23
С начала 2013 года Агентство приступило к масштабированию Стандарта.
АСИ осуществляет методологическую поддержку процесса внедрения, а также
организационную поддержку деятельности экспертных групп.
Далее перечислим разделы Стандарта и основные требования к ним.
I. Утверждение высшими органами государственной власти субъекта
Российской Федерации Инвестиционной стратегии региона.
В субъекте Российской Федерации должна быть разработана, утверждена и
принята к исполнению Инвестиционная стратегия. Инвестиционная стратегия
должна определять инвестиционные приоритеты региона: территории, отрасли,
технологии опережающего развития, осваиваемые виды продукции, работ и
услуг, планируемые к реализации проекты.
Инвестиционная стратегия должна описывать взаимосвязанные по целям,
задачам, срокам осуществления и ресурсам целевые программы, отдельные
проекты и мероприятия, обеспечивающие рост инвестиций в субъекте
Российской Федерации.
Проект Инвестиционной стратегии должен выноситься на публичное
обсуждение. Инвестиционная стратегия может утверждаться законодательным
органом субъекта Российской Федерации или высшим должностным лицом
субъекта Российской Федерации. Инвестиционная стратегия может
приниматься в виде отдельного документа либо в виде раздела более общего
документа, описывающего стратегию регионального развития, и утверждаться
в порядке, предусмотренном общим документом.
II. Формирование и ежегодное обновление Плана создания
инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в регионе.
В субъекте Российской Федерации должен ежегодно формироваться План
создания инвестиционных объектов и необходимой транспортной,
энергетической, социальной, инженерной, коммунальной и
телекоммуникационной инфраструктуры региона. План представляет собой
свод всех ключевых объектов инфраструктуры, строительство и реконструкция
которых зафиксированы в действующих планах и программах Российской
24
Федерации на территории соответствующего региона, субъекта Российской
Федерации и муниципальных образований, в том числе на условиях
государственночастного партнерства, инвестиционных программах субъектов
естественных монополий и хозяйствующих субъектов с государственным
участием.
План должен публиковаться в наглядной форме с указанием планируемых
объектов на карте региона, сроков их создания (строительства). Принятые
проекты развития (девелопмента) территории включаются в План. План
публикуется на интернет-портале об инвестиционной деятельности в субъекте
Российской Федерации.
В субъекте Российской Федерации должна существовать формализованная
процедура рассмотрения вопросов развития (девелопмента) территории,
включая создание индустриальных парков и технопарков.
III. Ежегодное послание высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации Инвестиционный климат и инвестиционная политика субъекта
Российской Федерации»
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации должно
ежегодно обращаться к членам законодательных и исполнительных органов
субъекта Российской Федерации с посланием об инвестиционном климате в
субъекте Российской Федерации.
В послании должны отражаться результаты реализации Инвестиционной
стратегии, определяются основные направления и приоритеты инвестиционной
политики субъекта Российской Федерации, и сообщается о ключевых мерах,
которые необходимо реализовать в следующем году в целях привлечения
инвестиций и улучшения условий ведения бизнеса в регионе.
IV. Принятие нормативного правового акта (нормативных правовых актов)
субъекта Российской Федерации о защите прав инвесторов и механизмах
поддержки инвестиционной деятельности
В субъекте Российской Федерации должен быть принят нормативный
правовой акт, устанавливающий:
25
o основные способы защиты прав инвесторов;
o гарантии не ухудшения положения инвесторов в пределах
компетенции субъекта Российской Федерации на период реализации
инвестиционной стратегии;
o гарантии не злоупотребления правом со стороны исполнительных
органов власти субъекта Российской Федерации;
o порядок обращения инвесторов за защитой и помощью;
o добровольные ограничения прав органов исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, допускаемые действующим
законодательством в рамках правоприменительной деятельности;
o применяющиеся в субъекте Российской Федерации формы налоговой
и финансовой поддержки инвестиций (для каждой из таких мер должны быть
описаны порядок и условия применения), включая четкие критерии и
процедуры для их получения.
Указанные нормы могут содержаться в разных нормативных правовых
актах субъекта Российской Федерации прямого действия (например,
регулирующие вопросы налоговой политики в отношении конкретных видов
инвестиций, порядка заключения договоров с субъектами
предпринимательской и инвестиционной деятельности и др.). В таком случае
информация о таких нормативных правовых актах должна быть в доступной,
логически связанной форме изложена на интернет-портале об инвестиционной
деятельности в субъекте Российской Федерации.
V. Наличие Совета по улучшению инвестиционного климата
В субъекте Российской Федерации должен функционировать на
регулярной основе Совет по улучшению инвестиционного климата. Совет -
общественный совещательный координационный орган. Наименование Совета
определяется субъектом Российской Федерации.
VI. Наличие специализированной организации (организаций) по
привлечению инвестиций и работе с инвесторами
26
В субъекте Российской Федерации должна функционировать на
регулярной основе специализированная организация по привлечению
инвестиций и работе с инвесторами.
Основными функциями специализированной организации являются:
o обеспечение режима «одного окна» для инвесторов при
взаимодействии с органами исполнительной власти;
o содействие созданию проектных команд по поддержке и реализации
конкретных инвестиционных проектов «под ключ»;
o продвижение инвестиционных возможностей и проектов региона в
России и за рубежом (в том числе через конференции, выставки, форумы);
o обеспечение взаимодействия с инвестиционными и венчурными
фондами, банками, иностранными государственными инвестиционными
агентствами, специализированными финансовыми организациями,
российскими и международными институтами развития с целью использования
их потенциала и возможностей по финансированию и поддержке инвестиций на
территории региона;
o представление интересов субъекта Российской Федерации в проектах
государственно-частного партнерства.
Учредителями выступают органы исполнительной власти субъекта
Российской Федерации. Наблюдательный совет (совет директоров)
специализированной организации возглавляется высшее должностным лицом
субъекта Российской Федерации.
Для специализированной организации должны быть установлены
показатели эффективности ее работы и работы ее сотрудников. Например,
показателями эффективности могут быть объем привлеченных инвестиций,
количество созданных высокопроизводительных рабочих мест. Также может
быть установлена зависимость мер стимулирования сотрудников от степени
выполнения данных показателей.
27
VII. Наличие доступной инфраструктуры для размещения
производственных и иных объектов инвесторов (промышленных парков,
технологических парков)
В субъекте Российской Федерации должно существовать не менее одного
объекта одного из следующих типов:
o Промышленная площадка (предназначенная для размещения
производственных мощностей территория, обеспеченная необходимой
транспортной, энергетической, инженерной и иной инфраструктурой);
o Промышленный парк;
o Технологический парк;
o Бизнес-инкубатор;
o Центр кластерного развития (центр коллективного пользования, центр
прототипирования).
Определения указанных в настоящем пункте объектов установлены в
Приказе Министерства экономического развития Российской Федерации № 227
от 20 мая 2011 года.
VIII. Наличие механизмов профессиональной подготовки и
переподготовки по специальностям, соответствующим инвестиционной
стратегии региона и потребностям инвесторов.
Наличие Прогноза потребностей регионального рынка труда в
специалистах различных направлений на срок не менее 7 лет, основанного на
изучении потребностей инвесторов (в том числе опросы) и прогноза социально-
экономического развития региона.
Наличие регламента разработки Прогноза. Регламент предусматривает, что
Прогноз разрабатывается совместно с экспертами, представителями субъектов
предпринимательской деятельности, общественных институтов и организаций,
сотрудников профильных органов исполнительной власти.
Результаты прогноза публикуются в сети Интернет в полном объеме и
машиночитаемой форме.
28
Восстановление и развитие в соответствии с Инвестиционной стратегией
региональной системы профессионального образования, переориентирование
части выпускников школ на получение качественного профессионального
профильного образования.
Создание региональной системы переподготовки и трудоустройства
выпускников специальностей, невостребованных на рынке труда (система
должна быть целиком и полностью добровольной).
Наличие в образовательных учреждениях региона образовательных
программ, разработанных с участием хозяйствующих субъектов, которые
направлены на удовлетворение потребностей новых производств.
IX. Создание специализированного двуязычного интернет-портала,
посвящённого инвестиционной деятельности в субъекте Российской
Федерации.
Интернет-портал должен обеспечивать наглядное представление
инвестиционных возможностей субъекта Российской Федерации, его
Инвестиционной стратегии и инфраструктуры, потенциальных направлений
инвестиций, а также сбор и оперативное рассмотрение жалоб, обращений
инвесторов.
Интернет-портал ведется на двух (русском и английском) и более языках.
X. Наличие в субъекте Российской Федерации единого регламента
сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна»
В субъекте Российской Федерации должен быть разработан регламент
сопровождения всех категорий инвестиционных проектов, в рамках которого
предоставляется полный спектр инструментов поддержки на всех стадиях
развития бизнеса по принципу «одного окна», включая участие в
региональных, федеральных и международных программах развития
предпринимательства, содействие в привлечении средств инвестиционных и
венчурных фондов, бизнес-ангелов, институтов развития, частных инвесторов,
кредитно-финансовых учреждений.
29
Конкретные способы поддержки определяются в зависимости от категорий
инвестиционных проектов и объема инвестиций.
Регламент сопровождения инвестиционных проектов должен включать в
себя:
o процедуру внесения проекта на интернет-сайте;
o сроки и процедуру рассмотрения проекта, включая очную
презентацию проекта на заседании экспертного совета;
o обязательства предоставления информации о возможных
инструментах поддержки, на которые может претендовать инициатор проекта;
o возможность прохождения бесплатного обучения инициатором
проекта по правилам использования конкретного инструмента поддержки;
o требования к подготовке проекта, установленные конкретными
организациями, фондами, институтами развития;
o порядок взаимодействия организаций по рассмотрению проектов,
претендующих на поддержку.
XI. Принятие высшим должностным лицом субъекта Российской
Федерации инвестиционной декларации региона.
Декларация должна устанавливать принципы взаимодействия органов
власти субъекта Российской Федерации с субъектами предпринимательской и
инвестиционной деятельности. Эти принципы определяют смысл и содержание
деятельности органов власти субъекта Российской Федерации.
В число этих принципов входят:
Равенство - не дискриминирующий подход ко всем субъектам
предпринимательской и инвестиционной деятельности в рамках заранее
определенной и публичной системы приоритетов;
Вовлеченность - участие субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности в процессе принятия государственных решений
и оценки их реализации;
30
Прозрачность - общедоступность документированной информации
органов власти (за исключением относящейся к исчерпывающему перечню
категорий секретной информации);
Лучшие практики - ориентация административных процедур и
регулирования на лучшую с точки зрения интересов субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности практику
взаимодействия субъектов РФ с субъектами предпринимательской и
инвестиционной деятельности.
Декларация может иметь иное наименование и дополнительные элементы
содержания, помимо указанных выше.
XII. Принятие нормативного акта, регламентирующего процедуру оценки
регулирующего воздействия принятых и принимаемых нормативно-правовых
актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность
В субъекте Российской Федерации должен быть принят нормативный акт,
регламентирующий следующие вопросы:
1. Орган, уполномоченный на проведение оценки регулирующего
воздействия (ОРВ) нормативных правовых актов.
2. Критерии оценки нормативных актов, включая критерии
целесообразности, адекватности, осуществимости и эффективности.
3. Форма отчета об ОРВ, включающая:
o описание существующей проблемы;
o цели и задачи регулирования;
o возможные варианты достижения поставленной цели.
Анализ издержек и выгод каждого из рассматриваемых вариантов с
учетом:
o результатов реализации аналогичных инициатив в данном субъекте
РФ или других субъектах Российской Федерации;
o информационных потоков, которые будут позволять контролировать
реализацию рассматриваемых альтернатив;
31
o положительных и отрицательных стимулов, которые способны влиять
на реализацию альтернатив.
4. Публичные консультации и учет мнения заинтересованных групп.
5. Рекомендуемый вариант регулирующего решения.
6. Реализация выбранного варианта и последующий мониторинг.
7. Задание шкалы жесткости мер регулирования с точки зрения их
влияния на субъектов предпринимательской или инвестиционной деятельности.
8. Данная шкала должна давать возможность:
o выявлять альтернативы предлагаемым (или имеющимся) вариантам
регулирования;
o давать на основе разумных презумпций оценку обременительности
регулирования в отсутствии количественных расчетов (в случаях, когда они не
проводятся).
XIII. Наличие системы обучения, повышения и оценки компетентности
сотрудников профильных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и специализированных организаций по привлечению
инвестиций и работе с инвесторами.
Создание моделей компетенций государственных служащих субъекта
Российской Федерации и сотрудников специализированной организации по
привлечению инвестиций и работе с инвесторами, определяющих требования к:
знаниям; навыкам; ценностям.
Основные положения модели компетенции должны быть отражены в
трудовых контрактах. Установление критериев оценки показателей
эффективности сотрудников профильных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и организаций, участвующих в
инвестиционном процессе, и увязка их с моделью компетенций. При оценке
соответствия квалификационных требований соискателей на государственные
должности и должности в специализированной организации должно
учитываться наличие опыта работы по реализации предпринимательских
32
проектов, бизнес-образования (преимущественно в зарубежных бизнес-школах
и университетах).
XIV. Включение представителей потребителей энергоресурсов в состав
органа исполнительной власти субъекта РФ в сфере государственного
регулирования тарифов региональной энергетической комиссии (РЭК) и
создание коллегиального совещательного органа при РЭК, включающего
представителей делового сообщества.
В состав РЭК и иных органов исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, принимающих решения об установлении цен (далее - иные
органы), тарифов должно быть включено не менее трех представителей
основных групп потребителей и соответствующих объединений
предпринимателей. Указанные лица должны представлять интересы широкого
круга коммерческих потребителей энергоресурсов, объединенных в
коллегиальный орган при РЭК и иных органах.
В субъекте Российской Федерации должен быть создан коллегиальный
орган при РЭК и иных органах, включающий представителей хозяйствующих
субъектов - потребителей энергоресурсов (далее - коллегиальный орган).
XV. Наличие канала (каналов) прямой связи инвесторов и руководства
субъекта Российской Федерации для оперативного решения возникающих в
процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов
Должен быть организован канал (каналы) прямой связи инвесторов с
руководством субъекта Российской Федерации для оперативного решения
возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов.
Канал прямой связи должен отвечать требованиям:
o равного доступа субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности к разрешению вопросов государственными служащими
соответствующего вопросу уровня;
o контроля результатов и сроков рассмотрения обозначенных
хозяйствующими субъектами вопросов и проблем;