32
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ТЕНДЕНЦИЙ РАЗВИТИЯ РЫНКА
ТРУДА В РФ И Г. КЛИМОВСК МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Динамика показателей рынка труда в России
Сведения Росстата указывают на сравнительно устойчивое сокращение в
2000-2018 гг. общей численности безработных, а также численности
безработных, которые зарегистрированы в учреждениях государственной
службы занятости России, на фоне прослеживаемой тенденции некоторого
повышения численности экономически активного населения. Вместе с
изменением уровней общей безработицы в России снижается уровень
длительной безработицы – показатель, который рассчитывается в виде
отношения числа безработных свыше одного года на общую численность
безработных (в процентном исчислении). По сведениям ОЭСР, уровень
длительной безработицы в Российской Федерации за 2000-2018 гг. сократился с
46 до 31%. К слову, в Соединенных Штатах Америки он повысился с 9 до 26%
за этот период, в государствах Евросоюза – с 44 до 46%.
В изучаемом периоде, кроме макроэкономических факторов, на
динамику общей безработицы влияли и демографические факторы, в т. ч.
возрастной состав населения.
Таблица 1
Показатели безработицы по группам возрастов, в % от
экономически активного населения соответствующей возрастной
группы
Год
Количество лет
до 29
30-49
40-49
50-59
60 и старше
2000
28,2
9,5
7,9
7,1
6
2011
21,4
5,2
4,9
3,8
2,6
2012
22,0
5,2
4,9
4,5
3,8
2013
28,2
7,1
6,4
6,2
4,5
2014
27,3
6,2
5,7
5,5
4,1
2015
25,6
5,5
4,9
5,0
3,6
2016
23,8
4,6
4,0
3,9
2,8
2017
22,3
4,7
4,1
4,1
3,2
2018
22,1
4,5
4,3
4,2
3,3
Как мы видим из приводимых сведений (таблица 1), происходило более
интенсивное сокращение уровня безработицы среди лиц в возрасте 30 и более
33
лет в 2000-2018 гг., в т. ч. в период экономического кризиса 2008-2009 гг., в
отличие от молодежи. Это расцениваться может как результат более высокого и
возрастающего адаптационного потенциала экономически активного населения
старших и средних возрастов, его способность к более чуткому и
оперативному, в сравнении с молодежью, улавливанию нюансов ситуации на
трудовом рынке и более эффективному реагированию на них, не допуская
потери работы и заработков. Важной ролью обладают и отличия в
квалификации, а также региональные особенности.
При учете вышесказанного возможен вывод о том, что старение
населения в России как в течение наблюдаемого периода, так и в будущем
сохранит роль важного фактора в формировании уровня общей безработицы.
Таблица 2
Возрастная структура безработных и занятых в экономике
в России в 2018 г., %
Занятые
Безработные
до 29 лет
23,6
40,4
30-39 лет
25,8
22,4
40-49 лет
24,7
17,5
50-59 лет
22,1
16,5
60 лет и старше
4,3
2,7
Наблюдается четкая обратная зависимость уровня безработицы от
ответственности и сложности занятий работников (табл. 3), при иных равных
условиях, которые предопределяет их образовательный статус и отраслевая
принадлежность.
Таблица 3
Показатели уровня безработицы работников тех или иных групп
занятий по последнему месту работы, %
2005
2010
2015
2016
2017
2018
Руководители (или же представители)
органов управления и власти всех уровней,
в т. ч. руководители субъектов
хозяйствования
3,4
1,4
3,0
2,1
2,1
2,1
Специалисты высшей квалификации
2,9
1,7
3,1
1,6
1,7
1,8
Специалисты средней квалификации
4,4
3,0
4,6
2,7
2,8
2,8
Работники, которые готовят информацию,
оформляют документацию, учитывают и
обслуживают
6,0
3,8
7,2
3,9
3,9
3,8
34
Продолжение таблицы 3
2005
2010
2015
2016
2017
2018
Работники сферы ЖКХ, обслуживания,
торговли, а также смежных видов
деятельности
7,5
4,9
8,1
4,8
5,2
5,3
Квалифицированные работники различных
хозяйствования, рыболовства и
рыбоводства
6,8
5,1
5,3
4,0
3,0
3,1
Квалифицированные рабочие предприятий
сферы промышленности, транспорта,
строительства, связи, геологии, а также
разведки недр
8,1
5,0
8,5
4,8
5,0
4,9
Операторы, машинисты аппаратчики,
машин и установок
5,9
4,3
7,3
4,4
4,5
4,7
Рабочие без квалификации
10,2
8,1
10,7
8,1
8,5
8,9
Наблюдается дифференциация «устойчивости» представителей разных
занятий к изменению конъюнктуры на национальном трудовом рынке, их
восприимчивости к изменению спроса и предложения на рабочую силу.
Наименее уязвимы в данном аспекте в кризисе руководители (представители)
органов управления и власти всех уровней, в т. ч. руководители предприятий,
специалисты высшей квалификации, квалифицированные рабочие лесного,
сельского, охотничьего хозяйств, рыболовства и рыбоводства. Наиболее
уязвимыми являются работники, которые занимаются подготовкой
информации, оформлением документов, обслуживанием и учетом, работники
сферы обслуживания, ЖКХ, торговли и смежных видов деятельности
20
.
Из всех макроэкономических проблем, с которыми сталкиваются
страны, безработица представляет наибольшую угрозу их социально-
экономическому строю и благополучию.
Высокими риски безработицы являются также среди
квалифицированных работников предприятий промышленности, транспорта,
строительства, связи, геологии и разведки недр. Данные отличия формируются
в основном ввиду отраслевой дифференциации безработицы, которая
складывается в связи с изменениями рыночной конъюнктуры, спроса на
товары, услуги и работы в тех или иных экономических условиях (таблица 4).
20
Корчак Е.А. Человеческий капитал и дисбаланс на рынках труда Арктической зоны России //
Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2018. - Т.14, вып.9. - С.1619-1631..
35
Таблица 4
Показатели уровня безработицы по виду экономической
деятельности по последним местам работы, %
2005
2010
2015
2016
2017
2018
Сельское хозяйство, охота и лесное
хозяйство
9,6
9,9
9,7
7,0
6,6
6,2
Рыболовство, рыбоводство
6,4
6,5
8,2
8,2
7,2
7,1
Добыча полезных ископаемых
7,6
4,4
6,2
4,2
3,7
3,3
Производства сферы обработки
7,1
3,9
8,4
4,3
4,3
4,3
Производство, распределение
электроэнергии, газа и воды
5,8
2,9
6,0
3,3
3,6
3,8
Строительство
9,3
5,3
8,4
5,2
5,5
5,6
Оптовая торговля, розница; ремонт
транспорта, бытовых изделий, изделий
личного пользования
6,7
4,2
8,0
4,3
4,8
4,9
Гостиницы и рестораны
7,6
5,9
8,1
5,0
5,2
5,1
Транспорт и связь
5,2
3,4
5,9
3,2
3,5
3,6
Финансовая деятельность
1,7
1,9
3,9
2,3
2,4
2,1
Операции с недвижимым имуществом,
аренда и предоставление услуг
4,6
2,9
4,9
3,2
3,4
2,9
Государственное управление и обеспечение
военной безопасности; социальное
страхование
4,1
2,9
3,5
3,4
3,4
3,4
Образование
3,5
2,5
3,6
2,6
2,6
2,8
Здравоохранение и предоставление
социальных услуг
3,4
1,9
2,9
2,1
2,1
2,6
Предоставление прочих коммунальных,
социальных и персональных услуг
5,0
3,5
5,9
3,6
3,6
3,5
Как видно из данных, приведенных в таблице 4 в 2018 году показатель
уровня безработицы по видам экономической деятельности по последним
местам работы существенно снизился (по образованию и здравоохранению –
увеличился).
Вместе с открытой безработицей, которую фиксируют органы
статистики, существует и т. н. скрытая, либо же латентная, безработица.
Универсального, общепризнанного определения скрытой безработицы нет
21
.
Прослеживаемая динамика показателей применения рабочего времени
не дает возможности заключить вывод о прямой связи кризисов и параметров
неполного рабочего времени. Дополнительное подтверждение данного вывода
21
Хохлова М.Г. Молодежь на российском рынке труда / М.Г.Хохлова, И.И.Хохлов // Мировая экономика и
междунар. отношения. - 2018. - Т.62, N 9. - С. 89.
36
– характеристики изменений численности работников, которые заняты на
условиях неполного рабочего времени, в посткризисный период (таблица 5).
Приведенная информация подтверждает наличие существенных, порой
кратных, колебаний показателей неполного применения рабочего времени, не
имеющих связь с изменениями макроэкономических условий.
Таблица 5
Численность сотрудников предприятий, работавших неполное
рабочее время, (за год в среднем)
Год
Численность
сотрудников
списочного состава,
которые работали
неполное рабочее
время в рамках
соглашения
работника и
работодателя
Численность
сотрудников
списочного состава,
которые были в
простое из-за
работодателя и ввиду
причин, не зависящих
от работника и
работодателя
Численность
сотрудников
списочного состава,
которым
предоставили отпуска
без сохранения
зарплаты по
заявлениям
работников
тысяч
чел.
в % к
среднесписочн
ой численности
тысяч
чел.
в % к
среднесписочной
численности
тыся
ч
чел.
в % к
среднесписочно
й численности
2014
216,3
1,3
126,9
0,8
627,4
3,9
2015
105,2
83,8
606,5
2016
98,3
0,6
80,6
0,5
626,9
3,8
2017
630,0
1,8
205,7
0,6
2323,
2
6,6
2018
820,0
2,9
310,5
0,8
2967,
5
6,8
С учетом вероятного несовершенства современного учета статистики
применения рабочего времени и, в известной степени, его латентного
характера, на основании имеющейся информации можем утверждать,
возможно, не столько о скрытой безработице, сколько о чрезмерной занятости,
выступающей как следствие низкого уровня производительности труда в
Российской Федерации, что должно стать предметом специального изучения.
2.2. Анализ рынка труда в Московской области
Формирование рынка труда в Московском регионе происходит в
условиях непрерывного повышения спроса на квалифицированных работников,
с одновременным ограничением со стороны предложения труда. Ситуацию в
37
плане демографии в данном регионе характеризует естественная убыль
населения, его старение, а также сокращение трудового ресурса. Данные
отрицательные тенденции частично компенсирует миграция населения из иных
регионов и государств СНГ.
Главный вклад в миграционный прирост жителей Москвы вносится
мигрантами из регионов нашей страны, в первую очередь – из соседних
областей ЦФО, на которые приходятся 86% мигрантов, тогда как на миграцию
из стран Балтии, СНГ, а также Грузии – 13%, а на государства дальнего
зарубежья – меньше одного процента. Московская область получает также
прирост населения благодаря миграционному обмену с СНГ.
Ситуацию на трудовом рынке в Московском регионе отличает от
остальных регионов как столичное положение, так и иные социально-
экономические факторы, оказывающие влияние как на рынок труда, так и на
политику субъектов хозяйствования, ведущих свою деятельность в данном
регионе. Его развитием обеспечена диверсификация экономики,
инвестиционный приток, расширение логистических и торговых связей, а также
повышение финансовых потоков.
В целом же ситуация в Московской области является более однородной,
а первичный и вторичный сектор, если сравнивать с Москвой, выступают также
в качестве основных видов деятельности для большей части занятых жителей
Московской области. Результат анализа сведений о распределении граждан по
сферам занятости в данном регионе показывает высокий в сравнении с
Москвой уровень занятости в добывающем секторе, преимущественно за счет
сельскохозяйственной сферы. В сравнении с остальными российскими
регионами в Московской области наблюдается более высокий процент занятых
в непроизводственной сфере, а также сфере торговли, услуг, образовании и
науке.
Соответственно, структура трудового рынка данного региона
характеризует высокий уровень занятости населения, повышенная доля
38
работников, имеющих высшее образование, развитый сектор рыночной
инфраструктуры, сфера услуг и пр.
С позиций трудовых условий, наличия инфраструктуры и ее развития,
очень хорошими являются характеристики Московской области. Она
располагается в центре европейской части Российской Федерации примерно на
равном расстоянии от ее границ, выступает в качестве одного из самых
экономически развитых, а также густонаселенных российских регионов.
Ситуацию на трудовом рынке Московской области в целом характеризуют
значительные масштабы маятниковой учебной и трудовой миграции в Москву
— она равна, по различным оценкам, 400–500 тысяч человек.
Процессы сокращения занятости и производства на устаревших
предприятиях промышленности, их вывод за границы города либо же отказ от
такого вида производства при одновременном появлении все большего числа
новых рабочих мест в сфере услуг, а также информационно-коммуникационном
секторе и банковских, финансовых структурах, оказывают существенное
влияние на трудовой рынок и делают вопрос о переквалификации рабочей силы
актуальным.
В январе-марте 2019 года в областную службу занятости населения было
подано 67,7 тыс. заявлений граждан о предоставлении государственных услуг в
сфере занятости. Из них за содействием в поиске подходящей работы – 19,8
тыс. заявлений граждан, за информацией о положении на рынке труда – 31,2
тыс. заявлений.
В отчетном периоде были признаны безработными 17,8 тыс. человек,
что в 1,9 раз больше аналогичного периода 2018 года (9,3 тыс. человек).
Назначена трудовая пенсия 137 безработным гражданам, в т.ч. досрочная
пенсия по предложению органов службы занятости - 104 безработным
гражданам.
Заявленная работодателями потребность в работниках (вакансии)
в январе - марте 2019 года составила 31,2 тыс. единиц, из них 72% - вакансий
по рабочим профессиям.
39
По состоянию на 31 марта 2019 года в областном банке вакансий было
заявлено 47,4 тыс. вакансий, из них 72,1% - по рабочим профессиям, 99,6% - с
оплатой труда выше прожиточного минимума, установленного в Московской
области.
При содействии службы занятости за январь-март 2019 года было
трудоустроено 9,4 тыс. человек, в т.ч. 8,7 тыс. безработных граждан.
В январе-марте 2019 года в рамках подпрограммы VII «Содействие
занятости населения» Государственной программы Московской области
«Социальная защита населения Московской области»:
были организованы и проведены 71 ярмарка вакансий и учебных
рабочих мест;
организовано временное трудоустройство 217 безработных граждан,
испытывающего трудности в поиске работы;
трудоустроены на условиях временной занятости в свободное от
учебы время 1290 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
трудоустроен на условиях временной занятости 10 безработных
гражданина в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное
образование и ищущих работу впервые;
приняли участие в оплачиваемых общественных работах 614 человек;
участниками программ по социальной адаптации граждан на рынке
труда стали 1920 безработных граждан;
оказана психологическая поддержка 1512 безработным гражданам;
государственную услугу по самозанятости получили 558 человек,
единовременная финансовая помощь на организацию самозанятости оказана 95
безработным гражданам;
приступили к профессиональному обучению и дополнительному
профессиональному образованию 1382 безработных гражданина;
приступили к профессиональному обучению и дополнительному
профессиональному образованию 204женщины в период отпуска по уходу за
ребенком по достижении им возраста трех лет;
40
получили услугу по профессиональной ориентации 17156 человек.
По состоянию на 31 марта 2019 года в службе занятости населения
Подмосковья состояли на учете 27,2 тыс. граждан, обратившихся за
содействием в трудоустройстве (98 % к показателю 2018 года), в том числе 21,7
тыс. человек (101 % к показателю 2018 года) - официально признаны
безработными.
Уровень регистрируемой безработицы по Московской области на конец
марта 2019 составил 0,54% к численности экономически активного населения.
В целом по России По данным Росстата этот показатель равен 1%, по
Центральному федеральному округу – 0,6%. Таким образом, в настоящее время
область сохраняет устойчивую позицию среди наиболее благополучных в сфере
занятости субъектов Российской Федерации.
Уровень общей безработицы в среднем за декабрь 2018-февраль 2019
года в Московской области по данным выборочного обследования населения по
проблемам занятости, проведенного Росстатом, равен 2,7% к численности
экономически активного населения. Для сравнения, в целом по России этот
показатель составляет 4,9%, а по Центральному федеральному округу – 2,9%
2.3. Реализация государственной политики занятости в городе
Климовск и выявление слабых сторон государственной
политики в сфере занятости города
Организация «Государственное казенное учреждение службы занятости
населения Московской области «Климовский центр занятости»
зарегистрирована 11.12.2002 г.
Основной вид деятельности организации: деятельность агентств по
подбору персонала.
Задачи развития службы занятости населения:
создавать и сохранять высокопроизводительных рабочих мест,
которые позволяют расширить возможности к полной, продуктивной, а также
законно легально оплачиваемой занятости;
41
сокращать дисбаланс спроса и предложения на трудовом рынке,
сокращать дефицит кадров;
содействовать в формировании эффективного, конкурентоспособного
предложения рабочей силы на трудовом рынке;
заниматься активным сотрудничеством с безработными гражданами,
чтобы снижать продолжительность безработицы;
заниматься улучшением эффективности привлечения трудовой
миграции;
содействовать в обеспечении доступности госуслуг в сфере занятости
и в повышении экономической активности всех категорий жителей.
Сфера деятельности ГУ ЦЗН г. Климовск:
1) Основные направления:
улучшение системы прогнозирования, мониторинга потребности
экономики в кадрах необходимых квалификаций;
улучшение эффективности регулирования процессов создания,
распределения, а также закрепления трудового ресурса;
улучшение эффективности мер оказания содействия занятости
населения: вводить и развивать формы и механизмы содействия занятости;
реализовывать специализированные меры для отдельных категорий; развивать
инфраструктуру информирования;
2) Проектные инициативы:
содействовать в трудоустройстве инвалидов для того, чтобы
интегрировать их в общество;
расширять профориентацию, а также популяризацию рабочих
профессий;
повышать занятость населения;
сокращать маятниковую трудовую миграцию;
создавать Центры деловой активности территорий на базе ЦЗН.
Основные направления деятельности ГУ ЦЗН г. Климовск: