34
Как можно видеть из данных таблицы 6 и рисунка 12, по ЧР изъятий
прямых иностранных инвестиций не производилось, и весь объем прямых
иностранных инвестиций, поступивших в 2015 году, продолжал работать в
экономике ЧР, в то время как в целом СКФО понес потери в виде изъятия
прямых иностранных инвестиций, увеличившихся после введения
экономических санкций. В таблице 7 представлены данные по распределению
инвестиций по видам собственности в ЧР за период 2010-2017 гг.
Таблица 7
Распределение инвестиций в основной капитал по формам
собственности в Чеченской Республике, %%
Россий
ская
из нее
Иностр
анная
Совместная
российская и
иностранная
государст
венная
Муници
пальная
частная
смешанная
россий-
ская
2010 г.
99
49,4
0,2
46,7
2,7
0
1
2011 г.
99,2
49,6
0,4
46
3,2
-
0,8
2012 г.
99,1
51,8
1,4
43,3
2,6
-
0,9
2013 г.
99
37,9
1,7
50,1
9,1
1
0
2014 г.
99,4
28,8
2,2
52,8
2,3
0,6
-
2015 г.
98,1
28,4
2,2
52,8
5,1
1,9
0
2016 г.
99
17,7
29,5
49,7
1,9
0,7
0,3
2017 г.
97,5
15,2
15,2
61,1
5,4
2,1
0,4
На рисунке 13 представлена графическая интерпретация данных
таблицы 7 в разрезе российской собственности.
Рисунок 13. Распределение инвестиций в основной капитал по
формам российской собственности, %%
49,4
49,6
51,8
37,9
28,8
28,4
17,7
15,2
0,2
0,4
1,4
1,7
2,2
2,2
29,5
15,2
46,7
46
43,3
50,1
52,8
52,8
49,7
61,1
2,7
3,2
2,6
9,1
2,3
5,1
1,9
5,4
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г.
Распределение инвестиций в основной капитал по формам собственности по
Чеченской Республике
из нее государственная из нее муниципальная из нее частная из нее смешанная российская
35
По данным таблицы 7 и рисунка 13 можно сделать вывод, что после
введения экономических санкций российские инвестиции стали усиленно
проводить муниципалитеты, которые осознали, что полагаться на иностранные
инвестиции недальновидно. На рисунке 14 представлена графическая
интерпретация данных таблицы 7 в разрезе государств.
Рисунок 14. Распределение инвестиций в основной капитал по
формам собственности, %%
По данным таблицы 7 и рисунка 14 можно сделать вывод, что
иностранные инвестиции постепенно наращивают свое присутствие в
процентном отношении на территории ЧР.
1
При формировании отраслевой структуры инвестиционного развития
необходимо, прежде всего, развитие реального сектора экономики, а также
преимущественное развитие отраслей экономики знаний.
При распределении инвестиций необходимо выделение точек
экономического роста, особенно в тех случаях, когда они имеют не только
региональное, но и федеральное значение.
В каждом регионе необходимо с учетом современных особенностей
1
Кандалинцев В.Г. Управление инвестиционной привлекательностью региона // Россия: тенденции и
перспективы развития. – 2018. – Вып. 13. – Часть 2. – С. 87.
99
99,2
99,1
99
99,4
98,1
99
97,5
0
0
0
1
0,6
1,9
0,7
2,1
1
0,8
0,9
0 0 0
0,3
0,4
2 01 0 Г . 20 1 1 Г . 20 1 2 Г. 2 0 13 Г. 2 0 14 Г . 2 01 5 Г . 2 01 6 Г . 201 7 Г .
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ В ОСНОВНОЙ КАПИТАЛ ПО
ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ ПО ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
Российская Иностранная Совместная российская и иностранная
36
разработать конкретные меры по реализации выделенных приоритетов и на
всех этапах движения инвестиций организовать жесткий контроль и
беспощадную борьбу с коррупцией.
1.3 Нормативно-правовое регулирование инвестиционной деятельности
регионов в России
Регулирование инвестиционной деятельности должно быть
рациональным по результатам и сбалансированным по степени гибкости. Это
невозможно без создания определенных правовых форм. Право устанавливает
нормативную базу, определяет положение субъекта инвестиционной
деятельности, устанавливает юридическую ответственность, определяет
различное использование инвестиционной деятельности и контролирует
отношения между участниками, в том числе и с государством.
Основные правовые акты общего регулирования: Гражданский кодекс
Российской Федерации; Земельный кодекс Российской Федерации; Налоговый
кодекс Российской Федерации; Закон о недрах; Закон о Центральном банке
Российской Федерации; Закон о банках и банковской деятельности; Закон о
приватизации государственных и муниципальных предприятий;
законодательные акты о налогообложении, внешнеторговой деятельности и др.
Несколько законов специального регулирования: Федеральный закон от
9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях Российской
Федерации»; Федеральный закон от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ «О защите прав и
законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»; Федеральный закон
от 29 октября 1998 г. № 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)»;Федеральный
закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге
недвижимости)»;Федеральный закон от 25 февраля 1998 г. № 39-ФЗ «Об
инвестиционной деятельности в Российской Федерации осуществляемой в
форме капитальных вложений»; Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 112-
ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено
на условиях раздела продукции»; Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. №
37
39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»; Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. №
225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции».
Специальное правовое регулирование инвестиционной деятельности
представлено нормативно-правовыми актами, поэтому носит комплексный характер.
Три уровня нормативных актов нормативно-правовой базы
инвестиционной деятельности:
1) законодательные: а) высшей юридической силы — федеральные
конституционные и федеральные законы; б) международные договоры; в)
законодательство субъектов Федерации;
2) подзаконные акты: а) указы Президента Российской Федерации; б)
межправительственные постановления; в) правительственные постановления; г)
внешнеэкономические соглашения субъектов Российской Федерации; д)
ведомственные акты — приказы и постановления министерств и ведомств
Российской Федерации; е) постановления и решения органов местного
самоуправления;
3) локальные, представленные системой актов индивидуального
характера: а) административные акты участников инвестиционной
деятельности; б) нормативно-правовые договоры (на основе международного
публичного и частного права, гражданского и трудового права Российской
Федерации).
Для субъекта инвестирования важно знать все основные положения
законодательства для недопущения ошибок, которые могут впоследствии
привести к плохим результатам.
Стимулировать инвестиционную деятельность необходимо в связи с
высокими инвестиционными рисками и высокой стоимостью кредитных
ресурсов. Действующая система стимулов реализуется в форме налоговых и
таможенных льгот и имеет фискальный характер. Налоговые льготы,
представляемые субъектами федерации инвесторам, распространяются на все
налоги, составляющие бюджет инвесторов. Наиболее часто льготы
38
предоставляются: по налогу на прибыль; налогу на имущество; транспортному
налогу; налогу на операции с ценными бумагами; акцизам в добывающих
отраслях. Раньше льготы предоставлялись осторожно и по весьма
ограниченному спектру, в последнее время - практически повсеместно и
большим разнообразием. В этом заключается своеобразная тенденция со
стороны региональных властей.
В основном схема предоставления субъектами Федерации налоговых
льгот зависит от
1
:
1) размера инвестиций;
2) рода деятельности субъекта;
3) длительности предоставления льгот;
4) целевого назначения инвестиций.
Основная задача государства - это создание благоприятных условий для
роста частных инвестиций при ограничении своей функции непосредственного
инвестора.
Участие государства осуществляется не только в создании правовой
основы деятельности частных инвесторов, но и в прямом инвестировании для
достижения необходимых структурных сдвигов. Невозможно переоценить
особую роль государственных инвестиций. Это важнейший рычаг
модернизации структуры народного хозяйства, преодоления определенных
диспропорций, накопившихся в советский и послесоветский периоды.
2
Основу правого регулирования составляют Федеральный закон от
05.03.1999 №46-ФЗ(ред. от 23.07.2013) «О защите прав и законных интересов
инвесторов на рынке ценных бумаг», обеспечивающий государственной и
общественной защиты прав и законных интересов физических и юридических
лиц, объектом инвестирования которых являются эмиссионные ценные бумаги;
Федеральный закон от 28.11.2011 № 335-ФЗ(ред. от 21.07.2014) «Об
1
Щербакова Д.В., Медведь А.А. Факторы инвестиционной привлекательности регионов России // Факторы
инвестиционной привлекательности регионов России // Управленческое консультирование. – 2018. – № 11.
– С. 121.
2
Федеральный закон от 09.07.1999 №160-ФЗ (ред. от 05.05.2014) «Об иностранных инвестициях в Российской
Федерации» //«Собрание законодательства РФ», 12.07.1999, №28, ст. 3493.
39
инвестиционном товариществе», создающий правовые условия для
привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации и реализации
инвестиционных проектов на основании договора инвестиционного
товарищества.
1
Инвестиционные проекты, финансируемые за счет средств федерального
бюджета, образуют федеральные инвестиционные программы, а
финансируемые за счет региональных бюджетов - региональные
инвестиционные программы.
2
Федеральная адресная инвестиционная программа представляет собой
документ, устанавливающий распределение предусмотренных в федеральном
законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый
период главным распорядителям средств федерального бюджета бюджетных
ассигнований на реализацию инвестиционных проектов строительства,
реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического
перевооружения объектов капитального строительства и (или) на приобретение
объектов недвижимого имущества и (или) осуществление на территории
Российской Федерации иных капитальных вложений:
1. По объектам капитального строительства, строительство,
реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, или техническое
перевооружение которых планируется осуществить полностью или частично за
счет средств федерального бюджета;
2. По объектам недвижимого имущества, оплату приобретения
которых планируется осуществить полностью или частично за счет средств
федерального бюджета, в том числе приобретаемым федеральными органами
исполнительной власти и (или) их территориальными органами для
обеспечения федеральных нужд, включая жилье, приобретение которого
осуществляется во исполнение законодательных актов Российской Федерации;
3. По мероприятиям (укрупненным инвестиционным проектам),
1
Федеральный закон от 05.03.1999 №46-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О защите прав и законных интересов
инвесторов на рынке ценных бумаг» // «Собрание законодательства РФ», 08.03.1999, № 10, ст. 1163.
2
Федеральная адресная инвестиционная программа [Электронный ресурс]. – URL:
http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/fcp
40
которые могут включать в различном сочетании строительство,
реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, или техническое
перевооружение объектов капитального строительства, приобретение объектов
недвижимого имущества.
Инвестиционное право государства – это правовые нормы, целью
которых является регулирование отношений, сформированных в сфере
привлечения, имплементации и контроля над средствами, за счёт которых
осуществляются инвестиционные операции.
Существует ряд причин, по которым инвестирование как экономическое
явление нуждается в правовом контроле со стороны государства:
инвестиционная деятельность считается самостоятельной, так как
инвестор, являющийся её главным участником, сам принимает решения,
касающиеся вложения средств в развитие экономических объектов;
инвестиционная деятельность во всех без исключения случаев
характеризуется той или иной степенью риска, так как она растянута во
времени и всегда является не полностью прогнозированной;
инвестиционная деятельность всегда инициируется инвестором из-
за её прибыльности;
инвестиционные операции совершаются экономическими
субъектами разных правовых форм организации.
Инвестиционное право характеризуется следующими принципами:
свобода в выборе объекта инвестирования, суммы и срока
инвестиций;
защита инвесторов от неоправданного изъятия имущества со
стороны органов власти;
свободное использование результатов инвестиционной
деятельности;
предоставление государственных гарантий возмещения вложенного
инвестором капитала;
регулирование инвестиционной деятельности со стороны
41
государства.
Правовые основы инвестиционной деятельности определяются
сформированными законодательными рамками. Нормативно-правовые акты
составляются и действуют не только на общегосударственном, но и на местном
уровне.
Законодательные условия инвестирования представляют собой:
порядок использования производственных факторов,
определяющих инвестиционных потенциал отдельно взятой территории;
суммы денежных активов, направляемых на реализацию
инвестиционных операций;
льготы налогообложения и гарантий государства;
нормы права, регулирующие инвестиционную деятельность.
Инвестиционное законодательство РФ состоит из совокупности
отдельных законов, среди которых выделяют следующие:
регулирующего инвестиционные операции, осуществляемые нерезидентами;
регулирующего капитальные инвестиции.
На уровне регионов также могут существовать законы, призванные
регулировать деловую активность в пределах конкретной административно-
территориальной единицы.
Целью создания такого законодательства считается способствование
прозрачной бизнес-деятельности, осуществляемой зарубежными инвесторами.
Закон освещает гарантии, предоставляемые со стороны РФ иностранным
инвесторам. Однако действие его не охватывает операции вливания капитала
нерезидентов в финансовые учреждения, банки и страховые компании,
руководствующиеся в своей деятельности положениями других законов.
Также закон не может влиять на отношения, возникшие в результате
финансирования благотворительной, религиозной и образовательную
деятельности. Закон призван регулировать предпринимательскую деятельность,
связанную с капитальными вкладываниями средств, причём как со стороны
резидентов, так и нерезидентов.
42
В последние годы акценты в правовом регулировании инвестиционной
деятельности переместились на региональный уровень. Это обусловлено
усилением роли субъектов Федерации в экономической и правовой сферах,
острой потребностью регионов в инвестиционных ресурсах и отсутствием
достаточно внятной стратегии государства по привлечению частных
инвестиций в отечественную экономику.
Наряду с конституцией и федеральными законами в РФ существует
огромное количество подзаконных нормативных актов - указов, распоряжений,
инструкций, писем, которые часто противоречат друг другу. Отсутствует
четкий механизм, регламентирующий, какой именно нормативный акт из
множества правовых положений, существующих по одному и тому же вопросу,
применяется в каждом конкретном случае. Отсюда ни инвесторы, ни
исполнительные органы не могут быть уверены в правильности своего
решения. В итоге планирование инвестиций в значительной мере затрудняется,
поскольку последствия конкретных решений и связанные с этим расходы
становятся непредсказуемыми.
В России на сегодняшний день уже сформировался комплекс
инвестиционных отношений, что предопределило появление соответствующего
механизма правового регулирования данной сферы. Все правовые акты,
регулирующие инвестиционные отношения, условно можно разделить на две
большие группы. В первую группу входят законодательные и подзаконные
акты, носящие универсальный характер и устанавливающие основные
принципы и общие положения правового регулирования экономической
деятельности на территории РФ либо комплексно регулирующие
правоотношения в отдельных сферах экономики и составляющие отдельные
отрасли или подотрасли российского законодательства.
В первой группе, прежде всего, необходимо отметить Конституцию РФ,
которая гарантирует необходимые условия осуществления экономической
деятельности, в том числе инвестиционной, на территории Российской
Федерации (ст. 8, 34, 35). Положения, являющиеся правовой основой
43
инвестирования как гражданско-правовых отношений, определяет ГК РФ. В
качестве законодательных актов различной отраслевой принадлежности можно
назвать, например, Федеральный закон «Об акционерных обществах»,
Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью»,
Федеральный закон «О защите конкуренции», Федеральный закон «О рекламе»
и другие, в том числе, подзаконные акты.
Вторую группу правовых актов, регулирующих инвестиционную
деятельность, составляют предметные или рамочные законодательные и
подзаконные акты, специально ориентированные на регламентацию правового
режима собственно инвестиционной деятельности или ее форм в Российской
Федерации. В настоящее время действует Федеральный закон «Об
инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных
вложений» от 25.02.1999 № 39-ФЗ и Федеральный закон «Об иностранных
инвестициях в РФ» от 09.07.1999 № 160-ФЗ.
При этом, пусть и, по нашему мнению, недостаточно, но в России
ведется работа по совершенствованию законодательства, регламентирующего
инвестиционную деятельность. Так, 15 января 2015 г. в своем приветственном
письме Российской Федерации участникам Четвертого российского
инвестиционно-строительного форума Министр строительства и жилищно-
коммунального хозяйства РФ М. А. Мень указал, что в настоящее время
«Минстрой России последовательно проводит работу по совершенствованию
действующего законодательства, прежде всего в сфере нормативно-
технического регулирования, оптимизации административных процедур и
создании прозрачных условий для реализации инвестпроектов в регионах,
развитию государственно-частного партнерства, повышению доступности
ипотеки, тем самым внося вклад в создание благоприятных условий для
привлечения в отрасль масштабных инвестиций».
1
Таким образом, существует ряд законов, регулирующих отношения в
1
Мень М. А. Приветственное письмо Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации участникам Четвертого российского инвестиционно-строительного форума.
http://www.ribf.msk.ru/