34
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ НА ПРИ-
МЕРЕ ФКП ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ № 33
ФСИН РОССИИ
2.1 Развитие профессионального образования осужденных в России
Согласно международным стандартам, в частности, Рекомендации Ко-
митета министров Совета Европы об образовании в тюрьмах (1989), образова-
ние должно обладать в исправительном учреждении таким же статусом, как и
труд. Это выражается в том, что осужденный, тратящий больше времени на
образование, не должен нести материальных издержек
15
. При этом професси-
ональное образование «должно соответствовать тенденциям на рынке
труда»
16
. Также заключенные должны иметь возможность получать образова-
ние с привлечением сторонних организаций, дистанционно, за пределами
ИУ
17
. Учреждения УИС обязаны обеспечить хорошо оборудованное помеще-
ние, персональный компьютер и доступ в интернет для использования в учеб-
ных целях.
Согласно УИК РФ, общее образование должны получить все осужден-
ные, не достигшие 30 лет и не получившие его ранее, – это считается одним из
критериев исправления
18
.
Инвалиды 1 и 2 группы получают среднее образование по желанию, а
осужденные к пожизненному лишению свободы не обучаются, то есть у ис-
правительного учреждения нет обязанности организовывать их обучение в
среднеобразовательной школе или ПТУ. Попадая в исправительное учрежде-
ние, заключенные определяются на учебу в соответствии с имеющимися до-
15
П. 5 Рекомендации об образовании в тюрьмах от 13 октября 1989 года. Принята Комитетом Мини-
стров Совета Европы
16
П. 9 Рекомендации об образовании в тюрьмах от 13 октября 1989 года. Принята Комитетом Мини-
стров Совета Европы
17
П. 14–15 Рекомендации об образовании в тюрьмах от 13 октября 1989 года. Принята Комитетом
Министров Совета Европы
18
П. 1, 4 ст. 112 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ
(ред. от 20.12.2017)
35
кументами об образовании. При отсутствии такой информации уровень опре-
деляется с помощью аттестации. Согласно Федеральному закону «Об образо-
вании», в исправительных учреждениях должны быть созданы условия для по-
лучения осужденными среднего общего образования, а осужденным, которые
не обладают профессиональной квалификацией, предоставляется обязатель-
ное профессиональное обучение или среднее профессиональное образование.
Профессиональное образование осужденных, являясь одним из основ-
ных средств исправления правонарушителей, способствует их ресоциализации
в период отбывания наказания и создает предпосылки для успешной адапта-
ции на свободе. Основные его цели и задачи вырабатывались на различных
этапах формирования уголовно-исполнительной системы
19
.
Система профессионального обучения в России имеет определенную ис-
торию. В разных социально-политических условиях страны образование вы-
ступает постоянным фактором между новыми социальными представлениями
и идеалами предшествующих поколений, внедрившимися в исторической тра-
диции. После крестьянской реформы 1861 года появилась необходимость осу-
ществления тюремной реформы. Перед исправительной системой того вре-
мени обществом была поставлена цель нравственного исправления преступ-
ников. Одним из средств этого было образование. Во второй половине XIX
века в местах лишения свободы начинают создаваться первые школы, но тем
не менее «практика их открытия является бессистемной, недостаточно проду-
манной» и охватывает только более крупные места заключения.
Представители науки все чаще настаивают на том, что нужно вводить в
тюрьме училище для обучения и главной целью преподавания должно стать
стремление к уничтожению порочных наклонностей, к развитию у арестантов
чувства долга и справедливости. С принятием в 1866 году Закона об исправи-
тельных приютах начинается обучение осужденных земледельческим и ремес-
ленным (переплетным, сапожным, кузнечным, столярным) работам. Обучение
19
Раськевич А. А. Общее образование и профессиональная подготовка осужденных: пенитенциарные
проблемы // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. – 2010. – № 3. – С. 96.
36
проводили мастера и надзиратели. В 1909 году было принято Положение о
воспитательно-исправительных заведениях
20
, в котором назывались основные
средства воспитания. Одним из них считалось профессиональное образование,
которое включало обучение ремеслам и труд, определенным образом органи-
зованные.
Среди сельскохозяйственных работ преобладали полеводство, огород-
ничество, садоводство, цветоводство, пчеловодство. Продукция и изделия вос-
питанников удостаивалось наград на сельскохозяйственных, ремесленных, ку-
старных выставках. Финансирование обучения осужденных производилось из
разных источников: от губернских земств, общественных организаций, част-
ных лиц. Государственное устройство страны и его изменение в прошлом веке
привело к изменению политики проблем в УИС. Большевики развернули вну-
шительную компанию по борьбе с неграмотностью, констатируя необходи-
мость ее ликвидации.
Новому строю требовалась политически грамотная аудитория, способ-
ная осознавать социалистическую реальность, запрограммированная на реали-
зацию поставленных партией задач революции. Большое внимание уделялось
политпросвещению взрослого населения, в то время как начальное образова-
ние продолжало оставаться в стороне. Вполне очевидна логика– создавать но-
вый строй надо здесь и сейчас руками обыкновенных рабочих, а все остальное
будет решено в процессе строительства по мере необходимости. Возможно,
именно это и стало залогом того, что постановление Центрального Исполни-
тельного Комитета и Совета Народных Комиссаров СССР о введении всеоб-
щего обязательного обучения во всем Советском Союзе вышло только 14 ав-
густа 1930 г.
21
20
Александровский Ю. В. Положение о воспитательно-исправительных заведениях для несовершен-
нолетних: Высочайше утвержденный и одобренный Государственным Советом и Государственной Думой от
19.04.1909 г. // Министерства Юстиции. – 1911. – № 4. – С. 267-268
21
О всеобщем обязательном начальном обучении: постановление ЦИК СССР № 43, СНК СССР №
308 от 14.08.1930 г. (утратил силу) // Собрание законодательства СССР. – 1930. – № 39. – Ст. 420.
37
В 1918 г. вышло Постановление Наркомата юстиции РСФСР от 23 июля
«О лишении свободы, как о мере наказания, и о порядке отбывания такового
(Временная Инструкция)»
22
. С этого момента каждый осужденный должен
был получить образование. В рамках реализации образовательного процесса
предусматривалось создание специальных педагогических кадров.
Особое внимание стали уделять проблеме обучения осужденных, кото-
рое становится социально необходимым явлением. В стране началась широкая
кампания борьбы с неграмотностью среди населения.
«Положение об общих местах заключения»
23
(1920 г.) определяло обяза-
тельность обучения для всех заключенных, не достигших пятидесятилетнего
возраста, и содержало описание системы норм, регулирующих не только учеб-
ный процесс, но и воспитательную работу с осужденными. Профессиональное
обучение было закреплено во Временной инструкции «О лишении свободы
как мере наказания и порядке отбывания такового» (1918)
24
, которая предпо-
лагала организацию профессионально-технического обучения заключенных.
В циркуляре от 7 августа 1918 г. отмечалось, что одна из главных задач учре-
ждений состоит в том, чтобы отбывающий наказание осужденные без лишних
трудностей могли найти применение приобретенным знаниям и трудовым
навыкам. В связи с наращиванием темпов строительства и развитием крупной
машинной индустрии быстро возрастает потребность в технически грамотных
рабочих и специалистах, как среди обычного населения, так и заключенных.
Были организованы первые школы фабрично-заводского ученичества, кото-
рые с наибольшей полнотой отвечали требованиям партии к профессио-
нально-техническому обучению граждан.
22
О лишении свободы, как о мере наказания, и о порядке отбывания такового (Временная Инструк-
ция): постановление Наркомюста РСФСР от 23.07.1918 г. (утратил силу) // Собрание узаконений. – 1918. – №
53. – Ст. 598.
23
Положение об общих местах заключения РСФСР: постановление Наркомюста РСФСР от 15.11.1920
г. (утратил силу) // Собрание узаконений РСФСР. – 1921. – № 23-24. – Ст. 141.
24
О лишении свободы, как о мере наказания, и о порядке отбывания такового (Временная Инструк-
ция): постановление Наркомюста РСФСР от 23.07.1918 г. (утратил силу) // Собрание узаконений РСФСР. –
1918. – № 53. – Ст. 598.
38
C принятием в 1922 году Уголовного кодекса РСФСР среди научных и
практических работников шли споры о возможности применения воспита-
тельно-исправительных мер к заключенным – выходцам из классово-враждеб-
ной среды.
16 октября 1924 года ВЦИК утвердил Исправительно-трудовой кодекс
РСФСР
25
, законодательно определивший систему мест заключения с различ-
ными видами режима содержания осужденных. В кодексе впервые было дано
определение понятию режима в местах заключения, который основывался на
правильном сочетании принципов обязательного труда и культурно-просвети-
тельской работы с осужденными.
В качестве основных задач – определялась ликвидация неграмотности,
обучение политической грамоте, культурно-просветительское воспитание
осужденных. В соответствии с ним для профессионально-технического обуче-
ния арестантов в местах их заключения предусматривалась организация школ
ремесленного и профессионально-производственного типа применительно к
видам производств предприятий (строек) ИТУ. За хороший труд и овладение
специальностью к осужденным предусматривались меры поощрения.
Новый этап качественного развития профессионально-технического
обучения осужденных был определен в 1929 году. Именно в этом году поло-
жено начало плановой работе по организации профессионального техниче-
ского образования в исправительно-трудовых колониях. Если в 1929- 1930 гг.
окончило профтехнические курсы только 1895 осужденных, то в 1931 году
число окончивших составило 6 420 человек, а в 1933 году около 24 000 чело-
век. Это свидетельствует о подготовке 30 тысяч квалифицированных бетон-
щиков, арматурщиков, подрывников, бурильщиков, плотников, электромонте-
ров, кузнецов, слесарей, токарей, механиков и других специалистов.
25
Об утверждении исправительно-трудового кодекса РСФСР: постановление ВЦИК РСФСР от
16.10.1924 г. (утратил силу) // Собрание узаконений РСФСР. – 1924. – № 86. – Ст. 870.
39
Дальнейшее развитие пенитенциарной системы продолжилось в Испра-
вительно-трудовом кодексе 1933 года. В нем была предусмотрена уже не куль-
турно-просветительская, а политико-воспитательная работа с осужденными, в
сферу которой включалось и общеобразовательное обучение. В предвоенный
период трудовые ресурсы в основном направлялись на освоение богатств
Дальнего Востока и Сибири, в районы страны, обладавшие большой экономи-
ческой перспективой, но ощущавшие острую нехватку рабочей силы. В годы
Великой Отечественной войны воспитательная работа давала возможность за-
ключенным повышать уровень политических и общеобразовательных знаний,
способствовала развитию патриотизма, выполнению продукции для нужд
фронта и тыла, пополнению фонда обороны страны.
В 1973 году Верховным Советом СССР были приняты Основы законо-
дательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании
26
, в ко-
торых четко определены задачи и система профессионального образования в
стране.
К 80-м годам прошлого столетия в местах лишения свободы сложилась
система профессионального образования, в которой широко применялись раз-
личные формы организации профессионально-технического обучения осуж-
денных: индивидуальное, бригадное, курсовое.
К 90-м гг. прошлого столетия в уголовно-исполнительной системе рабо-
тало более 600 ПТУ и свыше 230 их филиалов. При этом более 90 ПТУ функ-
ционировало в воспитательных колониях.
В 1997 году было принято новое уголовно-исполнительное законода-
тельство. Новое уголовно-исправительное законодательство Российской Фе-
дерации, следуя гуманистическим традициям, рассматривает уголовное нака-
зание уже не только как кару за содеянное преступление, но и, в первую оче-
редь, как процесс исправления осужденных. Следует отметить и определен-
26
Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образова-
нии: закон СССР от 19.07.1973 г. № 4536-VIII (утратил силу) // Ведомости ВС СССР. – 1973. – №30. – Ст. 392.
40
ные недостатки: осуществление профессиональной подготовки без достаточ-
ного учета реальных потребностей рынка труда; недостаточный уровень ква-
лификации осужденных.
Таким образом, важность и значимость общего образования в процессе
исправления осужденных рассматривались на протяжении всей истории раз-
вития УИС. На разных этапах истории общеобразовательная школа выполняла
конкретные социально значимые задачи.
2.2 Анализ системы муниципального управления развитием образова-
ния на примере ФКП образовательное учреждение № 33 ФСИН России
В учреждениях ФСИН по состоянию на 1 января 2018 года 283 общеоб-
разовательных учреждения и 503 филиала
27
. В 2013/2014 учебном году в 49
учреждениях не было общеобразовательных школ. Там, где они есть, начали
учебу 61 400 человек. Форма обучения в школе может быть очной, заочной
или вечерней – в зависимости от того, удалось ли набрать учителей в штат или
они работают здесь по совместительству. В 2014 году освободились 4,8 тысячи
человек без профессии (3,5% от всех освободившихся). По сравнению с 2013
годом это число сократилось на 2,2%.
Профессиональное образование обязаны получать все трудоспособные
осужденные мужчины до 60 лет и женщины до 55 лет, не имеющие начального
профессионального образования
28
. Во всех исправительных учреждениях,
кроме колоний-поселений, есть профессиональные училища и их филиалы. В
2013/2014 учебном году обучено профессии 162,5 тысячи осужденных.
По данным на 1 января 2018 года, в исправительных учреждениях
ФСИН 307 профессиональных образовательных учреждений и 392 их струк-
27
Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы // Федеральная служба исполнения
наказаний Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://fsin.su/structure/inspector/iao/statistika/ Kratkaya%20har-ka%20UIS/index.php?sphrase_id=1070080
28
Ст. 108 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от
20.12.2017) // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_12940/
41
турных подразделения. Чаще всего мужчины обучаются таким специально-
стям, как слесарь, сварщик, электрик, оператор швейного оборудования, сан-
техник, каменщик. Женщины обучаются специальностям, связанным со швей-
ным производством, строительным и некоторым другим. По словам бывшего
осужденного, сотрудники исправительного учреждения, прежде всего началь-
ник отряда, мотивируют к тому, чтобы осужденные получали среднее образо-
вание, но не настаивают на этом.
Полное название: Федеральное казенное профессиональное образова-
тельное учреждение №33 (кратко ФКП ОУ №33 ФСИН России).
Адрес: 629420 Ямало-Ненецкий автономный округ поселок Харп.
ФКОУ НПО «Профессиональное училище № 33» создано распоряже-
нием правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 220-р. Штатное
расписание разработано с учетом минимально необходимой численности пер-
сонала для осуществления учебного процесса и функционирования образова-
тельного учреждения и составляет 17,5 единиц.
Директор, главный бухгалтер, бухгалтер 0,5 ставки, мастер производ-
ственного обучения 8 должностей, преподаватель - 3 должности, старший ма-
стер учебно-производственного персонала, специалист по кадрам, секретарь
учебной части, заведующий хозяйством по 1 должности. Первую лицензию на
образовательную деятельность училищем получено в феврале 2010 года. Были
сформированы две группы «Слесарь по ремонту автомобилей» и «Слесарь
сантехник». Первоначально учебный процесс был организован в ФКУ ИК-18.
До конца 2009-2010 учебного года в данном учреждении было органи-
зовано обучение еще по двум программам «Машинист ДВС» и «Столяр стро-
ительный». В ноябре 2010 года организовано обучение в филиале с дислока-
цией в ФКУ ИК-8, а в декабре 2010 года в отделении на территории ФКУ ИК-
3. В сентябре получена лицензия на право ведения образовательной деятель-
ности с бессрочным сроком действия от 16.09.2011г. № 1433. ФКОУ НПО
42
«Профессиональное училище №33» в сентябре 2011 года получено свидетель-
ство о государственной аккредитации на программы с уровнем НПО срок 6
лет до 29.09.2017.
Профессиональная подготовка в ФКОУ НПО «Профессиональное учи-
лище № 33» осуществляется по 17 учебным программам с уровнем – профес-
сиональная подготовка с различными сроками обучения (слесарь-ремонтник 2
разряда, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования 2
разряда, электросварщик ручной сварки 2 разряда, столяр строительный 3 раз-
ряда, машинист (кочегар) котельной 2 разряда, швея 2 разряда, машинист дви-
гателей внутреннего сгорания 2 разряда, слесарь по ремонту автомобилей 2
разряда, слесарь-сантехник 2 разряда, каменщик 2 разряда, повар 2,3 разряда)
и по 2 программам с уровнем – начального профессионального образования
(мастер столярно–плотничных и паркетных работ с присвоением квалифика-
ции «столяр - строительный» 3 разряда, сварщик (электросварочные и газосва-
рочные работы) с присвоением квалификации «электросварщик ручной
сварки» 4 разряда.
В рамках реализации мероприятий комплексной программы «Содей-
ствия трудовой занятости осужденных и социальная реабилитация лиц, осво-
бодившихся из мест лишения свободы в Ямало-Ненецком автономном округе
на 2010-2012 годы» департаментом по взаимодействию с Федеральными орга-
нами государственной власти и мировой юстиции ЯНАО было передано
ФКОУ НПО «Профессиональное училище № 33» оборудование и имущество
на сумму 4212 тысяч рублей. Оборудование введено в эксплуатацию и задей-
ствовано для организации учебного процесса. За три учебных года с момента
основания ФКОУ НПО «Профессиональное училище № 33» обучено 718 че-
ловек.
Приказом ФСИН России от 13.12.2013 №770 ФКОУ НПО «Профессио-
нальное училище № 33» переименовано в федеральное казенное профессио-
нальное образовательное учреждение № 33 ФСИН России.
43
В настоящее время в ФКП образовательное учреждение № 33 обучены
за 5 лет работы учреждения 1226 осужденных. В 2014-2015 году при контроль-
ной цифре обучения 375 человек по состоянию на 02.03.2015 обучено 271
осужденный на трех подразделениях. Получают образование по программам
профессиональной подготовки Машинист (кочегар) котельной, Машинист
ДВС, Столяр строительный, Слесарь по ремонту автомобилей, Каменщик,
Кровельщик, Повар, Электросварщик ручной сварки, 148 человек. В этом году
планируется осуществить обучение еще 4 групп (100 человек). В 2014-2015
учебном году первый раз на территории ФКУ ИК-18 прошло обучение по крат-
косрочной программе профессиональной подготовки Повар. Обучились 14
осужденных. В мае планируется организовать на поселении группу по профес-
сии уборщик территории, сроком обучения 1,5 месяца.
Таким образом, в ФКП ОУ №33 ФСИН России предоставляется возмож-
ность получения полного среднего и профессионального образования.
2.3 Проблемы государственной политики в сфере образования
осужденных
Главной проблемой профессионального образования осужденных в
большинстве регионов России является нарастающее отстаивание от совре-
менных требований к реформированию уголовно-исполнительной системы, а
также отсутствие должного финансирования.
Профессиональное образование в исправительных колониях в значи-
тельной мере все чаще ориентировано на устаревшие технологии, на подго-
товку из числа осужденных рабочих с низкой технической грамотностью и,
следовательно, такой же конкурентоспособностью на рынке труда. И это за-
трудняет процесс социальной реабилитации осужденных и лиц, освободив-
шихся из ИУ. Для обеспечения конституционного права осужденных на полу-
чение начального профессионального образования необходимо, чтобы руко-
водство учреждений УИС обеспечило создание в исправительных колониях