной политики являются:
-обеспечение единого экономического пространства РФ, которое
определяется общностью государственного руководства, денежной,
налоговой, бюджетной и финансовой систем, единым информационным
пространством, скоординированным развитием основных
институциональных структур;
-стабилизация производства, возобновление экономического роста в
каждом из регионов России и повышение на этой основе уровня жизни всех
слоев населения;
-повышение квалификации госслужащих, занимающих высшие,
главные и ведущие государственные должности, а также резерва на их
замещение; координация научной и учебной работы региональных кадровых
центров; координация деятельности организаций и учреждений,
осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации
госслужащих, и др.
50
Основной способ реализации региональной экономической политики
состоит в распределении промышленной деятельности между регионами
таким образом, чтобы избежать неполной занятости трудовых или
капитальных ресурсов в угнетенных районах и нежелательной перегрузки
более процветающих районов, следовательно, особое значение в
региональной политике придается возрождению районов, которые находятся
в промышленном упадке, стимулируя здесь новые производства
42
.
Основанием для проведения региональной политики является
посылка, согласно которой проблемы регионов, находящихся в состоянии
депрессии, обусловлены чрезмерной специализацией их на отдельных
производствах, которые начинают приходить в упадок. Соответственно для
решения этой проблемы требуется диверсификация промышленной базы
таких регионов в целях создания условий появления новых рабочих мест, что
вызывает рост местных расходов, увеличивающих инвестиции, и через
эффект мультипликатора повышает уровень доходов.
Большое влияние на отношения федерального центра с регионами в
условиях российской действительности оказывает национальный фактор.
Полиэтничность — характерный признак любого российского региона.
Под регулированием социально-экономического развития в регионе
следует понимать специально организуемые системные действия по
обеспечению устойчивого и сбалансированного функционирования
региональных систем, имеющего главным целевым ориентиром улучшение
качества и повышение уровня жизни населения.
В процессе регулирования территориального развития определяющее
значение имеют показатели, характеризующие степень развития
производительных сил, темпы и уровни развития регионов хозяйства, их
структура. На их основе определяются показатели эффективности хозяйства
42
Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник для бакалавров / И.А.
Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2015. – С.310
51
региона, проводятся сопоставления экономического и социального развития
отдельных частей страны.
Регулирование территориального развития органически связано с
развитием отраслей (предприятий), так как это — две формы единого
процесса общественного разделения труда. Только правильное их сочетание
позволяет обеспечить комплексное развитие региона. Управление
региональным развитием призвано также обеспечивать соответствие между
состоянием природной, социальной и экологической среды, определенные
пропорции между различными элементами, в совокупности
представляющими экономику региона. Еще одним важным пунктом, на
котором базируется региональное управление, является сочетание обще
государственных интересов с инициативой и интересами региона и
муниципалитетов.
Для эффективного развития экономики региона необходимо
государственное регулирование хозяйственной деятельности, включая
разработку системы инструментов государственного воздействия на
экономику регионов.
Системы инструментов государственного воздействия на экономику
регионов в условиях рыночных отношений включают по крайней мере три
взаимосвязанных элемента:
государственные документы, ориентирующие хозяйственные
субъекты регионов в складывающейся в будущем экономической ситуации;
государственные документы, позволяющие государственным органам
власти активно воздействовать на происходящие процессы;
законодательные акты, регламентирующие деятельность всех агентов
воспроизводственной деятельности в регионе.
Объектом государственной региональной политики России являются
территория страны, разделенная на экономико-географические районы, в
числе которых административно-территориальные образования, субъекты
РФ, местные самоуправленческие структуры, а также механизмы их
52
взаимодействия. Территориальная структура Российской Федерации страдает
существенной асимметрией и нуждается в совершенствовании.
Государственная региональная политика Российской Федерации
строится на принципах федерализма, социально-экономической
самостоятельности субъектов РФ и развития форм местного самоуправления.
Инструментами проведения региональной политики являются:
а) предоставление финансовых стимулов (инвестиционных грантов,
«мягких займов» под низкий процент, освобождение от уплаты налогов,
арендной платы и т.д.) фирмам, намеревающимся размещать производство в
развивающихся районах;
б) контроль над производственными и офисными помещениями в
целях предотвращения переноса производства фирмами за пределы
развивающихся районов;
в) инвестирование средств в инфраструктуру, особенно в развитие
сети дорог и улучшение общих условий жизни.
Во многих развитых странах главным средством, используемым для
предоставления помощи фирмам, осуществляющим инвестиции в
развивающиеся производства, является избирательная поддержка регионов.
Объекты государственного регулирования экономики в регионе
многообразны, в качестве таковых выступают: экономический цикл;
отраслевая и территориальная структура хозяйства; условия накопления
капитала; занятость; денежное обращение; цены; НИОКР; условия
конкуренции; социальные отношения; подготовка и переподготовка кадров;
окружающая среда; внешнеэкономические связи.
Важнейшими направлениями государственного долгосрочного
регулирования экономики на современном этапе являются:
-эффективное использование государственной собственности на
средства производства и природные ресурсы;
-поддержка и стимулирование роста в отдельных отраслях
промышленности;
53
-проведение общегосударственной инновационной политики;
-регулирование товарных, ресурсных и финансовых рынков;
-регулирование регионального развития.
Среди методов регулирования регионального развития выделяют
прямые и косвенные. Прямое государственное вмешательство
осуществляется путем использования административных средств, которые
базируются на силе государственной власти и включают меры разрешения,
запрета и принуждения. Косвенное регулирование осуществляется с
помощью различных мер экономической политики.
В условиях демократизации управленческих функций меняются
механизмы мотивации принятия решений и соотношение экономических и
административных методов управления :
Административные методы регулирования регионального развития
базируются на отношениях власти и подчинения, характерных для властных
структур, и осуществляются в форме:
-административных распоряжений, постановлений, адресуемых
субъектам регионального воспроизводственного процесса, воздействующих
на конкретно сложившуюся ситуацию;
-правил, регулирующих деятельность функционирующих в регионе
предприятий и организаций различных форм собственности (нормативное
регулирование);
-рекомендаций, а также контроля (например, финансово-бюджетного)
и надзора (например, санитарно-эпидемиологического).
Административные методы предусматривают возможности
применения принуждения в отношении отдельных предприятий,
нарушающих установленные правила.
С помощью административных методов местные органы управления
регулируют процессы приватизации, решают вопросы привлечения
иностранного капитала, использования региональных природных ресурсов, а
также вопросы, связанные с социальными процессами.
54
Только административные методы не могут обеспечить эффективное
решение всех проблем, возникающих в процессе регионального
воспроизводства.
Поэтому административные методы должны использоваться в
сочетании с экономическими.
Сущность экономических методов состоит в косвенном воздействии
на процесс регионального воспроизводства — через экономические интересы
субъектов с помощью таких рычагов, как налоги, льготы, кредиты,
субвенции и др., по возможности без прямого вмешательства местных
органов управления, но в установленных этими органами рамках. Таким
образом, в основе экономических методов регулирования лежат
экономическая заинтересованность и ответственность предприятий и
организаций — субъектов регионального воспроизводственного процесса за
последствия принимаемых решений и участие в выполнении задач
комплексного социально-экономического развития региона.
Для российской экономики характерно большое разнообразие
экономической, социальной и этнической ситуаций в отдельных регионах
страны; регионы различаются как размерами экономического потенциала,
так и способностью к саморазвитию в условиях существующих
экономических отношений. Производственно-отраслевые ориентиры
территорий, сложившиеся в советский период развития, недостаточно
стимулируют привлечение частных инвестиций, разработку и реализацию
новых технологий. Все это определяет уникальность региональной ситуации
в России, сложность использования имеющегося положительного
зарубежного опыта в их разрешении.
В производственно-хозяйственной сфере к числу таких структур в
первую очередь относятся предприятия-банкроты; в региональных системах
таковыми являются депрессивные территории, т.е. пространственно-
локальные образования, в которых по экономическим, политическим,
социальным, экологическим и иным причинам перестают действовать
55
стимулы саморазвития, и, стало быть, нет оснований рассчитывать на
автоматическое разрешение кризисных ситуаций.
В то же время в отличие от обанкротившихся предприятий
территории как совокупности социально-экономического, природно-
ресурсного, экологического, культурно-исторического потенциалов
общества, как неотъемлемые составляющие единого государства не могут,
естественно, обрекаться на ликвидацию, на механическое прекращение их
функций.
Сам факт существования депрессивных территорий делает
невозможной реализацию в их пределах конституционных прав, свобод и
гарантий, отсюда вытекает безусловная необходимость разработки и
использования на федеральном, субфедеральном и местных уровнях
комплекса антидепрессивных мер. Это связано с тем, что рано или поздно
точки депрессии становятся центрами политических, социально-
экономических, экологических напряжений.
Выводы по главе 2
По результатам проведенного во второй главе работы исследования,
были сформированы следующие выводы. Сущность региональной
экономической политики государственных властных структур тесно связаны
с целями регионального развития.
Для российской экономики характерно большое разнообразие
экономической, социальной и этнической ситуаций в отдельных регионах
страны; регионы различаются как размерами экономического потенциала,
так и способностью к саморазвитию в условиях новых экономических
отношений.
Государственное регулирование регионального развития
распространяется на те сферы деятельности, которые имеют отношение к
компетенции государственного уровня управления. К ним относятся:
политика природопользования, социальная политика и решение проблем
56
занятости, развитие производственных систем, требующих
централизованного управления; ценовая и кредитная политика, разработка
правовых основ развития хозяйства, определение налоговой политики и ее
дифференциация с учетом стимулирования процесса становления рынка в
регионе, определение режима внешнеэкономической деятельности региона.
Главная цель регулирования регионального развития состоит в
создании благоприятных условий для формирования обоснованных
внутренних территориальных пропорций на базе стимулирования развития
отраслей специализации и использования сравнительных преимуществ
территорий.
Среди методов государственного регулирования следует выделить:
административное и правовое регулирование, прямое и косвенное
регулирование. К административным методам относятся разнообразные
меры по рационализации и контингентированию, лицензированию и
квотированию, контролю над ценами, доходами, валютными курсами,
учетным процентом и др. Эти меры имеют силу приказа и не опираются на
экономические интересы и реализующие их стимулы. Только
административные методы не могут обеспечить эффективное решение всех
проблем, возникающих в процессе регионального воспроизводства. Поэтому
административные методы должны использоваться в сочетании с
экономическими.
Программно-целевые методы регулирования социально-
экономического развития регионов страны представляют собой действенный
инструмент в руках органов государственной власти при решении той или
иной важной задачи по ее регулированию.