26
Уфалее предложение рабочей силы существенно превышает спрос на нее, что
выражается в уровне безработицы, в два раза превышающей средние значения
по Челябинской области.
1.3 Социально-экономическая сущность занятости и безработицы
Занятость относится к важнейшим характеристикам экономики, одним
из параметров уровня жизни населения страны. Занятость как экономическая
категория представляет собой совокупность отношений, связанных с участием
населения в трудовой деятельности. Она выражает степень включения
населения в трудовую деятельность, а также является мерой удовлетворения
общественных потребностей в работниках и личных потребностей самих
работников в оплачиваемых рабочих местах, в получении достойного дохода
13
.
Занятость населения представляет собой общественно полезную
деятельность граждан, связанную с удовлетворением как личных, так и
общественных потребностей, и приносящую заработок (трудовой доход). Такая
характеристика занятости выражает не только социально-экономическое, но и
правовое ее содержание.
К числу трудоспособного населения относятся
14
:
лица, работающие по трудовому договору (контракту);
лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью;
лица, которые обеспечивают себя работой самостоятельно;
лица, занятые в подсобных промыслах;
лица, работающие на основании гражданско-правовых договоров и
члены производственных кооперативов (артелей);
13
Петухова, И.В. Определение понятия «социальная защита населения» // Управление экономическими
системами. – 2018. - № 3. – с. 39.
14
Рацлаф, А.А. Теоретические подходы к исследованию рынка труда / А.А. Рацлаф, А.В. Седова // Молодой
ученый. – 2017. - № 13. – с. 164-166.
27
лица, избранные или назначенные на оплачиваемую общественную
должность;
лица, проходящие военную службу или службу в органах
внутренних дел;
лица, проходящие очный курс обучения в образовательных
учреждениях;
лица, временно отсутствующие по причине нетрудоспособности,
отпуска, повышения квалификации либо в связи с приостановкой производства,
вызванной забастовками или другими причинами.
Согласно Международному классификатору статуса занятости можно
выделить следующие группы занятого населения:
а) наемные работники;
б) лица, являющиеся работодателями;
в) лица, занятые на своем предприятии;
г) участники производственных кооперативов;
д) помогающие члены семьи;
е) работники, которых невозможно классифицировать по статусу.
При этом всех занятых с точки зрения рода деятельности можно
разделить на три группы: лица, занятые в экономике (осуществляющие
оплачиваемую деятельность); военнослужащие, т.е., лица, которые заняты
деятельностью, не приносящей прямого дохода (при этом в случае перехода на
контрактную форму несения службы военнослужащий будет приближаться по
статусу к занятым в экономике); обучающиеся с отрывом от производства.
С точки зрения конкретной формы организации труда занятость может
быть индивидуальной и коллективной.
Обеспечение занятости должно базироваться на следующих принципах:
28
1) добровольность труда, возможность граждан свободно распоряжаться
своими способностями к производительному и творческому труду. Не
допускается принудительный характер труда и дискриминация. Незанятость
гражданина не является основой для его привлечения к административной или
иной ответственности. Данный принцип позволяет каждому человеку свободно
выбирать вид деятельности, место и форму приложения своего труда;
2) ответственность органов государственной власти за создание условий,
способствующих реализации прав граждан на труд и свободно избранную
занятость. Государство должно содействовать усилиям людей, желающих
приобрести соответствующую профессию и квалификацию, используя
косвенные меры (экономические, законодательные, социальные);
3) поощрение работодателей, которые создают новые рабочие места и
снижают безработицу;
4) всесторонний и комплексный подход к решению проблем, связанных
с занятостью, включая координацию усилий органов власти на всех уровнях,
взаимодействие механизмов государственного регулирования и рыночного
саморегулирования, реализация финансовых возможностей бюджетов,
внебюджетных фондов, средств предприятий, общественных объединений и
граждан; повышение экономической и социальной эффективности от
принимаемых мер и программ.
Опираясь на количественные и качественные характеристики, можно
выделить полную, продуктивную, свободно избранную, неполную, скрытую,
сезонную, маятниковую и периодическую занятость.
Понятие «полная занятость» в данный момент не имеет однозначного
толкования и может трактоваться по-разному. В советский период критерием
полной занятости служила всеобщая занятость, обеспечение всего населения,
находящегося в трудоспособном возрасте, рабочими местами. Сегодня под
29
полной занятостью понимают состояние экономики, при котором все
желающие работать при имеющемся уровне реальной заработной платы, имеют
возможность получить работу. В таком контексте тождественным является
понятие «оптимальная занятость», при этом речь идет о заполнении
предлагаемых экономически целесообразных рабочих мест, под которыми
понимается продуктивное рабочее место, которое позволяет человеку
реализовать личный интерес, обеспечить высокую производительность труда с
использованием достижений науки и техники, а также возможность получать
достойную заработную плату, обеспечивающую нормальное воспроизводство
работника и его семьи.
Продуктивная занятость с одной стороны, характеризует занятость
населения, способствующую получению достойного уровня дохода,
сохранению здоровья, позволяющую реализовать рост образовательного и
профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста
производительности труда, а с другой стороны, она является антиподом
формальной занятости, которая заключается в излишней численности
персонала предприятия или наличии фиктивных рабочих мест. Продуктивная
занятость оценивается с помощью ряда показателей: уровень занятости
населения профессиональным трудом, уровень занятости трудоспособного
населения в общественном хозяйстве, структура распределения работающих по
отраслям общественного хозяйства, профессионально-квалификационная
структура работающих.
Уровень занятости населения профессиональным трудом представляет
собой отношение занятых профессиональным трудом к общей численности
населения (в процентах). Данный показатель характеризует зависимость уровня
занятости от демографических факторов и является одной из характеристик
благосостояния общества.
30
Показатель уровня занятости трудоспособного населения в
общественном хозяйстве выражает потребность общественного хозяйства в
трудовых ресурсах, а с другой стороны характеризует потребность населения в
рабочих местах и рассчитывается как частное от деления численности
населения, занятого профессиональным трудом, на численность всего
трудоспособного населения (трудовых ресурсов).
Представление об эффективности занятости дает также показатель
норма безработицы. Полная и эффективная занятость достигается при наличии
естественной нормы безработицы. Естественной нормой безработицы считается
такой ее уровень, при котором сохраняется постоянным уровень реальной
заработной платы и цен при отсутствии прироста производительности труда.
Расчет показателя на практике определятся путем суммирования текучей (или
фрикционной) и структурной безработицы.
Профессионально-квалификационная структура характеризует
распределение работающего населения по профессионально-
квалификационным группам или видам деятельности.
Понятие «неполная занятость» впервые было введено на 6-ой
Всемирной конференции статистиков труда в 1948 г. Конкретизация основных
ее целей и методов исследования была представлена в резолюции 11-й
Международной конференции (1966 г.). Данные документы определяют, что
неполная занятость имеет место в том случае, если работа индивида
неудовлетворительна с точки зрения некоторых определенных нормативов или
другой возможной работы с учетом его квалификации. Неполная занятость
является следствием структурной и циклической несбалансированности
рыночных отношений. Ее масштабы имеют тенденцию к увеличению с ростом
кризисных явлений в экономике и наоборот, сокращаются в фазу подъема.
31
Выделяют две основные формы неполной занятости: видимую и
невидимую. Видимая неполная занятость является статистическим понятием,
которое отражает недостаточный объем трудовых затрат в течение неполного
рабочего дня. Невидимая неполная занятость указывает на недостаточную
реализацию работником его трудового потенциала по причине
нерационального распределения трудовых ресурсов, либо возникших
диспропорций между трудом и прочими факторами производства. Неполная
реализация трудового потенциала внешне может проявляться недостаточном
использовании квалификации и в крайне низких доходах.
Под скрытой занятостью понимают ситуацию, когда определенная часть
людей, которая находится в отпуске или без официально зарегистрированной
работы, занимается трудовой деятельностью, но при этом не имеют
официального статуса занятых.
Сезонная занятость определяется в первую очередь природно-
климатическими особенностями вовлечения людей в трудовую деятельность.
Маятниковая занятость предполагает периодические возвратные
перемещения работников в процессе трудовой деятельности.
Периодическая занятость связана с чередованием периодов трудовой
деятельности и равномерных периодов отдыха (вахтовый метод).
Безработица представляет собой социально-экономическое явление, при
котором часть населения не может найти работу. Безработица является
естественным следствием функционирования хозяйственного механизма и
связана с внутренними противоречиями рыночной экономики. Она приводит к
усилению неустойчивости социально-экономического положения и считается
одной из главных проблем мирового развития.
В зависимости от причин безработицы выделяют следующие ее формы:
32
фрикционная безработица (обусловленная добровольной сменой
наемными работниками места работы или периодами их временного
увольнения);
структурная безработица (тип безработицы, при которой имеются
свободные рабочие места, но работодатели не могут их укомплектовать из-за
профессионально-квалификационного несоответствия безработных и
вакансий);
сезонная безработица (связана с сезонным характером определенных
видов производства);
циклическая безработица, обусловленная спадом производства, той
фазой экономического цикла, в которой наблюдается недостаток инвестиций в
экономику. Такая ситуация влечет за собой уменьшение совокупного спроса на
товары и услуги, сокращение занятости и рост безработицы. Данный тип
безработицы имеет наиболее серьезные негативные последствия. Циклическая
безработица в некоторых случаях переходит в застойную, которая связана с
разрушением навыков к труду, а нередко происходит и распад социально-
психологических основ личности. Государство должно принять меры для
обеспечения занятости тех, кто не имеет работу более 12 месяцев, поскольку
после этого срока по законодательству прекращается выплата пособий по
безработице.
Застойная безработица – это вид безработицы, которая продолжается
свыше восемнадцати месяцев. При безработице этого вида у неработающих лиц
происходит профессиональная деградация по причине продолжительного
отсутствия условий для повторения основных трудовых операций.
Профессиональная деградация человека способна привести к его социальной
деградации.
33
Безработица считается длительной, если лицо не может найти работу в
течение 8-18 месяцев, она сопровождается общей деквалификацией
безработного, потерей им трудовых навыков и способности интенсивно
работать в течение требуемого периода времени.
Институциональная безработица – это вид безработицы, который
обусловлен правовыми нормами, состоянием рынка труда и факторами,
влияющими на его спрос и предложение (высокие социальные выплаты, не
стимулирующие к поиску работы и т.д.).
Явная безработица – это безработица, которая регистрируется органами
службы занятости. При скрытой безработице формальные отношения с
работодателем сохраняются, но при этом фактическая занятость отсутствует.
Скрытую безработицу следует отличать от неполной безработицы и частичной
занятости. Скрытая безработица может фиксироваться с помощью косвенных
методов, в том числе экспертными оценками. Скрытая безработица включает:
потери рабочего времени по причине низкой интенсивности труда;
потери на стадиях хранения, транспортировки и реализации
продукции;
отвлечение работников от их основной деятельности;
устранимые потери рабочего времени (целодневные и
внутрисменные);
излишнюю численность работников, возникающую в результате
снижения объемов производства продукции;
сворачивание убыточных производств, перепрофилирование
деятельности предприятий и т.д. без соответствующего сокращения
численности кадров.
Формы скрытой безработицы:
34
излишняя численность работников, получающих полную заработную
плату на предприятиях;
наличие работников, которые заняты на условиях неполного рабочего
времени, получают соответствующую заработную плату и готовы перейти на
полный рабочий день, но не имеют такой возможности;
оформление отпусков без сохранения либо с частичным сохранением
содержания;
оформление отпусков на длительный срок при сохранении оплаты в
минимальном размере;
увеличение целодневных и внутрисменных простоев по причине
отсутствия сырья, материалов и прочие нарушения режима производства
15
.
Скрытая безработица может носить как официальный, так и
неофициальный характер. К официальной части скрытой безработицы
относятся регистрируемые лица, находящиеся в административных отпусках по
инициативе руководства, а также лица, которые вынуждены работать в
условиях неполного рабочего дня. К неофициальной части скрытой
безработицы относится избыточная внутрипроизводственная численность
работников, а также те, кот ищет работу самостоятельно, не прибегая к услугам
службы занятости.
1.4 Механизм государственного регулирования рынка труда
Специфика рынка труда обуславливает особенности механизма его
регулирования и предполагает активное вмешательство государства в его
функционирование.
15
Добрынин, А.И. Человеческий капитал в транзитивной экономике/ А.И. Добрынин, С.А. Дятлов, Е.Д.
Цыренова. – СПб.: Наука, 1999.
35
Государственное регулирование рынка труда представляет собой
особую форму и сферу регулирующего воздействия на социально-
экономические процессы, сложную систему мер и мероприятий, которые
помимо сферы занятости охватывают практически все элементы
экономической системы общества
16
.
Под механизмом регулирования рынка труда в узком смысле понимают
свод законов, нормативных актов или коллективных договоров, которыми
руководствуются участники рынка труда в процессе их взаимоотношений. В
широком смысле механизм регулирования рынка труда охватывает
совокупность экономических, юридических, социальных и психологических
условий, которыми определяются взаимоотношения на рынке труда.
В общем случае механизм государственного регулирования рынка труда
и занятости включает три группы методов
17
:
а) экономические методы - предполагают реализацию бюджетной
политики, с целью стимулирования работодателей создавать либо сохранять
рабочие места; осуществление профессионального обучения работников и т.д.;
б) организационные методы – предполагают создание служб занятости
населения в регионах, информационной системы, организацию
государственной системы профориентации и т.д.;
в) административно-законодательные методы – предполагают
регламентацию продолжительности рабочего времени, порядка заключения
трудовых договоров, регулирование периода трудовой деятельности,
определение минимального размера оплаты труда и т.д.
16
Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России: сб. докладов по
материалам Десятой Всероссийской научной конференцией (30-31 октября 2018 г.). – Кн. 1. – Петрозаводск:
Изд-во ПетрГУ, 2019. – 325 с.
17
Лукьянова, В.В. Социальная эффективность государственного и муниципального управления / В.В.
Лукьянова, О.В. Рудакова // Основы экономики, управления и права. – 2019. - №6. – с. 23-28.