56
инфраструктура.
30
Промышленные регионы страны в новых условиях хозяйствования
могут потерять свой традиционный конкурентный потенциал, а страна -
оказаться без «доноров» валютных поступлений. Для предупреждения
наступления такой ситуации на общегосударственном уровне должны быть
определены основные приоритеты и направления внедрения эффективной
структурной региональной политики.
Основными целями структурной политики на уровне регионов являются
уменьшение диспропорциональности регионального развития, дисбаланса
отраслевых пропорций, совершенствование кооперационных связей между
экономикой разных регионов и в конечном итоге - достижение
положительных сдвигов в показателях уровня жизни населения, преодоление
имущественного расслоения.
Для ускорения процесса выхода из кризиса государство должно создать
предпосылки для развития и усиления интеграционных и кооперационных
связей (как на межрегиональном уровне, так и на уровне межгосударственного
сотрудничества).
Экономической базой реализации таких мероприятий может стать
формирование конкурентоспособных кластеров на уровне регионов России.
Для поддержания развития кластеров на государственном уровне
целесообразно активизировать привлечение прямых инвестиций в конкретные
производственные проекты и тем самым усилить роль государства в создании
корпоративной собственности на региональном уровне; снизить
налогообложение по проектам инновационной направленности.
Заслуживает внимание мнение Н.И. Гавриленко, Р.П. Куксина О.В.
Багузовой
31
, что при одновременной реализации нескольких долговременных
30
Никитина, Т.А. Кемеровская область в составе Сибирского федерального округа: проблемы и перспективы
социально -экономического развития / Т.А. Никитина // Проблемы современной экономики. - 2017. - № 2-1. –
С.163-167.
31
Гавриленко, Н.И. Разработка сетевого метода интеллектуальной оценки инновационного потенциала
предприятий металлообрабатывающей промышленности // Н.И. Гавриленко, Р.П. Куксин, О.В. Багузова //
Вестник Международного института экономики и права. - 2017. - № 4 (5). - С. 58-60.
57
стратегических инновационных проектов более предпочтительным является
способ диагностики инновационного потенциала предприятия,
заключающийся в анализе его состояния на основе оценки внешних и
внутренних параметров, отдельные из которых могут быть измерены только
при помощи экспертных шкал .
Инфраструктурное обеспечение кластеров нуждается в создании «круга
развития региона», что включает в себя: формирование сети малых и средних
фирм, объединенных в целостную региональную структуру, которые возьмут
на себя функции обслуживания потребностей кластеров; функционирование
местных рынков рабочей силы; привлечение к инновационному
сопровождению развития кластеров регионально- университетских
академических центров.
Формирование кластеров будет оказывать содействие усилению
кооперации и интеграционных процессов на уровне регионов. В процессе
формирования точечных кластеров усиливаются кооперационные и
интеграционные связи для развития добывающей промышленности,
металлургического производства.
На возможности восстановления экономики регионов влияют и
глобализационные процессы, учитывая тот факт, что весомым фактором
активизации регионального развития может стать формирование кластеров
трансграничного типа, т.е. сосредоточенных в трансграничном регионе.
Такие кластеры могут стать не только факторами оживления
экономического развития и даже экономического роста, но и рычагами,
которые будут оказывать содействие интеграции России в европейскую среду.
Кроме того, в соответствии с требованиями глобализации и интеграционных
процессов экономика регионов должна формироваться на основе
высокопроизводительных отраслей, что означает необходимость ее
структурной перестройки для повышения уровня конкурентоспособности.
Поэтому на основе сосредоточения производственного потенциала
предприятий из стран-участниц кластера приграничные регионы будут иметь
58
возможность скорректировать направления формирования структуры
экономики в соответствии с общемировыми тенденциями.
Вместе с формированием кластеров и активизацией инвестиционной
деятельности весомую роль в структурной перестройке региональной
экономики должно играть транспортное строительство (в том числе - участие
России в строительстве транспортных магистралей). Прямое инвестирование
государства в эти проекты, целевые государственные заказы и
государственные контракты, а также заключение концессионных соглашений
не только будут оказывать содействие активизации рыночной конъюнктуры
на региональных рынках, но и создадут новые рабочие места, вызовут
оживление бизнес-среды, что придаст России новые конкурентные
преимущества. Таким образом, расширение транспортного строительства,
развитие кластеров, активизация инвестиционной деятельности - основные
составляющие структурной трансформации экономики регионов с целью
преодоления ими кризисных явлений и начала тенденции возобновления
темпов роста.
2.3. Приоритетные направления государственного регулирования
территориального развития в РФ
В настоящее время экономическая ситуация в регионах страны, как
собственно и во всей стране в целом, очень непростая. Все регионы
Российской Федерации можно объединить общей проблемой - нехваткой
финансирования. Как следствие, регион становится непривлекательным с
экономической точки зрения, а именно непривлекательным для частных
инвесторов.
32
Отсутствие единой теоретической и методологической основы действий
государства в области региональной политики является составной частью
32
Синько, Ю.В. Инвестиции в регионы России - анализ и динамика развития // Деньги, кредит, бюджет
России: история и современность: Материалы международной научно - практической конференции,
посвященной 125-летию со дня рождения Г.Я. Сокольникова / МФЮА. М. 2014. с. 179-183.
59
более широкой проблемы, суть которой сводится к наличию большого числа
кризисных территорий в России, беспрецедентной дифференциации
региональных показателей, порожденных длительным системным кризисом,
общей стагнацией экономики.
Постоянно формируется перечень федеральных целевых программ,
подкрепленных рядом законодательных документов, касающихся проблемы
государственного регулирования экономического развития регионов
Российской Федерации. Среди них такие федеральные программы, как «Юг
России (2014 - 2020 гг.)»
33
, «Экономическое и социальное развитие Дальнего
Востока и Забайкалья до 2018 года»
34
, «Развитие Калининградской области на
период до 2020 года»
35
и «Стратегия развития Сибири»
36
.
Видно, что данный список затрагивает наиболее проблемные регионы.
Появление таких документов, рассчитанных на долгосрочный период, можно
смело расценивать как положительный факт... Власти, наконец, обратили
внимание на насущные проблемы регионов, которые в конечном итоге
затрагивают проблемы выживания страны.
Однако на практике все значительно сложнее. Дальний Восток
находится под экономическим влиянием Японии, которое плавно может
перейти в политическое (речь идет о давнем вопросе интересов на территории
Курильских островов).
37
О проблеме Калининградской области российские власти говорили
очень долго. В итоге создана «благоприятная зона предпринимательства».
Юг России, особенно Северный Кавказ, относится к трудоизбыточным
33
Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2013 г. № 1297 "О федеральной целевой программе "Юг
России (2014 - 2020 годы)"
34
Приказ Министерства РФ по развитию Дальнего Востока от 22 июня 2016 г. № 136 “Об утверждении
Положения об управлении реализацией федеральной целевой программы «Экономическое и социальное
развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года», утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. № 480”
35
Постановление Правительства РФ от 07.12.2001 N 866 (ред. от 15.05.2017) "О Федеральной целевой
программе развития Калининградской области на период до 2020 года"
36
Распоряжение Правительства РФ от 05.07.2010 N 1120-р (ред. от 26.12.2014) <Об утверждении Стратегии
социально-экономического развития Сибири до 2020 года>
37
Дьяченко С.А., Карлова Ю.С. Стратегии и инструменты развития регионов России // Территория науки.
2016. № 6. С. 65-68.
60
регионам Российской Федерации. Однако в современных российских
условиях трудоспособное население Юга России находит своё применение в
нелегальном и криминальном бизнесе. Отсюда высокая криминогенная
обстановка в регион
38
.
В современной России, по нашему мнению, следует обеспокоиться не
столько проблемой выравнивания уровней экономического развития
регионов, сколько проблемой выживания Российской Федерации хотя бы в
том виде, в котором мы её наблюдаем сейчас. Надо задуматься над проблемой
политической, экономической и, конечно же, продовольственной
безопасности России.
Бедственное положение многих регионов Российской Федерации
проистекает, как правило, отнюдь не из-за отсутствия единой методологии
проведения региональной политики, хотя и из-за этого, конечно, тоже.
Приходится признаться, что набор конкретных мер государственного
вмешательства не обязательно должен иметь в основе единую теорию
39
.
Разрозненность теоретических подходов к государственному регулированию
территориального развития, на наш взгляд, является объективно сложившейся
ситуацией в науке.
Это свидетельствует лишь о том, что на практике существует весьма
широкий выбор конкретных мер воздействия государства на развитие
регионов. Вопрос состоит в том, какие меры и в каких случаях следует
применять. То есть, объективно существует проблема правильного выбора
конкретной меры в каждом конкретном случае, а значит, существует проблема
систематизации мер и типологизации случаев.
Таким образом, следует расширить проблемное поле и наряду с
теоретической проблемой, поднятой современными учеными, следует также в
комплексе с ними рассмотреть проблемы практики. Иными словами,
38
Савина, С.А. Региональная политика: проблемы и перспективы/ С.А.Савина // Научно-методический
электронный журнал КОНЦЕПТ. Издательство: Межрегиональный центр инновационных технологий в
образовании (Киров). .№ 521 с. 26-30.
39
Шаталов М.А. Обоснование адаптивных инструментов обеспечения устойчивого развития региональных
экономических систем // Вестник НГИЭИ. 2017. № 1 (68). С. 75-83.
61
необходимо сформулировать двуединую проблему государственного
регулирования территориального развития, в которой её теоретическая часть
конкретизируется и находит своё отражение в практической части.
Итак, к теоретической части данной двуединой проблемы следует
отнести, прежде всего, отсутствие российской научной традиции изучения
государственного регулирования регионального развития.
Ещё с советских времён в наследство российским учёным досталась
концепция экономического районирования, которую предлагали и развивали
в своих работах Н. Н. Баранский, Н. Н. Колоссовский и некоторые другие. По-
видимому, другие концепции (а они наверняка были) не прижились в
отечественной науке по причине её идеологической одномерности и
замкнутости. В настоящее время данная концепция морально устарела
40
.
Несоответствие экономического районирования реалиям 90-х годов
отмечалось многими исследователями. Однако Указами Президента в 2000
году были созданы новые территориальные образования, названные
федеральными округами. В основу их формирования был положен принцип
экономического районирования (может, поэтому пока никакой пользы от их
создания не видно, кроме, разумеется, создания дополнительных рабочих мест
для чиновников), перенесённый на новые территориальные условия после
распада СССР. Как отмечали исследователи, созданные укрупнённые
административные единицы могут стать более сильными по отношению к
центру, потому что издержки координации между регионами существенно
уменьшатся.
В итоге, имеем следующее: с одной стороны, концепция экономического
районирования устарела, хотя её продолжают пользоваться по инерции, с
другой - иных теоретических разработок у нашей науки нет. Остаётся один
выход: перенимать зарубежные идеи и адаптировать их к российским
условиям. Экономисты-современники в своих обзорах указывают на
40
Баранский Н.Н. Экономическая география. Экономическая картография. Учебное пособие/ Н.Н.Баранский.//
Географгиз, М. 2016. 368с
62
имеющиеся зарубежные (тогда говорили «буржуазных») теорий, созданные
ещё в советское время. Следует только очистить их от идеологического налёта
и марксистских догм. По их мнению, это реально будет содействовать
расширению теоретической платформы, на которой со временем появятся
самобытные отечественные теории и концепции, учитывающие специфику
российских экономико-географических условий функционирования
народного хозяйства.
Говоря о практической части двуединой проблемы государственного
регулирования экономического развития регионов, в качестве приоритетных
направлений государственной региональной политики на данном этапе
экономического развития страны следует признать поддержку
территориальной целостности страны и усилия по сохранению экономической
и политической независимости регионов.
Как уже было отмечено, в нынешних условиях выравнивание уровней
экономического развития регионов является второстепенной проблемой.
Также в государстве ещё не сформировалась культура поведения между
участниками отношений в сфере региональной политике. До сих пор
существует путаница в определении прав и обязанностей федеральных,
региональных и муниципальных властей. Отсутствуют ясные принципы
государственной поддержки предприятий.
К одной из проблем следует также отнести непрозрачность
использования финансов и отсутствие контроля над ними.
На самом деле, существует ещё очень много проблем как в теории, так и
в практике государственного регулирования экономического развития
регионов.
Если же говорить о целях, которые должна преследовать региональная
политика в Российской Федерации, то к первостепенным можно отнести
выравнивание территориального развития, оптимизацию использования
местных ресурсов, укреплению межрегионального сотрудничества и т.д.
Однако здесь можно говорить лишь о приоритетности мер государственного
63
регулирования, но никак не об их последовательности.
Одной из второстепенных проблем теории региональной политики, как
уже было отмечено, является необходимость провести типологизацию
территорий. Целями такого мероприятия являются повышение оперативности
принятия решений в сфере региональной политики, учёт региональных
особенностей регулируемых территорий, систематизация статистических
данных как основа дальнейших теоретических исследований и многие другие.
При этом можно выделить следующие стадии процесса классификации:
• Идентификация типичных проблем.
• Оценка остроты проблем.
• Непосредственная группировка регионов.
41
Более насущными представляются практические проблемы
региональной политики, хотя они в контексте данной статьи и были отнесены
к второстепенным, их решение не следует откладывать на завтрашний день.
К таким проблемам, несомненно, относится непрозрачность процесса
финансирования и отсутствие механизмов контроля за использованием
финансовых средств. К сожалению, данная проблема стоит не только в
области региональной политики государства, но является признаком всей
системы финансовых отношений в нашей стране. Её решение, видимо, следует
искать в налаживании общественного контроля за использованием средств
налогоплательщиков, в повышении эффективности борьбы с коррупцией и
элементарным воровством в среде чиновников и т.д. Также должен быть
предусмотрен целый комплекс мер по повышению правосознания
государственных служащих. Данная проблема требует к себе терпеливого и
кропотливого подхода
42
.
В целом для решения данной проблемы необходимо соблюдение
41
Савина, С.А. Региональная политика: проблемы и перспективы/ С.А.Савина // Научно-методический
электронный журнал КОНЦЕПТ. Издательство: Межрегиональный центр инновационных технологий в
образовании (Киров). .№ 521 с. 26-30.
42
Кособокова, Е.В. Специфика формирования инновационной политики на государственном и региональном
уровнях/ Е.В.Кособокова, Ю.В.Синько, С.А.Савина.// Научный вестник Волгоградского филиала РАНХИГС.
Серия: Экономика. М.: Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте
Российской Федерации, 2014. №1. с.56-61
64
следующих принципов (исследователи сформулировали их применительно к
сфере отношений между государством и бизнесом, но, на наш взгляд, сферу
применения этих принципов можно значительно расширить):
1. Чёткость критериев и процедур предоставления государственной
помощи предприятиям.
2. Усиление целевого характера государственной помощи.
3. Соответствие критериев государственной помощи стратегическим
направлениям развития экономики регионов либо направлениям
промышленной политики той или иной отрасли.
4. Внедрение конкурсных процедур в сферу распределения
государственной помощи, в первую очередь в сферу государственного
инвестирования.
5. Обеспечение принципа, «прозрачности» как при вынесении решений
о предоставлении государственной помощи, так и при контроле за её
исполнением.
6. Разграничение, с одной стороны, полномочий, с другой —
ответственности между федеральными и региональными органами власти.
7. Проведение оценки действующих программ государственной
помощи на региональном уровне.
Характеризуя второстепенные проблемы, не стоит забывать, что порой
их решение может служить основой решения первостепенных проблем.
Как известно, любая политика, в том числе и региональная, — это
интересы в действии. Выявление задействованных интересов — первый и
очень важный шаг в решении проблемы. Ещё древние римляне задавались
вопросом: «Кому выгодно?» и в ответе на него видели пути разрешения
проблем.
Разумеется, когда речь идёт о регулировании экономического развития
регионов, следует выделить, как минимум, две группы участников отношений
в сфере региональной политики. Это, конечно же, федеральный и
региональный уровни власти. Именно их взаимодействие определяет
65
направления государственной региональной политики.
При этом центр стремится обеспечить соблюдение конституционного
права (или — шире — единых правил игры) на всей территории страны.
Региональные власти призывают учитывать местные особенности.
Несомненно, региональные и федеральные власти — не единственные
участники региональной политики. Все чаще приходится прислушиваться к
голосу муниципалитетов. К сожалению, система местного самоуправления в
России имеет ряд недостатков, но иногда и оно может влиять на
существующее положение дел.
К сожалению, интересы бизнеса зачастую игнорируются в «пылу
жаркой схватки» трёх уровней власти. А ведь именно от состояния частного
сектора во многом зависит экономическое развитие региона в условиях
рыночной экономики. Предприниматели стремятся размещать своё
производство именно в тех регионах, в которых сложились наиболее
выгодные и удобные для ведения дел условия хозяйствования. Печальным
фактом нынешней российской действительности является отсутствие
реальных рычагов воздействия гражданского общества, в которое входят и
предприниматели, на государственные органы.
Российские экономисты сформулировали и расклассифицировали
факторы (причины) развития (упадка) регионов страны. Деление причин на
три группы (экономические, политические и правовые) в значительной
степени условно, поскольку в реальной общественной жизни они тесно
переплетаются.
Политические причины. Описание причин мы начнём именно с этой
группы, поскольку большинство учёных подвергают сомнению ту концепцию,
согласно которой экономика первична по отношению к политике. Например,
известный российский мыслитель, лауреат премии Солженицына 2002 года А.
С. Панарин отмечал, что вряд ли во вторичной сфере может наблюдаться такой
накал страстей, который наблюдается в политической жизни общества [9].
Политические предпосылки вслед за макроэкономической стабильностью