36
Меры косвенного воздействия на рынок труда, как правило, направлены
на изменение условий хозяйствования, охватывают широкие слои населения и
предполагают использование макроэкономических рычагов и воздействуют на
параметры спроса на труд.
Меры прямого воздействия реализуются с помощью различных
государственных программ, которые рассчитаны на отдельные точки рынка
труда и имеют селективную направленность. Они влияют в большей степени на
динамику предложения труда.
Для эффективного предупреждения социального расслоения общества
меры государственного регулирования должны сочетать в себе меры прямого и
косвенного воздействия.
Государственную политику занятости можно также дифференцировать
следующим образом:
пассивная политика занятости, которая сводится к заполнению
вакантных мест, выплате пособий по безработице, в пределах финансовых
возможностей органов занятости;
активная политика занятости, которая осуществляется с помощью
инвестиционной, финансовой, налоговой, кредитной политики и направлена на
предотвращение массовой безработицы.
Основные положения государственной политики содействия занятости
населения и сокращения безработицы определены в Законе от 19 апреля 1991 г.
№1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»
18
. К таким
положениям относятся следующие:
развитие трудовых ресурсов;
исключение дискриминации и обеспечение равных возможностей
всем гражданам РФ вне зависимости от национальных, половых, возрастных
18
О занятости населения в Российской Федерации: закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 01.09.2013)
[Электронный ресурс] Режим доступа: http://base.garant.ru/10164333 (дата обращения: 29.10.2019)
37
характеристик, социального положения, политических и религиозных
убеждений в процессе реализации права на добровольный труд и свободный
выбор сферы занятости;
создание условий, позволяющих обеспечить достойную жизнь и
свободное развитие личности;
поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан,
осуществляемой в соответствии с принципом законности, оказание содействия
в развитии их способностей к производительному и творческому труду;
реализация мероприятий, способствующих занятости граждан,
которые столкнулись с трудностями в поиске работы;
предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного
года) безработицы;
стимулирование работодателей к сохранению действующих и
созданию новых рабочих мест, прежде всего для тех категорий граждан,
которые особо нуждаются в социальной защите и испытывают трудности в
поиске работы;
создание условий для объединения усилий участников рынка труда и
обеспечение согласованности их действий в процессе реализации мероприятий,
касающихся содействия занятости населения;
координацию деятельности в сфере занятости населения с
деятельностью по другим направлениям социально-экономической политики,
включая инвестиционно-структурную политику, регулирование доходов,
предупреждение нежелательных темпов инфляции;
координацию деятельности органов государственной власти,
профсоюзов, иных представительных органов работников и работодателей в
процессе разработке и реализации мер, связанных с обеспечением занятости;
38
реализация международного сотрудничества в решении проблем
занятости, в том числе, решение вопросов, связанных с трудовой
деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории РФ и
иностранных граждан на территории РФ с соблюдением международных
трудовых норм
19
.
На данном этапе социально-экономического развития общества
необходимость регулировании рынка труда является обязательным условием
эффективности его функционирования. Регулирование рынка труда направлено
на достижение рационального уровня занятости с учетом конкретных
социально-экономических условий, повышения соответствия структуры
занятых профессиональной структуре занимаемых рабочих мест, смягчения
социальных последствий безработицы. Необходимо отметить, что
предпринимаемые государством меры должны отвечать как интересам наемных
работников, так и предпринимателей. В общей системе мер регулирования
рынка труда можно выделить
20
:
меры по регулированию спроса на труд;
меры по регулированию предложения труда;
меры по предоставлению социальных гарантий занятости.
Государственная политика рынка направлена на создание правовых,
экономических и институциональных условий для повышения занятости
населения. Решение задач по содействию занятости и обеспечению социально-
экономической сферы квалифицированными трудовыми ресурсами
обеспечивается за счет повышения эффективности рынка труда при
соблюдении трудовых прав и гарантий для граждан Российской Федерации.
19
О занятости населения в Российской Федерации: закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 01.09.2013)
[Электронный ресурс] Режим доступа: http://base.garant.ru/10164333 (дата обращения: 29.10.2019)
20
Лукьянова, В.В. Социальная эффективность государственного и муниципального управления / В.В.
Лукьянова, О.В. Рудакова // Основы экономики, управления и права. – 2019. - №6. – с. 30.
39
Основные направления государственной политики в области
регулирования рынка труда:
совершенствование системы законодательства Российской
Федерации в сфере содействия занятости населения в сочетании с
современными тенденциями развития с учетом создания высокотехнологичных
производств и объектов инфраструктуры;
совершенствование мониторинга, осуществляемого в целях
определения профессионально-квалификационной структуры потребности
работодателей в трудовых ресурсах; реализация приоритетных национальных
проектов. Сбалансированность профессионального образования и спроса на
рабочую силу обеспечивается посредством разработки целевых программ
профессиональной ориентации молодежи, способствующих формированию
структуры спроса обучающихся на услуги профессионального образования в
зависимости от потребностей рынка труда, а также за счет информационных
компаний по повышению престижа рабочих профессий с использованием СМИ
и современных информационных технологий;
развитие региональных рынков труда и реализация мероприятий по
повышению территориальной мобильности рабочей силы; использование
информационных и коммуникационных технологий, позволяющих населению
самим получать доступ к интересующей информации и прочим справочным
материалам о возможностях трудоустройства, а также следить за
появляющимися вакансиями;
развитие кадрового потенциала с учетом ускоряющегося НТП. В
этих условиях работнику необходимо обеспечить доступ к регулярному
обновлению знаний и умений, качественной информации и консультациям,
касающихся возможностей получения образования на протяжении всей жизни;
40
повышение качества рабочих мест, что предусматривает улучшение
условий трудовой деятельности и повышение оплаты труда при долгосрочном
взаимодействии работника и работодателя;
Политика государства в области трудового законодательства должна
быть направлена на усиление регулирования рынка труда, однако, данный
процесс не должен препятствовать его гибкости и соответствовать базовым
принципам экономической свободы. Государственная политика занятости в
России охватывает регулирование заработной платы, стимулирование создания
рабочих мест и развития предпринимательства, содействие в организации
собственного дела, создание сети предприятий защищенной занятости для
инвалидов, организацию условий для переподготовки работников, организацию
общественных работ, обеспечение выплаты пособий по безработице.
41
Глава 2. Особенности рынка труда республики Бурятия
2.1 Анализ структуры и динамики рынка труда республики Бурятия
Рынок труда — это своего рода, механизм распределения рабочей силы
по видам экономической деятельности, видам и формам деятельности.
Региональный рынок представляет собой совокупность рыночных отношений
каждого региона
21
. Состояние региональных рынков труда несомненно связано
с макроэкономическими тенденциями, но эта связь по-разному проявляется в
регионах. Государственная политика на региональных рынках труда
реализуется в рамках Федеральной программы содействия занятости
населения. В каждом регионе рынок труда формируется с проводимой в нем
политикой. Регионы с напряженной ситуацией на рынке труда, в том числе и
Республика Бурятия, характеризуются сильным разбросом значений
социальных и макроэкономических показателей. Об ухудшении ситуации в
социально-экономической сфере региона свидетельствует ряд показателей
таких, как число безработных на одну вакансию, средняя продолжительность
безработицы и др
22
. В основу региональных разработок положены 4 группы
показателей, которые характеризуют состояние рынка труда, экономическую,
социальную ситуацию и демографическую ситуации. В целом региональные
программы содействия занятости населения образуют механизм
государственного влияния на региональные рынки труда. Во всех субъектах РФ
образованы органы государственного управления — управления федеральной
государственной службы занятости населения (в Республике Бурятия с
середины 2007 г. переименовано в Республиканское агентство государственной
службы занятости населения). Таким образом, все ранее действовавшие
территориальные органы стали государственными учреждениями со статусом
21
Бурдуковский Р. П. Исследование миграционного оттока населения в Республике Бурятия // Общество:
политика, экономика, право. 2019. № 1. С. 142–146.
22
Горчак М. О. Современное состояние рынка труда и уровень занятости на примере Республики Бурятия //
Экономика и социум. 2018. № 11 (30). С. 405–408.
42
юридического лица, осуществляющими реализацию государственной политики
занятости в городах и районах. В таких условиях роль органов управления
заключается не только в планировании деятельности центров занятости, но в
контролировании системы их стимулирования, чтобы они представляли
структуры, отвечающие потребностям безработных и экономики регионов.
Ситуация на рынках труда в разных регионах различна. Программы
региональной политики занятости населения включают в себя мероприятия,
направленные на: – расширение роли органов государственной власти
субъектов РФ, органов местного самоуправления в расширении специфических
региональных проблем рынка труда; – осуществление приоритетного
финансирования за счет средств федерального бюджета и социальных
внебюджетных фондов, социальных и экономических программ в регионах с
высоким уровнем безработицы; – минимизацию отрицательных последствий
массовой безработицы в индустриальных районах, в том числе в малых и
средних городах, поселках с моноэкономической структурой; –
предотвращение массовых увольнений работников, создание новых и
сохранение существующих экономически целесообразных рабочих мест,
осуществление опережающей переподготовке кадров для новых прогрессивных
производств; – обеспечение защиты трудовых прав работников
несостоятельных организаций, эффективную поддержку граждан, потерявших
работу, обеспечение и профессиональной ориентации. В сравнении с другими
динамически развивающимися субъектами РБ является регионом с
депрессивной экономикой, поскольку именно особенности преодоления
кризисного переходного периода негативно отразились на всех отраслях
экономики республики. Закрытие, сокращение, изменение форм собственности
самых крупных предприятий региона и, как следствие, сокращение
численности занятого населения в производственной сфере и увеличения в
43
непроизводственной привели к снижению ВВП региона. Естественно, это
оказало сильное влияние на сферу занятости населения в республике, как
следствие, изменение численного соотношения экономически активного и
неактивного населения, появление обширного слоя безработных. За годы
рыночной экономики в регионе происходили существенные преобразования,
которые повлияли на увеличение социально незащищенных слоев населения,
сопряженных именно с трудовой сферой людей. Поэтому очевидна взаимосвязь
занятости, социального статуса человека и системы социальной защиты
населения. Принимаемые руководством Республики Бурятия меры по
реализации государственной политики занятости населения не всегда в полном
объеме обеспечивают достижение поставленных целей, поэтому в конечном
итоге социальный статус человека остается сильно зависимым от социально-
экономических, политических условий, создаваемых органами власти. На
данный момент развитие процессов занятости населения предопределено
общей экономической ситуацией в республике, темпами и направлениями
развития экономики и динамикой численности экономически активного
населения
23
.
23
Занданова О. Ф., Жданова Е. М. О проблемах рынка труда и занятости в Республике Бурятии // Молодой
ученый. — 2017. — №50. — С. 150-154.
44
Рисунок 2 - Динамика численности населения Республики Бурятия
Под влиянием демографического фактора, а также проводимой
политикой по оптимизации кадрового потенциала в организации в ходе
реструктуризации производства, в республике с 2012 г. наметилась тенденция
снижения занятого в экономике населения (Рисунок 2). Важнейшим фактором,
влияющим на благосостояние населения, является занятость населения.
Проблема занятости — одна из актуальных проблем экономического развития.
Снижение темпов экономического развития, изменения в экономике служат
причинами понижения уровня экономической активности. Вследствие чего
происходит сокращение занятости в различных видах экономической
деятельности.
С января 2017 г. выборочное обследование рабочей силы среди
населения проводится в возрасте 15 лет и старше (до 2017 г. — в возрасте 15–72
лет). Если в 2010 г. численность рабочей силы в республике составляла 476,1
тыс. чел., то в 2017 г. — уже 441,3 тыс. чел. В целом за этот период сокращение
рабочей силы составило 28,0 тыс. чел., или 5,88%. Колебания численности
рабочей силы во многом определялись изменениями демографической
ситуации и миграционными процессами, происходящими в республике. Сальдо
миграции остается отрицательным, коэффициент доходности является
недостаточным для обеспечения роста рабочей силы в республике. По
прогнозным данным территориального органа Федеральной службы
государственной статистики по Республике Бурятия, в 2018 г. количество
рабочей силы составило 454,5 тыс. человек, или 46,16 % общей численности
населения республики
24
. Из них 412,3 тыс. были заняты в экономике
республики и 42,2 тыс. человек не имели работы, но находились в активном
24
Численность и состав рабочей силы в возрасте 15–72 лет в Республике Бурятия / Территориальный орган
Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия. Улан-Удэ. 2019 [Электронный
ресурс].
45
поиске. Таким образом, уровень занятости населения в возрасте 15 лет и старше
составляет 58,3 %, уровень безработицы — 9,3 %. Уровень общей безработицы
в январе 2019 г. без учета учащихся и студентов дневной формы обучения и
пенсионеров оценивался в 8,2%. В государственных учреждениях службы
занятости населения на конец января 2019 г. зарегистрированная численность
безработных составила 6,2 тыс. человек. В ходе дальнейшего анализа
необходимо дать оценку обеспеченности экономики трудовыми ресурсами. В
целом среднегодовая численность занятых в экономике, по данным
государственной статистики по Республике Бурятия за период с 2000 по 2005 г.,
имеет тенденцию снижения с 395,5 тыс. чел. до 386,6, а за период с 2006 по
2012 г. численность занятых увеличивается с 386, 6 тыс. чел. до 419,3. Начиная
с 2013 г. имеет место умеренная тенденция снижения, численность занятых
составила в 2016 г. 391,2 тыс. чел. Максимальная численность занятых в
Республике Бурятия в 1990 г. составляла 479,7 тыс. чел. За этот период в целом
количество занятых уменьшилось на 88,5 тыс. чел., т. е. на 18,4%. Изменение
численности занятых продолжает происходить по формам собственности.
Снижение занятых наблюдается в таких структурах, как государственная и
муниципальная, собственность общественных объединений (организаций),
смешанная с иностранным участием, смешанная без иностранного участия.
Увеличение занятых наблюдается только на предприятиях частной
собственности, где удельный вес занятых увеличился с 55,7 до 62% (с 2010 по
2014 г. соответственно). В структуре занятых значительный удельный вес
составляет численность государственных и муниципальных служащих (32,4%).
Уровень занятости населения по полу за рассматриваемый период колеблется
незначительно от 0,4 до 1,4% (мужчины и женщины соответственно). За этот
период уровень занятости городского населения снизился с 62,7 до 60,8%, а
сельского населения увеличился с 51,7 до 53,0%. Необходимо отметить