37
полностью охватывает операции инвестора, банков и страховых компаний,
которые управляются требованиями соответствующих Федеральных законов.
В то же время этот закон не может влиять на отношения, возникшие в
результате финансирования благотворительной, религиозной и
образовательной деятельности, которая может осуществляться в процессе
конкретной инвестиции.
Второй из обсуждаемых законов направлен на регулирование
предпринимательской деятельности, связанной с капитальным вложением
средств, причём как со стороны резидентов, так и нерезидентов.
В целом можно констатировать, что основной закон страны –
Конституция Российской Федерации [3], и другие основополагающие законы,
включая Гражданский кодекс [4], оказывают непосредственное воздействие на
правовой комплекс в области инвестиционной деятельности.
2.3. Влияние государства на инвестиционный климат
Для регулирования инвестиций на государственном уровне используется
инструментарий влияния на деловую среду. Эти инструменты
государственного управления в сфере инвестиций представляют:
- информационно-аналитическую базу;
- популяризацию актуальных реформ и проектов;
- повышение привлекательности делового климата внутри страны.
Государственное регулирование инвестиционной деятельности имеет
определенные формы, основными из которых являются:
- формирование оптимальной среды для осуществления инвестирования;
- непосредственное привлечение государства к воплощению проектов в
реальность;
- прочие формы регулирования.
Государство формирует условия, положительно влияющие на
инвестиционный климат, к которым относят:
38
- усовершенствование системы налогообложения и начисления
амортизации;
- формирование особых налоговых режимов;
- формирование льготных условий, позволяющих использование природных
ресурсов государства, если оно предусматривает позитивное влияние на
экономику;
- способствование развитию лизинговых операций;
- способствование регулярной переоценке основных фондов предприятий
[300].
В зависимости от целей, которые ставит себе государство в сфере
развития приоритетных отраслей и предприятий, используется
соответствующая государственная поддержка инвестиционной деятельности.
Зачастую эта поддержка касается улучшения качественных показателей
деятельности экономических субъектов. Под этими показателями могут
рассматриваться: техническое переоснащение, расширение, модернизация,
реставрация и приобретение дополнительной производственной недвижимости
или технологического оснащения [27].
Набор мероприятий, определяющих государственную поддержку
инвестиций, отображаются в специальных программах, рассчитанных на
определённый период. В разработке, анализе и реализации государственных
инвестиционных программ участвует Правительство России, Правительство
региона, в котором осуществляется инвестирование, Министерства финансов и
экономики [34].
Роль государства в инвестировании можно отобразить так:
- государство учитывает предложения иностранных инвесторов при
разработке комплекса мер, для эффективной реализации инвестируемых
проектов;
- государство выступает спонсором приоритетных проектов, направляя на их
реализацию средства из центрального бюджета;
39
- правительственные органы занимаются формированием списка
приоритетных объектов, требующих возведения или полной реконструкции;
- проводятся конкурсы среди инвесторов на предоставление
государственных гарантий;
- проводятся конкурсы на размещение финансов, поступивших из
центрального бюджета, которые предположительно будут направлены на
реализацию инвестиционных проектов;
- проводятся экспертизы проектов;
- осуществляется эмиссия облигаций с целью финансирования проектов;
- проводится защита предприятий государства от поставок сырья и
оборудования низкого качества.
Набор составляющих для косвенного (непрямого) влияния государства
на инвестиционную деятельность [41] должен включать:
- меры, направленные на рациональное распределение доходов и ресурсов;
- формирование зон с особыми экономическими условиями и потенциалом;
- способствование формированию экономически обоснованных цен;
- разработку упрощённой и прозрачной системы налогообложения;
- формирование привлекательного для инвесторов делового климата.
Создание соответствующей налоговой политики является особо
актуальной для тех государств, которые намерены стимулировать развитие
предпринимательства на своей территории. Обеспечение условий для развития
кредитных и финансовых посредников также является приоритетной задачей
государства, учитывая, что без этих составляющих создать привлекательный
для инвестиционной деятельности климат практически невозможно [38].
Успешное функционирование бизнеса невозможно без отлаженной
работы финансовых посредников. В связи с этим государство ставит перед
собой задачу по улучшению функционирования кредитного рынка и фондовой
биржи [35].
Далее будем рассматривать тему на примере Москвы – субъекта РФ.
40
Для повышения инвестиционной привлекательности каждый субъект
Российской Федерации может принимать собственные законодательные акты
по отдельным вопросам инвестиционной деятельности [39]. Например, в г.
Москве действуют: Постановления Правительства Москвы "О мерах по
совершенствованию подготовки и реализации инвестиционных
градостроительных проектов в городе Москве" [11], "О совершенствовании
порядка организации проведения инвестиционных торгов" [12], приложение к
Постановлению Правительства Москвы от 28 декабря 2005 г. N 1089-ПП
"Порядок оформления и учетной регистрации инвестиционных контрактов,
заключенных между Правительством Москвы и инвесторами...", распоряжения
Правительства Москвы "О порядке финансового обеспечения реализации
инвестиционных проектов на территории города Москвы" [13], "О мерах по
повышению эффективности системы координации и контроля за реализацией
инвестиционных проектов на территории города Москвы" [14] и др.
2.4. Инвестиционная стратегия и планы Москвы
Адресная инвестиционная программа (АИП) города Москвы содержит
План создания инвестиционных объектов и объектов необходимой
транспортной, энергетической, социальной, инженерной, коммунальной и
телекоммуникационной инфраструктуры на период до 2019 года. Программа
утверждена постановлением Правительства Москвы [15].
Строительство и реконструкция важнейших объектов, которые
определены государственными программами города Москвы, в том числе на
условиях государственно-частного партнерства, включены в АИП.
В соответствующих подразделах АИП размещена информация об
основных направлениях и приоритетах АИП города Москвы, планах развития
территорий в разрезе административных округов, функциональных и
отраслевых объектов (транспортная инфраструктура, промышленные зоны,
общественные территории и т.д.).
41
Инвестиционные ресурсы Адресной инвестиционной программы города
Москвы на 2017-2019 годы составляют 1 триллион 433 млрд рублей, в том
числе по годам:
- в 2017 году – 492 млрд рублей;
- в 2018 году – 477 млрд рублей;
- в 2019 году – 463 млрд рублей.
Адресная инвестиционная программа города Москвы на 2017-2019
годы, включая все ее объекты, сформирована в полном соответствии с
предусмотренными проектом бюджета города Москвы на 2017-2019 годы
бюджетными ассигнованиями на реализацию государственных программ (ГП)
и мероприятий.
987 млрд рублей или 68% бюджета трехлетней Адресной программы
направляются на реализацию ГП «Развитие транспортной системы». Из них 507
млрд рублей или 51% программы предназначаются для строительства объектов
метрополитена. Указанные средства должны обеспечить ввод 41 станции
метро, 89,9 км путей метрополитена и 6 депо. 452 млрд рублей в период 2017-
2019 годов предусматривается на строительство автомобильных дорог. За этот
период предусмотрено построить и ввести в эксплуатацию 376 км
автомобильных дорог, 42 пешеходных перехода и 73 искусственных
сооружения (мостов, путепроводов, эстакад).
Реализация государственных программ по развитию социальной сферы
является приоритетным направлением АИП. На эти нужды выделяются 272,9
млрд рублей на три ближайших года. В течение трех лет на эти средства будет
построено и введено в эксплуатацию:
- 42 детских дошкольных образовательных учреждения на 9580 мест;
- 61 школа с пристройками к школам на 32 135 мест;
- 29 поликлиник на 16400 посещений в смену, 26 больничных корпусов,
7 подстанций скорой помощи;
- 24 объекта культуры;
42
- 5 объектов социальной поддержки населения;
- 1 млн 977 тысячи квадратных метров жилья.
В области увеличения числа спортивных объектов будет построено и
введено в эксплуатацию 8 футбольных полей, 13 физкультурно-
оздоровительных комплексов, 4 ВМХ-велодрома, 3 спортивно-
оздоровительных плавательных бассейна, 25 объектов для проведения
Чемпионата мира по футболу на территории ОК «Лужники», а также 6 прочих
объектов спорта, включая теннисный клуб, многофункциональный спортивный
комплекс для занятий гимнастикой, акробатикой, спортивными танцами,
плаванием и общей физической подготовкой, крытый каток и
легкоатлетический манеж.
78,3 млрд рублей предусмотрено на реконструкцию и модернизацию
коммунально-инженерной инфраструктуры города.
21,2 млрд рублей выделяется на строительство объектов ГП
«Безопасный город» в 2017-2019 годах. Указанные средства позволят в 2017-
2019 годах ввести в эксплуатацию 20 пожарных депо, 15 административных
зданий, 2 поисково-спасательные станции.
Предусматривается 16,0 млрд рублей на строительство объектов ГП
«Градостроительная политика» в 2017-2019 годах. В рамках реализации ГП
запланирован ввод в 2017 году Административно-делового центра Троицкого и
Новомосковского административных округов города Москвы. Также
планируется ввести в эксплуатацию 7 объектов ритуального назначения.
В прошедшем 2017 году завершены работы по созданию парковой зоны
«Зарядье», относящейся к Государственной Программе «Развитие индустрии
отдыха и туризма».
43
2.5. Анализ практики запланированных и реализованных
инвестиционных проектов в Москве за определенные
периоды
В качестве примера рассмотрим Итоги реализации инвестиционной
стратегии города Москвы в 2014-2015 гг. и направления ее актуализации [16].
В представленном в открытом доступе отчете Правительства города
проанализированы:
1) Текущие конкурентные позиции Москвы.
2) Основные направления экономической политики, влияющие на
инвестиционную привлекательность.
3) Системные меры поддержки инвестиционной деятельности и
крупнейшие инвестиционные проекты.
4) Направления актуализации Инвестиционной стратегии Москвы и
Плана реализации инвестиционной стратегии.
5) Новые меры по повышению инвестиционной привлекательности.
Москва опережала до середины 2014 г. у ведущих городов мира
ценовую конкуренцию, была впереди по качественным параметрам, но
проигрывала по издержкам.
Эти издержки существенно снизились в конце 2014 г., выросла ценовая
конкурентоспособность Москвы, и произошел
максимально возможный рост
качественных параметров.
Основные направления деятельности правительства Москвы по
привлечению инвестиций:
- деятельность Правительства Москвы направлена на максимальное
использование появившихся конкурентных преимуществ;
- стабильная бюджетная политика, предполагающая обеспечение рынка
ликвидностью, увеличение конкурентоспособности и прозрачности
госзаказа;
44
- стимулирующая налоговая политика, предполагающая смещение
акцентов налогообложения на активы и как следствие – максимальное
вовлечение в оборот всех активов на территории города; адресные
налоговые льготы;
- взвешенная тарифная политика, нацеленная на сдерживание роста
тарифов и ограничение перекрестного субсидирования;
- активная инвестиционная политика, направленная на создание
благоприятных условий для привлечения конкурентных инвестиций из
разных источников.
Стимулирующая налоговая политика в Москве – действующие льготы
и получатели льгот, представлены в Таблице 1.
Таблица 1
Стимулирующая налоговая политика: действующие льготы
Действующая ставка и льготы
Льготополучатели
Стандартная ставка налога
на прибыль в России – 20%
Все предприниматели
Пониженная ставка налога
на прибыль в Москве – 13,5%
Резиденты технополисов, технопарков и
индустриальных парков
Резиденты ОЭЗ «Зеленоград»
Организации автомобилестроения
Освобождение от уплаты налога на
имущество организаций
Управляющие организации и резиденты
технополисов
и технопарков, резиденты
индустриальных парков,
организаций автомобилестроения
Льготы по налогу на имущество
организаций (от кадастровой
стоимости)
Научные организации
Медицинские и образовательные
учреждения
Промышленные предприятия
Гостиницы
Малое предпринимательство
Объекты общественного питания и спорта
Налоговые каникулы
Для впервые образованных
индивидуальных предпринимателей
Патентная система налогообложения
Для индивидуальных предпринимателей
из 65 видов деятельности
Оказывает минимальную налоговую
нагрузку на бизнес и дает большое
количество преимуществ
45
Цель Правительства Москвы – привлечение инвесторов в сферу
промышленного производства.
Системные меры поддержки промышленного производства:
- разработка системы льгот, направленных на поддержку действующих
эффективных промышленных предприятий и новых инвестиционных проектов;
- финансирование создания инфраструктуры индустриальных парков,
технопарков, технополисов и промышленных зон;
- разработка механизмов комплексного развития промышленных зон и
введение земель промышленного назначения в активный производственный
оборот.
Основные характеристики Адресной инвестиционной программы
г. Москвы 2015-2017 гг.
Объем Адресной инвестиционной программы Москвы в 2015-2017 гг. -
1,13 трлн рублей.
787 млрд рублей (около 70% всех расходов АИП) будет направлено на
развитие транспортной системы города
Около 60% в структуре транспортных расходов АИП – средства на
развитие Московского метрополитена, что должно обеспечить строительство
35 новых станций, 68 км новых линий метро и 5 новых депо
280 млрд рублей – предусматривается направить на строительство
автомобильных дорог
Лимиты капитальных вложений Адресной инвестиционной программы в
2015-2017 гг., млрд руб.:
- на развитие транспортной системы – 787 млрд руб.;
- на жилье – 113 млрд руб.;
- на развитие коммунально-инженерной инфраструктуры и
энергосбережение – 66 млрд руб.;
- на столичное здравоохранение – 34 млрд руб.;
46
- на столичное образование – 30 млрд руб.;
- на прочее – 99 млрд руб.
Как мы видим, в последние годы Москва создает и реализует Адресные
инвестиционные программы на трехлетние периоды и проводит их ежегодную
корректировку в целях актуализации. Сейчас действует «Адресная
инвестиционная программа города Москвы на 2017-2020 годы» [17],
утвержденная Постановлением Правительства Москвы от 10 октября 2017 г. N
748-ПП.
2.6. Сферы инвестирования
У потенциальных инвесторов найдется немалое число вариантов как и
куда можно вложить свои деньги, инвестировав их во что-то. Например, в
облигации, в недвижимость, в акции, в инвестиционные фонды или в
собственный бизнес. И это далеко не весь список, куда можно инвестировать
свои денежные средства.
Самыми популярными сферами инвестирования сейчас являются
следующие [31].
Капитальное строительство. В строительной сфере происходит
вложение инвестиционных ресурсов в основные строительные фонды;
Сфера инноваций. В инновационной сфере реализуются весь
интеллектуальный и научно-технический потенциал;
Финансовая сфера (инвестиции вкладываются в различные акции,
облигации, ценные бумаги).
В соответствии с действующим законодательством инвесторы,
приехавшие в Российскую Федерацию, и все инвесторы-россияне имеют
одинаковые права, чтобы заниматься инвестиционной деятельностью. Любой
инвестор может самостоятельно определять направления и размеры вложенных
инвестиций, заключать при этом различные договора. На этот счет Российским