45
функциональных проблем, требующих узких, специальных знаний.
Преимущества линейно-функциональной системы управления:
четкое разграничение ответственности и компетенции;
простой контроль;
быстрые и экономичные формы принятия решения;
простые иерархические коммуникации;
персонифицированная ответственность.
Недостатки линейно-функциональной системы управления:
высокие профессиональные требования к руководителю;
сложные коммуникации между исполнителями;
низкий уровень специализации руководителей;
ярко выраженный авторитарный стиль руководства;
перегрузка руководителя.
При такой структуре управления каждое звено и каждый подчиненный
имеют одного руководителя, через которого по одному единовременному
каналу проходят все команды управления. В этом случае управленческие
звенья несут ответственность за результаты всей деятельности управляемых
объектов (рис.2).
46
Рисунок 2.
Структура управления ГКОУ РО «Каменской специальной
школы-интерната»
Поскольку в структуре управления решения передаются по цепочке
«сверху вниз», а сам руководитель нижнего звена управления подчинен
руководителю более высокого над ним уровня, формируется своего рода
иерархия руководителей данной конкретной организации. В данном случае
действует принцип единоначалия, суть которого состоит в том, что
подчиненные выполняют распоряжения только одного руководителя.
Данная структурная схема управления и взаимодействия служб школы-
интерната предназначена для решения повседневных задач и носит общий
характер, так как при возникновении сложных специфических направлений,
данные связи и составляющие могут уточняться и дополняться решениями и
приказами директора.
Попечительский
совет
Педагогический совет
Общее собрание
трудового коллектива
Ученический совет
Директор школы-
интерната
ПМПК
Специалисты и
служащие
Заместитель
директора по УР
Заместитель
директора по ВР
Заместитель
директора по АХЧ
Методический совет школы-интерната
воспитатели
Учебно-вспомогатель
ный персонал
Рабочие и прочие
сотрудники
преподаватели
МО учителей
МО воспитателей
Обучающиеся, воспитанники, родители (законные представители)
47
ГКОУ РО «Каменская специальная школа-интернат» состоит из
стратегического, тактического и оперативного управления (соответственно
высший, средний, низший уровень управления).
Каждый из них характеризуется собственным набором функций,
уровнем компетенции и нуждается в целенаправленной иерархии управления.
На высшем уровне управления реализуется стратегическое управление,
определяется миссия организации, цели управления, долгосрочные планы,
стратегия их реализации.
Средний уровень управления – уровень тактического управления. Здесь
составляются тактические планы, осуществляется контроль за их выполнением,
отслеживаются ресурсы и т.п. В школе-интернате – управляющий персонал в
лице директора и его заместителей являются руководящими органами в
достижении результатов стратегических планов.
На низшем уровне управления осуществляется оперативное управление.
В ГКОУ РО «Каменской специальной школе-интернате» – это обслуживающие
подразделения, выполняющие цели и задачи уставной деятельности.
Обслуживающий персонал подчинен заместителям, а функциональные зоны
(бухгалтерия, технический персонал, ведущие специалисты) директору.
Основой управляющей системы является организационная структура
управления, проанализировав ее, можно сделать заключение о том, насколько
эффективно работает управляющая подсистема учреждения.
Анализ эффективности структуры управления основан на выявлении
соответствия целям учреждения, полноте выполняемых функций, насколько
правильно распределены полномочия управленцев и непосредственно анализ
процесса управления.
По взаимодействию с внешней средой ГКОУ РО «Каменская
специальная школа-интернат» относится к бюрократическим системам
управления. Для данной структуры характерно четкое разделение труда, что
приводит к появлению высококвалифицированных специалистов в каждой
должности; иерархичность управления, при которой каждый нижестоящий
48
уровень контролируется вышестоящим и подчиняется ему; наличие
взаимоувязанной системы обобщенных формальных правил и стандартов,
обеспечивающей однородность выполнения сотрудниками их обязанностей и
координация различных задач; строгое выполнение должностных
обязанностей; осуществление найма на работу в строгом соответствии с
квалификационными требованиями; защищенность служащих от произвольных
увольнений.
Трудности, возникающие в бюрократических структурах, связаны с
преувеличением значимости стандартизованных правил, процедур и норм,
обеспечивающих надлежащее выполнение сотрудниками своих задач,
выполнение запросов других подразделений этого учреждения, а также
взаимодействие с клиентами и общественностью.
Это приводит к тому, что учреждение утрачивает гибкость поведения,
неспособностью к быстрым нововведениям.
Из всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что структура
управления ГКОУ РО «Каменской специальной школы-интерната» по
взаимодействию с внешней средой относится к классу бюрократических
организационных структур, тип – линейно-функциональный, вид –
иерархический.
Существуют три уровня управления:
стратегический – директор;
тактический – заместители директора;
оперативный – руководители отделов.
Необходимо отметить, что не соблюдается норма управляемости на
высшем уровне управления. Это говорит о нерациональном использовании
времени и, следовательно, неэффективное выполнение функций управленцев
высшего уровня управления.
Принадлежность рассматриваемой структуры к линейно-
функциональным соответствует масштабам учреждения, позволяет более
эффективно решать проблемы, связанные с влиянием внешней среды на основе
49
разделения труда и иерархичности организации.
Но функциональное разделение полномочий, несмотря на плюсы
разделения труда, часто ведет к тому, что работники конкретного отдела не
видят дальше целей своего отдела. Другими словами, конкретно в целях самого
учреждения в целом заинтересовано только высшее руководство. Это
негативно сказывается на развитии и функционировании подразделения,
снижает шансы подразделения на выживание в экстремальных условиях.
2.3. Анализ результата деятельности ГКОУ РО «Каменской
специальной школы-интерната» за 2017-2018 года и проблемы
управления.
ГКОУ РО «Каменская специальная школа-интернат» имеет
положительный имидж, достигает качественных результатов образовательной
деятельности благодаря педагогам, которые организуют условия и
поддерживают образовательные возможности школьников. Педагогический
коллектив представляет собой состав опытных творчески работающих
учителей, что является хорошей основой для развития образовательного
учреждения, но проводя проблемно-ориентированный анализ работы школы-
интерната за последние пять лет, изучая результативность обучения учащихся,
отмечена тенденция на снижение качественных показателей обученности
учащихся, обострилась кадровая проблема, идёт сокращение контингента
учащихся.
Анализ условий состояния образовательной системы школы-интерната
свидетельствует о том, что образовательное учреждение способно
осуществлять образовательную деятельность в режиме функционирования,
имеет все предпосылки для развития.
Существующая учебно-материальная база, педагогические и
информационные технологии, используемые педагогическими кадрами в
процессе обучения, позволяют давать качественное образование.
Относительно стабильный состав педагогических кадров позволяет
создать команду единомышленников в реализации преобразовательной
деятельности учреждения
50
Взаимодействие с социальными партнерами в настоящий момент,
свидетельствует о полной занятости обучающихся во внеурочное время.
К перечню используемых в ГКОУ РО «Каменской специальной школе-
интернате» организационно-распорядительных методов относятся приказы,
распоряжения, указания, инструкции.
Все эти распорядительные документы исходят не только от директора и
его заместителей, но и от Министерства общего и профессионального
образования Ростовской области.
Нормирование в школе-интернате распространяется на такие
функциональные области деятельности как учет имущества подразделения,
амортизации и т. д.
Нормированием занимается заместитель директора по
административно-хозяйственной части, главный бухгалтер. Устанавливаются
нормы расходования материалов, нормы амортизации оборудования, зданий,
сооружений и т. д. Нормирование отражается в специальных нормативных
документах.
Регламентирование распространяется на все сферы деятельности
учреждения. Регламентируется трудовая деятельность всех работников,
начиная от директора, заканчивая обслуживающим персоналом. В соответствии
с трудовым законодательством устанавливается режим работы: рабочие дни
недели, выходные дни, рабочие часы, часы отдыха, обеденный перерыв. Все
эти данные отображаются в эффективном контракте (трудовом договоре) при
приеме на работу, который подписывается работником и директором или
лицом его заменяющим.
Основная ставка заработной платы зависит от положения работника в
иерархической структуре ГКОУ РО «Каменской специальной школы-
интерната» и стажа работы. Оплата труда производится на основе должностных
окладов. Должностные оклады устанавливаются в соответствии с должностью
и квалификацией работника.
Инструктирование распространяется на все функциональные области
51
деятельности школы-интерната, в зависимости от характера инструкций.
Должностную инструкцию предъявляют работнику при приеме на работу.
Инструкции по технике безопасности изучаются всеми сотрудниками в
учреждении. Помимо распорядительных документов, издаваемых в ГКОУ РО
«Каменской специальной школе-интернате», существует масса законов,
инструкций, норм федерального значения, которыми также часто пользуются в
организации при создании документов по нормированию, регулированию и
инструктированию и при осуществлении какой-либо другой деятельности.
В школе-интернате применяются все существующие методы
дисциплинарного воздействия: административное наказание, выговор, строгий
выговор, вынесение благодарности, награждение правительственными и
ведомственными наградами. Поощрение денежными премиями, ценными
подарками, лишение премии тесно граничат с экономическими методами
управления. К экономическим методам управления, используемым в ГКОУ РО
«Каменской специальной школе-интернате», можно отнести основные виды
дополнительной оплаты труда: премии управленческому персоналу,
компенсационные выплаты при выходе на пенсию, специальные премии
специалистам вне зависимости от их успехов (к праздникам, юбилеям),
доплаты за повышение квалификации и стаж работы.
Все рычаги экономического стимулирования труда в учреждении
находятся в руках директора и его заместителей, что также является
определенным минусом при работе с людьми. Из всего этого видно, что не
достаточно развита система экономического стимулирования труда персонала.
Социально-психологические методы – это методы, использующие
индивидуальное и общественное (групповое) сознание и психологию,
основывающиеся на общественно-значимых морально-этических категориях,
ценностях и воспитании.
К сожалению, в настоящее время в образовательном учреждении
уделяется недостаточно внимания психологии управления. В основном,
руководители при работе с людьми основываются на собственных
52
способностях, интуиции или опыте управления людьми.
Работа по планированию потребности в персонале не ведется. Набор
персонала происходит, исходя из возникшей необходимости в стихийном
порядке. Используется внешнее привлечение персонала, при этом отбор
претендентов на соответствующую должность проводится в форме
собеседования с директором. Основной недостаток этого субъективная оценка
кандидата, сильное влияние первого впечатления о человеке, на последующее
решение о приеме его на работу.
Все это отрицательно сказывается не только на внутренней среде, но и
на качестве предоставляемых услуг, что приводит к снижению обращений за
ними.
Таким образом, в конечном итоге, все перечисленные недостатки и
проблемы приводят к увеличению временных, трудовых и финансовых
ресурсов на поддержание неавтоматизированных бизнес-процессов, снижают
производительность и эффективность работы ГКОУ РО «Каменской
специальной школы-интерната» и образовательных учреждений в целом.
Среди всех функций управления планирование занимает центральное
место, так как призвано, строго регламентировать поведение объекта в
процессе реализации поставленных перед ним целей. Функция планирования
предусматривает определение конкретных задач каждому подразделению на
различные плановые периоды и разработку производственных программ.
В целом функция планирования в школе-интернате осуществляется на
двух уровнях: стратегическом и оперативном.
Стратегический уровень планирования в организации осуществляется
директором учреждения, который разрабатывает стратегические планы
развития подразделений. Также он занимается разработкой перспективных и
текущих планов, согласуя их с отделами ГКОУ РО «Каменской специальной
школы-интерната», корректируя и уточняя плановые показатели, осуществляет
контроль над их выполнением. Основная задача стратегического планирования
заключается в выборе средств для достижения намеченных целей.
53
Заместители директора по разным направлениям занимаются
разработкой годовых, квартальных, месячных планов, согласуя при
необходимости их с другими отделами, и представляют их на утверждение
директору.
Планирование в организации осуществляется на высшем уровне
управления и носит характер директивы для низовых уровней управления.
Высшее звено управления определяет цели, основные направления и главные
хозяйственные задачи развития учреждения. На каждой более низкой ступени
управления они конкретизируются с учетом возможностей подразделения.
Эффективность планирования зависит от того, какими принципами
руководствуются при составлении планов: полнота, точность, ясность,
непрерывность и экономичность планирования.
Функция организации охватывает главным образом исполнительскую и
оперативную деятельность. Ее задача – сформировать управляющую и
управляемые подсистемы, установить конкретные параметры, режим работы
подразделений, организации, отношения между ними.
Существует два пути реализации этой функции: через административно-
организационное управление и через оперативное управление.
Через административно-организационное управление определяется
структура, устанавливаются взаимосвязи, распределяются функции между
подразделениями, делегируются полномочия и устанавливается
ответственность между работниками аппарата управления.
Организационная структура и обязанности руководителей
разрабатываются непосредственно администрацией (происходит коррекция
существовавших ранее структуры и функциональных обязанностей в
соответствии с изменившимися внешними и внутренними факторами, целями
организации), которые в свою очередь организуют работу своих отделов
(служб) – подбирают персонал, распределяют обязанности, осуществляют
контроль.
Оперативное управление обеспечивает функционирование учреждения в
54
соответствии с утвержденным планом. Оно заключается в периодическом
сопоставлении результатов, полученных фактически и намеченных планом, и
последующей их корректировке. Оперативное управление тесно связано с
текущим планированием. Осуществляется на всех уровнях управления, в
каждодневной работе по достижению поставленных целей, задач, решении
возникающих проблем.
Проанализировать ситуацию по функции управления также можно
исходя из анализа финансово-экономических показателей. На лицо тот факт,
что все службы учреждения как бы разрознены между собой, нет единой
согласованной работы. Плановые показатели определяются без учета
фактических результатов прошлых периодов. То есть изначально от плана
должен образовываться бюджет учреждения, с указанием потока денежных
средств. При перевыполнении плана, кардинально меняется направление
денежных средств, что негативно сказывается на финансовом положении
школы-интерната. Это говорит о том, что организации необходимо четко
регламентировать все бизнес-процессы, происходящие в ГКОУ РО «Каменской
специальной школе-интернате.
В целом анализ результатов исследования показал, что коллектив ГКОУ
РО «Каменской специальной школы-интерната» организован, члены
коллектива сознательно относятся к выполнению управленческих решений.
Главный вывод – в учреждении практически отсутствует подсистема
управления персоналом в ее истинном понимании и в условиях современных
требований. Персоналом практически занимается только отдел кадров, который
выполняет исключительно учетные функции. Таким образом, работник
попадает в сферу внимания кадровой службы только в начале своей трудовой
деятельности, в процессе найма. Далее отдел кадров лишь фиксирует его
отработанное время, перемещения по службе.
Функция контроля проявляется в форме воздействия на коллектив
людей посредством выявления, обобщения, анализа результатов
производственной деятельности каждого подразделения и доведения их до